Второе чтение включает в себя голосование поправок. При рассмотрении
поправок во втором чтении не могут быть изменены утвержденные в первом
чтении основные показатели местного бюджета. Утверждение местного бюджета.
Третье чтение проекта постановления о местном бюджете включает в себя
голосование проекта постановления о местном бюджете в целом со всеми ранее
принятыми поправками.
Следует отметить, что согласно п.7 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга
«О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» местный бюджет считается
утвержденным, если за проект постановления о местном бюджете при третьем
чтении открыто и поименно проголосовало не менее двух третей депутатов,
присутствующих на момент голосования, при наличии не менее двух третей от
числа избранных депутатов. Местный бюджет должен быть сбалансирован. Если в
процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается
профицит (превышение доходов над расходами бюджета), то до утверждения
бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета (вплоть до
передачи части доходов бюджетам других уровней). Если бюджет на очередной
финансовый год принимается с дефицитом, то должны быть определены и
утверждены источники финансирования дефицита бюджета.
Постановление совета о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом МО.
Исполнение бюджета.
Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, под которой понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающей распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.
Сводную роспись местного бюджета утверждает руководитель исполнительного органа местного самоуправления. Под бюджетными ассигнованиями следует понимать бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю.
Исполнение местных бюджетов должно осуществляться в соответствии с
Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной
приказом Минфина РФ от 17 02.99 № 15-н (и введенной вместо т.н. «49-ой»
Инструкции от 16.05.75)[5].
Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы,
что предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступление от
источников финансирования на единый счет бюджета и финансирование всех
предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Порядок открытия и
закрытия счетов местного бюджета и определение их режима устанавливается
Положением о бюджетном процессе в МО.
Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет местного бюджета, возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов, учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования в строгом соответствии с бюджетным законодательством и Положением о бюджетном процессе в МО.
Под санкционированием, в частности, понимается обязательность составления и утверждения бюджетной росписи, составления и утверждения смет доходов и расходов распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениями.
Под финансированием расходов местного бюджета понимаются
последовательно совершаемые действия и включает в себя разрешение
(распоряжение) на осуществление платежа и сам платеж. В случае, если
постановление о местном бюджете не вступило в силу до начала нового
финансового года, финансирование расходов до утверждения местного бюджета
производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего
финансового года в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных
расходов за предшествующий финансовый год с учетом индекса потребительских
цен.
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных постановлением о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в постановление о местном бюджете, но при этом необходимо подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись. Если возникла необходимость направить дополнительные доходы на иные цели, то финансирование расходов сверх утвержденных ассигнований можно осуществлять после внесения изменений и дополнений в постановление о бюджете по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение было получено.
Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с положением о бюджетном процессе могут перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств.
Все доходы местного бюджета, источники финансирования, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету на основе единого плана счетов, который устанавливается Правительством РФ Бюджетный учет организуется органом, исполняющим местный бюджет.
Финансовый год завершается 31 декабря. До этого дня включительно орган, исполняющий местный бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства, и в этот же день прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств. Если постановление о местном бюджете вступает в силу после начала финансового года, то в течение недели со дня вступления в силу указанного постановления глава муниципального образования (глава местной администрации) представляет на рассмотрение и утверждение муниципального совета проект постановления о внесении изменении и дополнений в постановление о местном бюджете, уточняющий показатели местного бюджета с учетом исполнения местного бюджета за период временного исполнения местного бюджета Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступление из источников финансирования, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, то руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о временном введении режима сокращения расходов местного бюджета и одновременно вносит на рассмотрение муниципального совета проект постановления о внесении изменении и дополнений в постановление о местном бюджете. В том случае, если указанный проект постановления не принимается в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган принимает решение о пропорциональном сокращении расходов впредь до принятия постановления муниципального совета по данному вопросу.
Бюджетная отчетность.
Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней усчанавливается Правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, месячной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, сопоставление и представление отчстносги об исполнении местного бюджета осуществляется исполнительным органом местного самоуправления. В порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган, исполняющий бюджет, обязан составлять и представлять в муниципальный совет и соответствующий контрольный орган местного самоуправления месячные, ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета гоч овит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядш елей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальным советом может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.
Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение
муниципальным советом, должен быть составлен в соответствии с той же
структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении
бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми
Министерством финансов РФ. До начала рассмотрения отчета контрольным
органом МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет
вправе обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств
несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в
случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению
муниципальным советом и последующему опубликованию в порядке, установленном
Положением о бюджетном процессе в МО. Если отчет об исполнении бюджета
отклонен, то в соответствии с уставом МО орган МСУ вправе возбудить
процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его
должностным лицам.
В соответствии с действующим законодательством МО представляют
сведения об исполнении местных бюджетов в финансовые органы и в
Государственный комитет по статистике.
Государственный и муниципальный финансовый контроль.
Бюджетный (финансовый) контроль является особой и важнейшей составляющей бюджетного процесса на всех его стадиях. Вместе с тем, следует отметить, что процедура организации и проведения бюджетного контроля в настоящее время законодательно не урегулирована, как не урегулирована и ответственность за бюджетные правонарушения.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 4 Федерального Закона «О финансовых основах МСУ в РФ» на органы государственной власти РФ и субъектов РФ возложены функции контроля за соблюдением органами МСУ налогового и бюджетного законодательства, а в соответствии с пунктом 5 статьи 11 того же Закона контроль за исполнением местных бюд-жетов осуществляют представительные органы МСУ, которые вправе привлекать для этой цели аудиторов[6].
Функции и полномочия контролирующих органов.
Представительные органы МСУ через специально создаваемые контрольные органы (счетную палату, контрольно-счетную группу и др.) осуществляют бюджетный контроль в соответствии с Положением о бюджетном процессе в МО в следующих формах:
• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов постановлений о местном бюджете и иных проектов постановлений по бюджетно- финансовьш вопросам;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18
