Теперь можно обобщить сказанное для всех звеньев графов, изображенных на рис. 2.2.5. Любое звено его может представлять все отмеченные рыночные производства. По отношению к каждому монопольному звену, хотя и следует подходить индивидуально, следует придерживаться определенного правила, которое раскрыто выше. Оно состоит в том, что антимонопольные действия следует применять лишь в том случае, когда монопольное звено не является узким местом в технологическом смысле, то есть когда аij * ( Qij > Qo для всех i, то есть для всех вершин рассматриваемого графа.
2 Направления антимонопольной политики при реализации структурных преобразований.
Антимонопольные действия, как следует из предыдущего параграфа, следует применять в том случае, когда мощности i - ой вершины графа достаточно велики, в том смысле, что возможности производства ограничены не ресурсами имеющегося оборудования, а максимальным показателем прибыли. Другими словами, монополист (а в этом случае производство сконцентрировано на одном предприятии) не использует до конца имеющиеся производственные ресурсы. В этом случае монополизм выступает как узкое место нормативной производственной системы. В этом случае возникает проблема расшивки этого места, то есть ослабление действия эффекта монополизации.
К сожалению, в общем случае, узкое место не всегда можно измерить
только имеющимися производственными мощностями. Может иметь место дефицит
«ноу-хау», то есть отсутствие конструкторско-технологической разработки
материала, или конструкционного узла, или, наконец, способа производства
деталей с заданными эксплуатационными параметрами. Такая расшивка
определяет четыре направления: a) приобретение (покупка) технологии (ноу-хау); b) приобретение (покупка) лицензий на производство данной продукции; c) приобретение (покупка) готовых изделий; d) финансирование и разработка аналогичных технологий в нашей стране силами научно-исследовательских и конструкторских организаций различной отраслевой направленности.
Выбор направлений в этом случае достаточно сложен и требует технико- экономических расчетов и анализа совершенно другой направленности. Вопросы конкуренции здесь преломляются в другой плоскости. Однако в данном контексте, повторимся, есть проблема естественной монополии, которая решается, или может решаться, не в нашей стране. О том, что продавать решают, к сожалению, не участники нормативного производственного графа, и даже не государство, если оно осуществляет антимонопольную политику, а заграничный собственник «ноу-хау» или производитель рассматриваемой дефицитной продукции. Он определяет ее цену и вопрос выбора состоит в том, что целесообразней: принять ли условия продажи или разрабатывать собственные технологические решения. Аналогично будет или должно обстоять дело с отечественными естественными монополиями. И в этом случае, как представляется, государство может, в той или иной мере, нейтрализовать отрицательное действие естественной монополии. Эти вопросы дальше получат свое разрешение.
Если не рассматривать случай естественной монополии, то есть
рассматривать последнюю как сконцентрированные на одном предприятии
избыточные мощности, то здесь, в принципе, возможны следующие направления
антимонопольной политики:
. разукрупнение производства, то есть его разбиение на два, три и более независимых и разбросанных в пространстве производств;
. применение штрафных санкций к монопольному производителю;
. финансовая поддержка потребителей продукции;
Очевидно, что последние два направления можно рассматривать как политику экономического регулирования, причем их действие может быть совмещено. Рассмотрим каждое из направлений подробнее.
Прежде всего, что касается административного подхода. Конечно, исключать физический акт разукрупнения, в принципе не стоит. Но следует помнить, что это мероприятие достаточно дорогостоящее и его целесообразность должна проходить обычную оценку, связанную с определением эффективности данных затрат. Если оборудование помещается на одном предприятии, то изъять его не только сложно, но и требует определенной правовой основы, которая в условиях приватизированной собственности может отсутствовать. Словом, эта процедура должна применяться как можно реже. К счастью, существуют возможности использовать менее болезненные средства, основанные на экономических методах.
Как отмечалось, зло монополии лежит не в самой монополии, а в том, что
ее политика может привести к образованию, так сказать, сверхприбыли. Под
последней следует традиционно понимать такую прибыль, которая существенно
выше средней. Очевидно, что уровень процентной ставки, пусть усредненный,
можно принять в качестве нормативной оценки рентабельности производства.
Если прибыль монополии не превышает этот уровень, то зла, как такового в
этой монополии нет. Другое дело, если этот уровень превышается. Тогда
применение антимонопольной санкции действительно оправдано. Поэтому первое,
что приходит в голову - это штрафовать монополиста, то есть изъять у него в
пользу государства излишнюю часть прибыли. Такого рода санкции имели и
имеют место в практике антимонопольной политики многих государств. Однако
следует помнить, что их применение происходило, если можно так сказать, в
«естественных условиях», когда образовывалась монополия, то есть
сверхгигантская компания, подминавшая многих производителей. Но совсем
другая ситуация складывается в условиях формирования нормативных
структурных производственных единиц. Здесь никакого объединения нет, а
ставится вполне определенная цель, направленная на то, чтобы в максимальной
степени задействовать имеющиеся эффективные производственные мощности,
которые, по тем или иным причинам, имевшим место в прошлом, оказались
сосредоточенными в одном месте, на одном предприятии. В связи с этим
возникает вопрос, приведет ли штраф к тому, что монополия увеличит
производство. Попытаемся ответить на него. Хотя можно опираться на рисунок
3.1.1. выделим его среднюю часть (3.1.1. б)) в отдельный рисунок 3.2.1.
