Характерно, что наиболее осторожными и плюралистичными в проведении
земельных реформ оказались страны с достаточно индустриализированным
сельским хозяйством, солидным стажем рыночных преобразований (Венгрия) и
высокой степенью национальной продовольственной обеспеченности (Чехия,
Словакия, бывшая ГДР). Политика государства в области земельных отношений в
Венгрии в целом характеризуется более взвешенными и постепенными шагами.
Исходным в этом процессе явилось выделение земельных наделов членам бывших
полугосударственных кооперативов в зависимости от внесенной в них доли и
трудового вклада за время существования СХПК. При этом конкретные земельные
участки не выделялись, а поименно фиксировались в Кадастровой книге, что
позволило избежать чересполосицы и судебные тяжб. В стране фактически
отказались от возвращения земли (и недвижимости) прежним владельцам. Однако
было подтверждено (юридически) их право на эту землю и взамен натуральных
земельных паев выдаются компенсационные ценные бумаги (боны), имеющие
статус государственных обязательств. На земельных аукционах и при продаже
приватизируемых сельскохозяйственных предприятий боны активно используются.
До конца 1994 г. на аукционы было выделено 960 тыс. га земельных наделов,
которые могли приобретаться за боны. Последние могут не только продаваться,
но и закладываться в банк, обмениваться на пожизненную земельную ренту.
В начале 1992 г. в собственности 1410 СХПК Венгрии находилось 5,6 из
9,3 млн. га сельскохозяйственных угодий. В ходе последующей приватизации
свой земельный пай получили 289 тыс. активных членов кооперативов, 350 тыс.
бывших членов СХПК, ныне пенсионеров, 20 тыс. служащих СХПК, а также 484
тыс. бывших членов СХПК, вышедших из них в разное время, и их наследников.
Каждый из 1,2 млн. чел. получил в частную собственность имущественный пай в
размере 216 тыс. форинтов (примерно 2400 долл.) и 3-4 га земли.
Раздел земли в сельской хозяйственных кооперативах был произведен достаточно быстро и без особых эксцессов, поскольку кооператив формально имел право собственности на землю своих членов. Еще до принятия новых законов о кооперативах в начале 1992 г. 3696 обрабатываемых земельных угодий находилось в частной собственности, а в конце 1994 г. эта доля превысила 90%
Земельные наделы получили также в ходе реорганизации госхозов их рабочие и служащие (около 80 тыс. чел.). Не подлежала разделу лишь земля специализированных госхозов.
Хотя процесс земельной реформы и формирования новой системы
землевладения и землепользования в Венгрии не завершен, однако четко
обозначились две его основные тенденции – функции владения и пользования
землей в руках частных собственников соединились, и начался постепенный
переход к цивилизованному рынку земли. Из новых владельцев земель,
появившихся в ходе реорганизации, уже 20% желают сами обрабатывать их.
Новые собственники скорее всего будут в ближайшее время сдавать землю в
аренду, а в перспективе могут продать ее, в связи с чем земля в
установленных пределах будет сосредоточиваться в руках “культурных” хозяев
— владельцев высокотоварных крестьянских ферм, охваченных сетью
непроизводственных кооперативов.
По новому закону о кооперативах уже весной 1992 г. все сельскохозяйственные кооперативы обязаны были провести общие собрания по определению конкретного размера земельного надела каждого члена. При этом не менее 40% всего имущества, включая землю, должно распределяться между членами с учетом количества проработанных в СХПК лет, характера работы и не менее 20% – с учетом имущественного вклада члена в совместную коллективную собственность СХПК.
До 15 июня 1992 г. члены СХПК должны были принять решение на общем собрании кооператива о форме дальнейшего существования: либо прекратить свое функционирование и разделиться на частные хозяйства, преобразоваться в товарищество (хозяйственное общество) частных лиц, либо и дальше действовать как кооператив, но на принципиально новой основе – как добровольное объединение самостоятельных пайщиков (по существу, частных собственников). К началу 1993 г. оказалось, что из 1410 СХПК Венгрии последнюю форму хозяйствования избрали 1200. Крестьянство преимущественно высказалось за сохранение кооперативов, но уже с частным владением землей, потому что эта форма лучше позволяет пережить нынешний кризис, хотя является переходной к становлению частного сектора при его широкой непроизводственной кооперации, в основном в области сбыта, снабжения, сервиса и др.
В целом политика государства в области земельных отношений в Венгрии
характеризуется ориентацией на частное землевладение. В связи с этим
предполагается, что через определенный период 30-40 тыс. крупных фермеров,
объединенные вертикальными формами кооперации с наделами до 50 га, могут
стать серьезными конкурентами создаваемым производственным кооперативам,
основанным добровольно при разукрупнении прежних громоздких по размерам
СХПК.
После объединения Германии задача обеспечения населения
продовольствием за счет новых федеральных земель (НФЗ, бывшая ГДР) потеряла
свое значение, поскольку западногерманские товаропроизводители, будучи
высококонкурентными, могли компенсировать сокращение производства на этих
землях расширением собственного производства. Западу необходимо, чтобы
Восточная Германия не занималась экспортом своей аграрной продукции, не
претендовала на роль дополнительного конкурента на мировом рынке и строго
придерживалась установленных для нее квот производства основных видов
сельскохозяйственной продукции в рамках ЕС.
