Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было
различным на разных этапах её становления и развития. В период формирования
рыночных отношений в XVII-XVIII вв. господствовавшая экономическая доктрина
– меркантилизм – основывалась на признании безусловной необходимости
государственного регулирования, для развития в стране торговли и
промышленности.
С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал
рассматривать государственное вмешательство и связанные с эти ограничения
как помеху в своей деятельности. Не удивительно, что пришедшие в конце
XVIII в. на смену меркантилизму идеи экономического либерализма, которые
негативно оценивали государственное вмешательство, сразу нашли огромное
число горячих поклонников.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин, никто и никогда
не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое
положение страны. Все сходятся в понимании того, что невидимая рука рынка
должна дополняться видимой рукой государства. Важный этап в теоретическом
осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем
выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе
“кейнсианской революции” , совершили переворот в классических воззрениях на
рыночную экономику. Они доказали невозможность самоисцеления экономического
спада, необходимость государственной политики как средства, способного
устанавливать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику
из кризисного состояния.[3,c.62]
5.Фиаско рынка и государственное вмешательство
Классики исходили из тезиса о необходимости выполнения государством
традиционных функций, понимая, что существуют сферы, которые находятся вне
пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это, прежде всего,
касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые
потребляются коллективно. Очевидно, что государство должно брать на себя
заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданам этой
продукции.
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм,
относятся внешние, или побочные, эффекты. Когда производство какой-либо
продукции приводит к загрязнению окружающей среды, то, как правило,
требуются дополнительные затраты. При этом на цене продукта, которая
повлекла за собой подобные побочные эффекты, это сможет и не сказаться.
Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой
контроль государства.
Экономическая практика выявила в XIX в. и подтвердила в XX в., что
существуют ситуации, так называемые фиаско рынка, когда рыночная
координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов.
Следует отметить, что “слёг” к проблемам справедливости и равенства. Ничем
не ограниченное рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов
рынка, приводит к резкой дифференциации доходов, социальной незащищённости.
Когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это
заканчивается чрезвычайно серьёзными социальными конфликтами.
Корректировать распределение, которое обеспечивает рынок, должно
государство. Вмешательство государство требует и другая рыночная проблема –
безработица. Необходимы условия по её сокращению или смягчению её
последствий, если она всё же неизбежна.[5,c.46]
6.Функции государства в экономике.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто и
никогда не снимал с национальных правительств ответственности за
экономическое положение в стране. Иначе говоря, все, по сути, сходятся в
понимании того, что «невидимая рука» рынка должна дополняться «видимой
рукой» государства. Государство призвано корректировать те
«несовершенства», которые присущи рыночному механизму. Соответственно оно
берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для
взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной
конкуренции, за ограничение монополизированного производства. Государству
требуется также направлять экономические ресурсы на удовлетворение
коллективных потребностей людей, создавать производство общественных
товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем,
что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода.
Государству надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих.
Как правило, рынок не нацелен на разработки в области фундаментальных наук,
ибо это связано с высокой степенью риска и неопределенностью, с огромными
затратами. И в этой области требуется вмешательство государства. Поскольку
рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать
рынок труда, принимать меры по сокращение безработицы. На плечи государства
ложатся и внешняя политика, регулирование платежного баланса, валютных
курсов.[3,c.67]
В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.
Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции, важными из которых являются следующие:
1. создание правовой основы для принятия экономических решений.
Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, направленные на выпуск доброкачественных продуктов и медикаментов и т.д.;
1. стабилизация экономики. Правительство, используя бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, стремится преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить безработицу, сгладить инфляционные процессы;
2. социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство продуктов и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, благоустройства городов и т.д., определяет расходы на оборону, космос, внешнюю политику, формирует программы развития образования, здравоохранения;
3. обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим, осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т. д.
Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через: 1) свои расходы, 2) налогообложение, 3) регулирование, 4) государственное предпринимательство.
Государственные расходы считаются одним из важных инструментов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Крупными статьями являются расходы на оборону, образование, социальное обеспечение.
Существенный элемент расходов – трансфертные платежи. Сюда, как уже говорилось, относятся различные виды пособий (по безработице, по нетрудоспособности, на ребенка, на поддержание дохода), пенсии по старости, ветеранам войн.
Другим важным инструментом государственной политики является налогообложение. Налоги играют значительную роль в перераспределении доходов.
Государственное регулирование способствует формированию хозяйственных связей и пропорций, координированию экономических процессов и увязке частных и общественных интересов. Государственное регулирование осуществляется в различный формах — законодательной, налоговой, кредитной, субвенционной. Законодательная форма означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.
Антимонопольное (антитрестовское) законодательство направлено на противодействие монополизации экономики, на стимулирование конкуренции. В частности в Российской Федерации в марте 1991 г. Верховным Советом РСФСР принят закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этим законом предусматриваются меры, направленные против образования крупных компаний типа трестов и концернов, а также против недобросовестной конкуренции. Создан социальный орган – Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Данному Комитету поручено осуществлять контроль, за тем, чтобы образование ассоциаций, корпораций, концернов не приводило к монополизации на рынке. Он имеет право давать разрешению на регистрацию новых крупных экономических структур и на перерегистрацию уже существующих крупных организаций.[7,c.97]
На международном уровне конкуренция регулируется специальными межгосударственными соглашениями, документами Комиссии ООН по промышленности и торговле, Европейского Экономического Сообщества и других организаций.
Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают
использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем
производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует
на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя
условия кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение
объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские
резервы, при этом повышаются процентные ставки и соответственно сокращается
производство. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские
резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.
Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление
государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям,
предприятиям (главным образом таким отраслям, как сельское хозяйство,
добывающая промышленность, судостроение, транспорт). Доля субвенции в ВНП
развитых стран составляет 5—10%. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки,
государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые
отрасли получают возможность возмещать издержки, которые в противном случае
они не могли бы покрывать по рыночным ценам.
Некоторые западные экономисты считают, что субвенции нарушают действие рыночного механизма, препятствуют адекватному распределению экономических ресурсов, тормозят реагирование рынка на изменение запросов и доходов на стороне спроса и на изменение издержек и количества произведенной продукции на стороне предложения.
Государственное предпринимательство, как правило, осуществляется в областях, в которых хозяйствование противоречит природе частных фирм или же в которых требуются огромные инвестиции и риск. Государственные предприятия занимают существенные позиции в таких отраслях, как энергетика, черная металлургия, транспорт, связь. Доля государственного предпринимательства варьируется в различных странах, но в названных отраслях она довольно весома, о чем свидетельствуют данные.
7.Распределение государственных функций между тремя ступенями власти: федеральным правительством, краевым (областным) управлением) и городским
