Таблица 1 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения государства
Государственное регулирование
Рыночное регулирование
Плюсы
Минусы
Плюсы
Минусы
1.Государство решает главную задачу – не допускает увеличения тарифов дольше, чем считает нужным.
2. Легкость контроля за уровнем цен на продукцию естественных монополий.
3.
Возможность административного воздействия на деятельность естественных монополий.
4.Учет социальных последствий при установлении тарифов.
1. Естественные монополии стремятся установить максимально высокие тарифы.
2.Государство несет ответственность за уровень назначаемых тарифов.
1.Снижение государственных издержек, связанных с практикой установления тарифов.
2.Сосредоточение всех контрольных функций в одном (антимонопольном) органе.
3.Монополиям в целом не выгодно завышать тарифы, поскольку существует угроза санкций со стороны антимонопольного органа.
4.У естественных монополий появляется больший стимул снижать издержки, нежели повышать тарифы.
1.Трудно доказать факт злоупотребления доминирующим положением со стороны естественных монополий.
2.Механизм разрешения подобных дел через судебную систему еще не отработан.
3.Срок рассмотрения дела может занять длительное время.
Кроме того, эффективность рыночного контроля проявится в снижении государственных издержек, связанных с постоянным пересмотром тарифов, а также с финансированием органов власти, выполняющих функции государственного регулирования тарифов.
Основные минусы рыночного механизма регулирования тарифов связаны с недостатками действующего антимонопольного законодательства. Однако эти недостатки касаются не исключительности естественных монополий, как объектов антимонопольного контроля, а общих недостатков конкурентного законодательства, проявляющихся также и в конкурентных секторах экономики. Таким образом, стоит говорить в целом о совершенствовании антимонопольного законодательства, в том числе и в отношении регулирования естественных монополий.
Сами естественные монополии находятся в двоякой ситуации (табл. 2).
С одной стороны, централизованное установление тарифов избавляет их от многих проблем. Они не несут ответственности перед антимонопольными органами даже в случае установления завышенных тарифов; монополии фактически застрахованы от неудачных инвестиций, так как затраты будут включены в тарифы, а значит перенесены на потребителей; нет необходимости в серьезном сокращении издержек.
Таблица 2 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения естественных монополий
Государственное регулирование
Рыночное регулирование
Плюсы
Минусы
Плюсы
Минусы
1.Перекладывание ответственности за уровень тарифов на государственные органы, принимающие соответствующие решения.
2.Отсутствие контроля со стороны антимонопольных органов.
3.Возможность установления долее высоких тарифов, чем при рыночном регулировании.
4.Отсутствуют стимулы снижения издержек.
5.Страховка от неудачных инвестиций, так как затраты будут перенесены на потребителей.
1. Нельзя установить тарифы выше или ниже, чем определило правительство РФ.
2.Нельзя в одностороннем порядке изменить тарифы.
3. Снижать издержки иногда просто выгодно, так как на величину снижения издержек в следующем периоде могут быть снижены тарифы.
4. При установлении тарифов не полностью учитываются интересы естественных монополий.
1.Тарифы устанавливаются самой монополией. Следовательно, на стадии ценообразования государство не вмешивается в деятельность компании.
2. Независимо от уровня тарифов у естественных монополий есть возможность доказать их обоснованность через суд.
1.Ответственность за установление завышенных тарифов перед антимонопольным органом.
С другой стороны, существуют не менее значимые минусы. Административный контроль не позволяет естественным монополиям самостоятельно выстраивать стратегию на сколько-нибудь длительный период.
Ответственность перед антимонопольными органами в случае рыночного регулирования вряд ли можно отнести к недостаткам. Фактически происходит замена одного контролирующего органа на другой. При этом действия антимонопольных органов носят однозначно более прозрачный и прогнозируемый характер. Кроме того, даже в случае санкций со стороны контролирующих органов у монополий всегда будет возможность опротестовать вердикт в суде.
Кроме того, подобного рода ответственность, вообще-то говоря, можно отнести к плюсам. Ведь она будет вынуждать естественные монополии не выпрашивать тарифы, а оптимизировать свою деятельность, отказываясь от дополнительных расходов, одновременно внедряя прогрессивные технологии управления.
Для потребителей услуг естественных монополий также можно выделить преимущества и недостатки государственного и рыночного регулирования тарифов (табл. 3).
Пожалуй, главным плюсом государственного регулирования для потребителей является учет государством социального аспекта. То есть независимо от экономических предпосылок государство всегда оглядывается на возможности населения по оплате услуг естественных монополий. В кризисных же ситуациях государство может пойти на еще более радикальные меры и сознательно снижать тарифы с целью сглаживания последствий кризисов. Как показывает практика, цены все равно «берут свое». Однако в краткосрочной перспективе потребители действительно могут надеяться на учет государством их интересов.
