• последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета.
При осуществлении бюджетного контроля представительные и контрольные органы МСУ вправе получать от исполнительных органов необходимые сопроводительные материалы при утверждении местного бюджета, а также оперативную информацию о его исполнении.
Представительные органы в Положении о бюджетном процессе в МО своими правовыми актами устанавливают формы и порядок бюджетного (финансового) контроля, осуществляемого исполнительными органами МО, финансовыми органами, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.
Финансовые органы МО осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств из местного бюджета, а также других участников бюджетного процесса.
3. Межбюджетные отношения.
В России пока нет системы межбюджетных отношений, а есть
«разрозненные куски прежнего централизма, элементы полной бюджетной
вольницы и лишь слабые ростки реального бюджетного федерализма»[7]. Нет еще
настоящей заинтересованности регионов и муниципальных образований в
увеличении бюджетного потенциала и росте собственных бюджетных доходов.
Межбюджетные отношения внутри субъектов РФ (отношения «регионального
центра» и МО) не менее проблемны, чем взаимоотношения федерального центра и
субъектов РФ. Как в «центре», так и «на местах» фиксируются факты принятия
законов и правовых актов без определения источников финансирования.
Сложившаяся ситуация в области межбюджетных отношений не устраивает никого ни «центр», ни регионы, ни МО. Не устраивает эта ситуация и большинство
граждан, которые не могут получить как нужной им бюджетной услуги, так и
зарплаты из бюджета за сделанную работу.
Реформа межбюджетных отношений необходима для оздоровления всей системы государственных финансов, создания условий для четкого выполнения бюджежых обязательств всеми уровнями власти.
Основные принципы межбюджетных отношении. Межбюджетные отношения производны от государственного устройства. Как различают унитарные и федеративные государства, так различают унитарные и федеративные бюджетные системы.
При бюджетном федерализме:
• расходы бюджетов должны быть распределены и закреплены по определенным уровням бюджетной системы;
• регулирующие доходы должны быть разграничены (закреплены) и распределены по временным нормативам по уровням бюджетной системы;
• бюджетные права субъектов РФ и бюджетные права МО должны быть равны,
• уровень минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО должен быть выровнен;
• соблюдается равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а местных бюджетов — во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ[8].
Бюджетным кодексом РФ предусмотрен определенный порядок передачи отдельных видов расходов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а также отдельных видов расходов бюджетов субъектов РФ — местным бюджетам.
Также Бюджетным кодексом РФ установлен порядок передачи доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, в т ч средств, передаваемых в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий.
Финансовая помощь бюджетам других уровней. Поскольку все бюджеты
имеют свои особенности, весьма важным является оказание финансовой помощи.
С этой целью в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ создаются фонды
финансовой поддержки «нижних» бюджетов.
Финансовая помощь может быть оказана в следующих формах:
• предоставление дотаций из фондов финансовой поддержки бюджетов
«верхнего уровня» на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности бюджетов «нижнего уровня»,
• предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов,
• предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.
В последнее время наметился переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам РФ к единым правилам распределения ее на формализованной основе.
Финансовая помощь из фондов финансовой поддержки предоставляется при
соблюдении получателем этой помощи условий, определенных Бюджетным кодексом
РФ. В Бюджетном кодексе РФ содержится норма, устанавливающая, что все
бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного
финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных
государственных социальных стандартов. Вместе с тем, необходимо отметить,
что в настоящее время не удается внедрить в бюджетную практику систему
стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности вследствие
недостаточных возможностей бюджетов.
Объем оказываемой финансовой помощи (величина трансфертов) является показателем вертикальной несбалансированности бюджетной системы и характеризует степень зависимости «нижних» уровней власти от властей более высокого уровня. Чем выше в расходах первых доля трансфертных поступлений, тем сильнее контроль за их действиями со стороны последних и тем меньше свобода субъектов РФ и муниципальных образований в решении бюджетных вопросов на своей территории.
Перспективы реформирования межбюджетных отношений в РФ.
Если коротко, то Правительство РФ предлагало:
• во-первых, четко разделить расходные полномочия так, чтобы всем было предельно ясно, кто и за что отвечает;
• во-вторых, закрепить стабильные доходные источники, отвечающие расходным полномочиям;
• в-третьих, обеспечить объективное и «прозрачное» бюджетное выравнивание, перераспределение ресурсов между регионами.[9]
Во исполнение указанных документов Минфином РФ завершена инвентаризация нормативно-правовых актов, устанавливающих разграничение расходных полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы. На ее основе дана оценка потребности бюджетов разных уровней в финансовых ресурсах, которая положена в основу разделения доходных источников.