Все это сказалось на ходе и характере преобразований в Восточной
Германии. Поскольку около 70% сельхозземель бывшей ГДР формально оставалось
частной собственностью крестьян в СХПК, вопросы перехода к новым
организационным формам решались относительно просто, без серьезных
конфликтов. Однако остальная часть земель СХПК, земли госхозов, садово-
огородных товариществ характеризуются крайне запутанными отношениями
собственности, претензиями бывших владельцев и т.д.
Созданное в 1992 г. Опекунским советом и четырьмя крупными западногерманскими банками Общество с ограниченной ответственностью по управлению и реорганизации земли (ВХХУ) располагало 1 млн. га пахотных земель и 773 тыс.га лесных угодий (почти все земли бывших сельхозкооперативов ГДР), в том числе 400 тыс. га – это земли, конфискованные после 1949 г.
Земельные участки, находящиеся в частной собственности крестьян, используются или индивидуально, или вносятся в зарегистрированные товарищества или капитальные общества, на долю которых в 1994 г. приходилось 72,6% всех обрабатываемых земель. Члены этих кооперативных объединений, основанных на коллективно-долевой форме частной собственности, свободно распоряжаются своими земельными участками. Размеры участков в индивидуальной частной собственности ограничены 20 га. При сдаче земли в аренду арендодателю выплачивается за один гектар 130 ДМ в год. Минимальная цена одного гектара под жилищное строительство и промышленные объекты составляет 3500 ДМ. Земельный рынок лишь начинает формироваться, но, как и в ФРГ, в целом он жестко регулируется государством, которое установило разрешительный порядок купли-продажи земли.
Частные собственники земли, объединяясь в производственные
кооперативы, ориентируются на оптимальные размеры последних. В результате
новые кооперативы, образующиеся на подлинно кооперативных принципах с
правом члена свободно выходить из объединения со своим участком, стали в 5-
6 раз меньше прежних огосударствленных кооперативов. Новые
сельхозкооперативы имеют размеры от 800 до 2000 га сельхозугодий, на
которых эффективно ведется крупнотоварное производство. В НФЗ значительно
(более чем на 1/4) сократили площадь обрабатываемых земель и в еще большей
мере число занятых в сельском хозяйстве, что никак не повлияло на уровень
продовольственной обеспеченности. Новые стимулы, основанные на праве
собственности, позволяют на меньшей площади производить необходимое
количество сельскохозяйственной продукции в соответствии со спросом на нее.
В Чехии и Словакии земельная реформа характеризуется постепенным, эволюционным преобразованием при доминирующей роли частнособственнического сектора аграрной экономики. Вначале здесь была сформулирована концепция рыночной шокотерапии и ее начали применять на практике. К концу первого года стала понятна ее несостоятельность: дестабилизация аграрной экономики усиливалась, наметился кризисный характер ее развития, угроза банкротства большинства сельхозпредприятий. Следствием стали широкомасштабные акции протеста крестьянства. Поскольку в бывшей Чехословакии частноправовой режим земельной собственности был сохранен, круг задач земельной реформы ограничился восстановлением экономических основ реализации права частной собственности на землю и приватизации той части государственных земель, чьи прежние владельцы выявлены не будут. Основы земельных отношений заложены в принятом в 1991 г. Законе о земле. С момента вступления этого закона в действие все пользователи земли и сельхозимущества приобрели статус арендаторов, а собственники этой земли и имущества – арендодателей с правом пересмотра и расторжения договоров. Приватизация госземель возложена на республиканские земельные фонды и их подразделения.
Законодательно закрепленная реституция предполагает возврат прежним
владельцам земли и имущества от госхозов и ЕСХК, получивших их с 25.02.48г.
по 01.01.90 г. Реституция в Чехии носит широкомасштабный характер как по
составу возврата имущества (земля, инвентарь, скот, постройки и др.), так и
“раздвинутости” временных границ. Земельная и имущественная реституция
осуществляется бесплатно и преимущественно в натуре. Считается, что на
возврат своих земель могут претендовать до 500 тыс. человек, однако только
2-3% изъявляют желание перейти к самостоятельному хозяйствованию.
Действующее законодательство предусматривает создание в Чехии свободного рынка земель, однако неразработанность кадастровых и других методических основ оценки земли как товара сдерживает формирование необходимой для земельного рынка законодательной базы.
Основным содержанием земельной реформы является преобразование ЕСХК в
новых собственников земли и имущества при восстановлении экономических и
правовых основ реализации частной собственности. Уже в 1993 г. 95% прежних
ЕСХК Чехии были значительно разукрупнены и преобразованы в добровольные
кооперативы частных земельных собственников с их правом свободно вступать и
свободно выходить из кооператива со своим земельным и имущественным паем.
Средний размер обрабатываемой земли в новых кооперативах сократился до 1,9
тыс. га на одно хозяйство.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