К минусам относится тот факт, что на протяжении всего периода экономических реформ (за исключением периода 1991 – 1992 гг.) тарифы естественных монополий росли более высокими темпами по сравнению с ценами на продукцию почти всех других отраслей экономики. Это значит, что государство не в состоянии было удерживать их хотя бы на уровне среднеэкономических показателей в долгосрочной перспективе. То есть можно констатировать, что, начиная с 1993 года, потребитель переплачивал за услуги естественных монополий.
Важно и то, что государственное регулирование не оставляет возможности потребителям установленные тарифы опротестовывать. В условиях же рыночного ценообразования всегда есть возможность обратиться с иском в суд.
Таблица 3 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения потребителей
Государственное регулирование
Рыночное регулирование
Плюсы
Минусы
Плюсы
Минусы
1. Тарифы не могут быть выше, чем установило правительство РФ, то есть учитывается социальный аспект проблемы.
2.Тарифы устанавливаются на определенный срок.
1.Тарифы устанавливаются на достаточно высоком уровне, о чем свидетельствует сравнительная динамика тарифов в регулируемых и нерегулируемых отраслях.
1.Монополиям в целом не выгодно завышать тарифы, поскольку существует угроза санкций со стороны антимонопольного органа.
2. В случае завышения тарифов есть возможность обратиться с иском в антимонопольный орган.
1.В случае злоупотребления монополией своим положением бремя дополнительных расходов ложится на потребителей.
С точки зрения потребителей, главным плюсом является то, что монополиям в целом становится не выгодно повышать тарифы, поскольку существует угроза санкций со стороны антимонопольного органа. При госрегулировании угрозы санкций нет. Таким образом, действенность рыночного регулирования оказывается выше по сравнению с госрегулированием.
При этом необходимо учитывать, что нет, и традиционной в рыночной среде угрозы, когда цены конкурентов оказываются ниже, ведь положение монополиста сохраняется.
4. Перспективы развития и последствия естественных монополий
4.1. Экономические последствия монополии
Несмотря на то, что рынок в условиях монополии является равновесным, а монополист может иметь эффективное производство, монопольные рынки являются неэффективными. В условиях монополии рыночная цена продукции выше предельных издержек ее производства, что свидетельствует о неэффективном распределении ресурсов.
Монопольный рынок меньше конкурентного и осуществляется при средних долгосрочных издержках выше минимальных, что указывает на более низкую эффективность использования ресурсов. Производя слишком мало продукции и продавая ее по слишком высоким ценам, монополия ведет к сокращению общественного благосостояния.
Допустим, что функция спроса D линейна, предельные издержки фирмы равны МС (рис.3). В этом случае монопольный выпуск составит Q против конкурентного Qпри соответствующих ценах Р и Р. Превышение монопольной цены над конкурентной означает, что часть потребительского излишка, равная площади прямоугольника А. перераспределяется в пользу монополиста и присваивается им в форме монопольной прибыли. Меньший по сравнению с конкурентным объем монопольного выпуска свидетельствует о потере части потребительского излишка, равной площади треугольника В, и части излишка производителя, равной площади фигуры С. Общие потери благосостояния составят величину, равную сумме потерь со стороны потребителя и производителя, т.е. (-А – В )+(А – С), что даст величину потерь равную (В+С). Следовательно, суть проблемы состоит не в перераспределении благосостояния в пользу монополиста, а в том, что монополизм приводит к чистым потерям общественного благосостояния. Представляющие собой общественные издержки неэффективности, чистые потери благосостояния являются социальной ценой монополии. Причем, даже если часть монопольной прибыли будет перераспределена в пользу потребителей посредством ее налогообложения, полной эффективности достигнуто не будет, так как объем предложения в условиях монополии меньше конкурентного.
4.2. Перспективы развития естественных монополий
Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. Например, производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности в отличие от транспортировки и распределения ресурсов объективно не является естественной монополией. На железнодорожном транспорте конкуренция с другими видами транспорта либо уже существует, либо ее появление возможно при выполнении ряда условий. В идеале структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Однако правильное проведение реконструирования не только ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности. Если же такие виды деятельности не разделены и осуществляются в рамках одного предприятия, задача установления разрешенного уровня цен, стоящая перед регулирующими органами, усложняется ввиду невозможности точно рассчитать издержки, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности. В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению вышеописанных проблем:
регулируемые и
нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько,
насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических
условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным
требованием, но лучшим решением проблемы может стать создание самостоятельных
предприятий по каждому виду деятельности. В первую очередь нужно отделить
производственные функции от транспортных и разделительных. Таким же образом
необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры:
- регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции;
- конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды.
