Значительная часть изученного опыта работы службы занятости
Великобритании вписывается в рамки нашего законодательства о труде и может
быть использована для совершенствования деятельности службы занятости
Казахстана.
Проведенный теоретический и экономический анализ позволил нам сделать определенные выводы по проблеме безработицы в переходной экономике и определить основные направления совершенствования системы социальной защиты безработных. Итак, важнейшим проявлением макроэкономической нестабильности в переходной экономике является высокий уровень безработицы. К основным причинам этого явления можно отнести, во-первых, рост естественной нормы безработицы, характерный для реформируемой экономики; во-вторых, переход безработицы из скрытой формы в открытую; в-третьих, экономический спад, сокращающий спрос на рабочую силу.
Из данной главы мы видим, что нет нужды доказывать, что любое современное цивилизованное общество стремится к достижению и поддержанию равенства между рабочими местами и претендентами на них, чтобы не допустить ни безработицы среди населения, ни безработицы рабочих мест. Как первая, так и вторая оборачивается ощутимыми социальными, экономическими, а нередко и политическими издержками.
Поддерживать занятость населения на уровне, близко к полной, в обществе в целом и, тем более, в каждом административно-территориальном образовании крайне сложно. Для этого необходим комплекс условий: стабильность экономики, национальных и других отношений, равновесия политических сил, мощная система социально-правовой поддержки населения и активная политика государства в сфере занятости, мобильная рабочая сила, достаточно быстро адаптирующаяся к переменам в структуре рабочих мест и т.д. Видимо, не случайно, в Японии, Швеции, Австрии, где эти условия соблюдены, минимален и уровень безработицы.
Анализ трех моделей занятости в развивающихся странах показывает огромную сложность проблем занятости в развивающихся странах. На его основе можно сделать следующие выводы: цены факторов производства оказывают влияние на распределение ресурсов и состояние занятости; государственная политика индустриализации, проводимая часто в ущерб росту сельского хозяйства, обычно осложняет проблему использования рабочей силы как в городах, так и в сельских местностях; применение эффективных трудоемких технологий отнюдь не означает снижения темпов экономического роста. Все это является причиной всплеска миграционных потоков из деревень в города и городской безработицы.
Зарубежный опыт говорит о том, что нет общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьируется от страны к стране в зависимости от особенностей социально-экономического и политического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда.
Главной целью современной политики занятости развитых и развивающихся стран становится повышение занятости всего населения путем выявления неиспользуемых способностей, вовлечение совокупной рабочей силы в более эффективную и всеохватывающую систему разделения труда. При этом поощряется, а не ограничивается доступ новых категорий трудоспособного населения на рынок труда.
Исходным пунктом такого подхода служит признание того, что проблема безработицы не может решаться изолированно, что она является частью общей проблемы активизации и развития "человеческих ресурсов", повышение их производительной силы, что более производительная экономика увеличивает спрос на рабочую силу, поскольку при этом увеличивается производство, меняется стоимость продукции, что создает условия для расширения сбыта.
В политике занятости курс берется на мобилизацию всех человеческих потенций общества, устранение всех препятствий к участию в экономической жизни, в том числе и в нестандартных формах. Это требует значительного повышения и улучшения общеобразовательной и квалификационной подготовки, превращение их в постоянный процесс повышения всесторонней мобильности и адаптационности рабочей силы.
В борьбе против безработицы акцент переносится с пассивных мер на меры
активного характера. Под пассивным регулированием понимаются усилия,
направленные главным образом на поддержание системы содействования
безработным, ограничение предложения рабочей силы. При этом сложившийся
уровень занятости рассматривается как данный. Под активным регулированием
понимаются попытки государства позитивно воздействовать на имеющийся
уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа
рабочих мест, в том числе за счет повышения уровня квалификации рабочей
силы. Служба занятости в этом случае призвана содействовать сокращению
армии нетрудоустроенных. В частности, выплаты пособий безработным
обуславливаются осуществлением активных действий по повышению их
пригодности для рынка труда. Большая роль отводится местным инициативам по
трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской активности.
В целях развития региональной мобильности трудоустраивающимся могут
компенсироваться транспортные расходы и расходы, связанные с переездом на
новое место работы.