Известно, что в настоящее время региональные и местные бюджеты перегружены так называемыми «нефинансируемыми мандатами» — финансовыми обязательствами, возложенными на них решениями вышестоящих властей без предоставления источников финансирования. Необходимо упорядочить и даже сократить значительную часть этих «мандатов», прежде всего — в части различных малообоснованных льгот.
Ставится задача провести так называемое «вертикальное выравнивание» с
тем, чтобы обеспечить каждому уровню бюджетной системы источники
финансирования, отвечающие их ответственности и функциям. А для этого
необходимо оценить объективные потребности каждого уровня бюджетной системы
(в целом) в финансовых ресурсах, откорректировать разграничение налоговых
полномочий. Планируется откорректировать систему «горизонтального
выравнивания» (распределение финансовой помощи между дотационными регионами
и муниципалитетами из бюджетов «верхнего уровня»).
Начиная с 2000 г. финансовая помощь субъектам РФ согласно правительственной Концепции распределяется через три фонда:
• Фонд финансовой поддержки (текущая помощь);
• Фонд регионального развития (инвестиции и выравнивание обеспеченности объектами инфраструктуры);
• Фонд развития региональных финансов (поддержка бюджетных реформ на местах).
Методика бюджетного выравнивания
Опыт показывает, что даже частичное восполнение «расчетного дефицита» за счет финансовой помощи из бюджетов «верхнего уровня» задает искаженные стимулы для бюджетной политики. Этот путь ведет в тупик, поскольку те, кто повышает собираемость налогов и сокращает нерациональные расходы, теряют в трансфертах и наоборот.
Поэтому разработана новая федеральная методика бюджетного
выравнивания, которая ориентирована на отказ от «расчетного дефицита».
Основные принципы федеральной методики вполне пригодны для бюджетного
выравнивания МО («внутри» конкретного субъекта РФ).
В условиях, когда трудно оценить обоснованность тех или иных
потребностей региональных или местных бюджетов, когда нет готовых к
применению нормагивов, единственно реальной возможностью повысить
объективность распределения финансовой помощи является группирование
регионов (МО) со сходными условиями финансирования бюджетных расходов
Вместе с тем, следует отметить, что существующие группировки территорий, в
том числе по экономическим районам, не вполне отвечают задачам бюджетного
выравнивания (особенно там, где велика внутренняя неоднородность территорий
или в «переходных» зонах)
Новая методика строится на оценке бюджетных потребностей территорий.
Так, финансовая помощь выделяется регионам с наиболее низкими бюджетными доходами на душу населения с учетом объективных факторов удорожания. При этом после получения помощи, ни у одного дотационного региона («реципиента») уровень этих доходов не может быть выше, чем у регионов-доноров». Однако при этом доходы регионов, как и прежде, оценивались на основе фактических поступлений в «базовом» или «отчетном» году, что подрываег стимулы повышать собираемость налогов. Поэтому необходим переход к оценке налогового потенциала территорий.
Расчет размера финансовой помощи территориям (трансфертов) производится на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ (МО), скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов. Право на получение трансфертов предоставлено субъектам РФ (МО), среднедушевые налоговые доходы которых не достигают установленного минимального уровня. Расчетные трансферты должны обеспечивать для всех дотационных субъектов РФ (МО) одинаковое значение скорректированных душевых налоговых доходов.
Уровень налоговых доходов субъектов РФ (муниципальных образований),
до которого будет проводиться выравнивание, устанавливается исходя из
возможностей бюджета и планируемого объема Фонда финансовой поддержки
(ФФП).
Вместе с тем, необходимо отметить некоторые недостатки Закона, осложняющие межбюджетные отношения.
Так, в разделе «Финансовая помощь бюджетам других уровней» Закона не выделяется строка о компенсации расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных МО. Соответствующие средства предусмотрены, но они «растворены» в трансфертах регионов.
Кроме того, на органы МСУ в настоящее время возложено обеспечение свыше 80-ти льгот более чем для 30 категорий граждан (выплата пособий на детей, дотации ЖКХ и др.). Эти льготы возникли в результате решений, принятых органами государственной власти, но в нарушение действующего законодательства о МСУ средства на компенсацию расходов на льготы в федеральном бюджете не предусмотрены.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18