Так, в электроэнергетике должны быть образованны независимые диверсифицированные компании, которые могли бы напрямую конкурировать на оптовом рынке. В газовой промышленности можно сформировать конкурентную среду;
- конкуренция может развиваться в указанных выше сферах только в том случае, если регулирующими органами создаются соответствующие условия. Так, производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий не дискриминационный характер доступ к транспортным системам, а Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки должны быть открытыми и не дискриминационными;
- инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополии финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и зачастую используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании должны стимулироваться или даже принуждаться к использованию заемного и акционерного капитала;
- во всех отраслях естественной монополии необходимо дальнейшее совершенствование механизма ценообразования. В газовой промышленности цены должны быть дифференцированы с учетом стоимости доставки природного газа в различные регионы. Следует также дифференцировать по регионам железнодорожные тарифы, прекратив централизованное перераспределение доходов между железными дорогами.
Перекрестное субсидирование льготных пользователей за счет предприятий, применяемое во всех отраслях естественных монополий, должно быть прекращено.
Субсидии, которые будут признаны необходимыми (например, для малообеспеченных слоев населения), должны представляться из федерального или местных бюджетов, а не за счет других потребителей соответствующих ресурсов и услуг.
Это основные преобразования инфраструктур естественных монополий, способствующие их развитию.
Заключение
Проводя работу, я поняла, что потери общественного благосостояния и показатель Х-неэффективность - формы снижения эффективности в условиях монополии. Причиной первого является не неспособность оптимизировать производство, а второго - недостаток конкуренции.Монополия приводит не только к отрицательным последствиям – она дает и некоторые выгоды. Во-первых, позволяя получать экономическую прибыль, рыночная власть создает более широкие возможности для инновационной деятельности фирм и способствует научно-техническому прогрессу, особенно когда барьеры проникновения в отрасль невысоки. Во-вторых, рыночная власть ведет к экономии на информационных издержках, поскольку сама фирменная марка уже является информацией для потребителя. В-третьих, в условиях монополии существует возможность более полного извлечения экономии от масштабов и производства при более низких, нежели в условиях совершенной конкуренции, издержках.
Подведя итог всей работы следует, что:
- государственное регулирование тарифов естественных монополий должно быть заменено рыночными механизмами регулирования (через применение соответствующих норм антимонопольного законодательства);
- антимонопольное законодательство нуждается в серьезном реформировании. Несовершенство действующего законодательства касается общих положений и проявляется не только в части регулирования деятельности естественных монополий, но и в отношении конкурентных секторов экономики;
- рыночное регулирование тарифов естественных монополий, как альтернатива государственному регулированию, в целом является более эффективным механизмом, позволяющим параллельно с учетом интересов потребителей услуг естественных монополий и государства качественно развиваться самим естественным монополиям.
Список использованных источников
1. Вечканов, Г.С. Экономическая теория: учеб. пособие. – М:2007.- 448 с.
2. Вечканов, Г.С., Вечканова Г.Р. Микроэкономика. – СПб.: Питер, 2003. – 256 с: ил. – (Серия «Завтра экзамен»)
3. Гукасьян Г.М., Маховикова Г.А., Амосова В.В. Экономическая теория. 6-е изд.. – Спб: Питер, 2006. – 240 с.:ил. – (Серия «Завтра экзамен»).
4. Курс экономической теории: учеб. пособие/под редакцией Сидоровича. – 2-е изд.- М:2001 – 832 с.
5. Липсиц, Игорь Владимирович. Экономика: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению подгот. «Экономика» / И.В. Липсиц. – 3-е изд., стер. – Москва: Омега-Л,2007. – 656с.
6. Нуреев, Р.М. Курс микроэкономики: учеб. пособие для вузов. – 2-е изд. изм. – М.: Издательство НОРМА,2001. – 572 с.
7. Станковская, И., Стрелец, И. Экономическая теория: Учеб. – 3-е изд,2007-448.
8. Тарануха Ю.В., Земляков Д.Н. Микроэкономика: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. А.В. Содоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002. – 304 с. – (Серия «Учебники МГУ им. М.В. Ломоносова»).
9. Экономическая теория под редакцией Грязновой А.Г.,2003 – 592 с.
10. Николаев И., Ефимов С. Перспективы отмены государственного регулирования естественных монополий // Общество и экономика 2005 №4 с 70.