Из вышесказанного следует, что многие страны в своем развитии прошли этапы подъема и спада экономики, и на каждом уровне развития страны они, в зависимости от ситуации, проводили ту или иную политику занятости, строили определенные модели по решению проблемы безработицы. Казахстан на основе их опыта также должен построить свою концепцию борьбы с безработицей, сформулировать социально-экономическую модель занятости в условиях переходной экономики в зависимости от ситуации на рынке труда и от традиций страны, его менталитета. Только в этом случае можно улучшить ситуацию в сфере занятости.
Глава II. Формирование социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики
Республики Казахстан
Слабо регулируемое вхождение национальной экономики в рынок деформирует ход всех социально-эконоических процессов в республике, и прежде всего тех, которые определяют воспроизводство рабочей силы. Неудачи и ошибки в реформировании сферы труда и занятости проявились в неконтролируемом высвобождении занятых в отраслях и сферах национальной экономики, росте всех видов безработицы.
Все это требует от государства формирование социально-экономической модели занятости с учетом проблем в экономике страны на современном этапе развития.
1. Правовые основы моделирования занятости в Республике Казахстан
В процессе формирования любой модели она должна основываться на правовые нормы в данном государстве в данное время. На основе них строятся основные принципы модели и пути ее реализации.
В Республике Казахстан основной правовой базой для формирования социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики является Закон РК "О занятости населения" от 30 декабря 1998г. Он был принят недавно и учитывает современные реалии и трудности становления рынка труда. В отличии от Закона КазССР "О занятости населения" новый закон более гибок и ближе к формируемой модели занятости.
В законе устанавливаются основные приоритеты в государственной
политике занятости населения. Государство обеспечивает проведение политики,
способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости
граждан. Государственная политика в сфере занятости направлена на:
1. обеспечение равных возможностей всем гражданам в выборе занятости и
трудоустройстве;
2. защиту внутренного рынка путем регулирования использования иностранной
рабочей силы;
3. повышение использования трудовых ресурсов;
4. ориентацию системы образования по подготовке кадров в соответствии с
требованиями рынка труда;
5. поддержку трудовой и предпринимательской активности;
6. осуществление социальной защиты безработных;
7. организацию трудового посредничества на основе деятельности
уполномоченных государственных органов, а также частных физических и
юридических лиц на основе государственного заказа;
8. предупреждение и сокращение безраблтицы;
9. сочетание республиканских и областных мероприятий по сокращению
безработицы;
10. координацию деятельности в области занятости населения;
11. координацию и регулирование деятельности государственных органов и
работодателей;
12. организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости
населения;
13. обеспечение участия представителей трудящихся и работодателей в
разработке государственной политики занятости.
Кроме того государство обеспечивает граждан следующими гарантиями:
Свободу выбора ими вида занятости, защиту их трудовых прав; защиту от любых
форм дискриминации и обеспечение всем равных возможностей в получении
прфессии и работы; подбор подходящей работы и трудоустройство, обеспечивая
тем самым взаимодействие государства с работниками и работодателями.
В новом законе дана четкое юридическое определение безработицы и подходящей работы. Безработными являются граждане трудоспособного возраста, которые не занимаются трудовой деятельностью, не имеют по независящим от них причинам зароботка или других доходов, имеют решение об официальном признании граждан безработными, готовые трудиться и которым уполномоченный орган по вопросам занятости либо физические или юридические лица любой формы собственности, занимающиеся трудовым посредничеством, на предложили подходящей работы. Подходящей считается работа,соответствующая профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, состояния здоровья, транспортной доступности места работы. Это дает нам основу для анализа состояния рынка труда, когда даны четкие понятия.
Государство для обеспечения населения работой осуществляет трудовое посредничество на основе следующих принципов: доступности, добровольности, равенства, гласности.
В целях содействия продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет на основе закона:
-разработку и реализацию мер экономической политики, направленной на развитие и рациональное размешение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, сохранение существующих и создание новых рабочих мест;
-правовое регулирование в сфере занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан, соответствующих государственных гарантий.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20