Снова имеем определенные значения показателей интенсивности производства,
непосредственно связанные с интенсивностью использования производственных
мощностей. Это:
Qmin - минимальный уровень производства, при котором оно возможно и при котором имеет место нулевая прибыль;
Qп - интенсивность производства, соответствующая максимальному значению прибыли;
Qo - интенсивность производства, соответствующая максимальному обороту или максимальной валовой выручки;
Qmax - максимальная интенсивность производства, при которой обеспечивается неотрицательная прибыль.
Рисунок 3.2.1. добавляет еще одну мощность - Qi. Это предельная мощность рассматриваемого i-го звена. На рисунке 3.2.1. а) показана ситуация большой избыточности мощности, то есть когда звено может производить продукцию даже в случае ее невозможной реализации. Кстати, это та ситуация, когда имеет смысл рассматривать вопрос о физическом разукрупнении производств. На рис. 3.2.1. б) избыточность потенциальных мощностей меньшая, но и возможности воздействия на монополию меньшие.
Итак, попытаемся ответить на вопрос, приведут ли штрафные санкции, налагаемые на монополию, к тому, что она увеличит выпуск продукции по сравнению с уровнем Qп. Чтобы ответить на него, попытаемся вообще оценить действие налогов или штрафных акций на решения, принимаемые руководством монополии. Ясно, что санкции можно рассматривать как дополнительные издержки производства. Это наглядно показано на рис. 3.2.1. б) пунктирной линией, расположенной над основной линией затрат. Конечно, рост затрат вызывает сдвиг минимального уровня производства Qmin вправо, а максимальный уровень Qmax, наоборот, влево. Однако точка максимальной прибыли Qп остается той же самой. Таким образом, если применять штрафную санкцию к монопольному производителю, то, вообще говоря, у нас нет оснований предполагать, что масштаб производства будет увеличен.
Второй вопрос заключается в том, чтобы определить объем штрафных
санкций, то есть определить ту величину штрафа, которая ожидает монополиста
за то, что он не до конца использует свои производственные мощности.
Очевидно, что было бы неправомочно изъять всю прибыль. Поэтому на первый
взгляд представляется очевидным построить штрафные санкции таким образом,
чтобы оставшаяся прибыль обеспечивала бы производителю необходимый средний
уровень рентабельности. Пусть Пmax - максимальная прибыль, соответствующая
уровню производства Qп. Обозначим величину монопольного штрафа Sм. Тогда ее
естественно определить из соотношения: (Пmax - Sм) / Км = q , где
Км - стоимость основных производственных фондов, составляющих i-ое монопольное звено графов 2.2.5.; q - средняя норма рентабельности, соответствующая усредненной процентной ставке.
Отсюда, Sм = Пmax - Км * q.
Однако, как нетрудно видеть, подобная штрафная санкция стимулирует производство как раз к тому, чтобы оно оставалось на уровне Qп, то есть обеспечивало бы максимальную прибыль. В самом деле, если бы производитель решил выпускать меньше или больше продукции, его прибыль, как видно из рисунка 3.2.2. и 3.2.1. была бы меньшей, в то время как штрафная санкция постоянна.
Если механизм штрафных санкций построить в зависимости от прибыли
производителя, то формула наказания будет иметь вид: Sм = П(Q) - Км * q. В
этом случае производитель (монополист) выбирает уровень производства Q
таким образом, чтобы штрафная санкция была равна нулю. При этом величина
его прибыли соответствует средней норме рентабельности. Однако и эта
формула не является стимулирующей. Как видно из тех же рисунков, действие
такого рода санкции будет направлять производство не в сторону его роста,
а, наоборот, в сторону его уменьшения относительно уровня Qп. В самом деле,
если уж приходится платить за сверхприбыль, то лучше сделать это в условиях
меньшей загрузки производства, а следовательно, и меньшего риска и забот.
Все равно, прибыль, соответствующая заданной норме рентабельности будет
гарантирована. Следовательно, для того, чтобы привести в целенаправленное
действие штрафной механизм, следует лишить его симметрии. Это, конечно,
усложняет формулу, но, по видимому, другого пути нет.
Итак, необходимо поставить барьеры на пути снижения производства ниже уровня Qп. И, напротив, создать стимул для его роста. Если не простым, то доступным решением является такая формула штрафных санкций, которая связывала бы их с величиной загрузки производственных мощностей. Можно предложить следующую зависимость:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
