Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производителей, недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей, не использующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринимателей значительно сократятся стимулы делать своё предприятие более сильным и выпускать больше продукции.
Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран это соотношение было различным, корректируемым под особенности развития экономики, государство должно умело и эффективно использовать этот механизм.
4. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА.
Как я уже упоминал, бюджетная (фискальная) политика является одним из главных инструментов государственного регулирования экономики. Посредством бюджетной политики государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы и доходы (налогообложение).
Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, штата или муниципалитетным собранием. По завершении финансового года, полномочные представители исполнительной власти, отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов, в соответствие с принятыми в предыдущем году законом о бюджете.
Государственные расходы считаются одним из важных элементов
макроэкономической политики. Они влияют на распределение, как дохода, так и
ресурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и
трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как
правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону,
строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т. д.).
Трансфертные платежи – это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы,
полученные от всех налогоплательщиков, определённым слоям населения, в виде
пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т. д. Нужно
заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и
непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют
ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к
перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров.
Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами.
Трансфертные платежи имеют другое значение: они изменяют структуру
производства товаров индивидуального потребления. Суммы, взятые в виде
налогов у одних слоёв населения, выплачиваются другим. Однако те, кому
предназначены трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и
достигается изменение структуры потребления.
4.1. Налоги. Их роль в рыночной экономике.
Другим важным инструментом государственной бюджетной политики является налогообложение.
В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что можно с уверенностью сказать: без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, эффективная рыночная экономика невозможна.
В чем же конкретно состоит роль налогов в рыночной экономике, какие функции они выполняют в хозяйственном механизме? Отвечая на эти вопросы, обычно начинают с того, что налогам принадлежит решающая роль в формировании доходной части государственного бюджета. Это, конечно, так. Но не это главное для характеристики роли налогов: государственный бюджет можно сформировать и без них. Хотя бы с помощью экономических нормативов отчислений от прибыли в бюджет, применявшихся в нашей стране ряд лет. На первое место следует поставить функцию, без которой в экономике, базирующейся на товарно-денежных отношениях, нельзя обойтись.
Эта функция налогов - р е г у л и р у ю щ а я.
Рыночная экономика в развитых странах - это регулируемая экономика.
Споры по этому поводу, которым отдала дань наша печать, беспредметны.
Представить себе эффективно функционирующую рыночную экономику в
современном мире, не регулируемую государством, невозможно. Иное дело -
как она регулируется, какими способами, в каких формах и т.д. Здесь, как
говорят, возможны варианты. Но каковы бы ни были эти формы и методы,
центральное место в самой системе регулирования принадлежит налогам.
Государственное регулирование осуществляется в двух основных
направлениях:
- регулирование рыночных, товарно-денежных отношений.
Оно состоит главным образом в определении "правил игры", то есть
разработка законов, нормативных актов, определяющих взаимоотношения
действующих на рынке лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей и
наемных рабочих. К ним относятся законы, постановления, инструкции
государственных органов, регулирующие взаимоотношение
товаропроизводителей, продавцов и покупателей, деятельность банков,
товарных и фондовых бирж, а также бирж труда, торговых домов,
устанавливающие порядок проведения аукционов, ярмарок, правила обращения
ценных бумаг и т.п. Это направление государственного регулирования рынка
непосредственно с налогами не связано;
- регулирование развития народного хозяйства, общественного производства
в условиях, когда основным объективным экономическим законом, действующим
в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идет главным образом о
финансово-экономических методах воздействия государства на интересы
людей, предпринимателей, с целью направления их деятельности в нужном,
выгодном обществу направлении.
В условиях рынка сводятся к минимуму методы административного подчинения предпринимателей, постепенно исчезает само понятие "вышестоящей организации", имеющей право управлять деятельностью предприятий с помощью распоряжений, команд и приказов. Но необходимость подчинять деятельность предпринимателей целям сочетания их личных интересов с общественным, не отпадает. В то же время приказать, заставить нельзя. А как же можно?
Адекватной рыночным отношениям является лишь одна форма воздействия на предпринимателей и наемных рабочих, продавцов и покупателей - система экономического принуждения в сочетании с материальной заинтересованностью, возможностью заработать практически любую сумму денег. В рыночной экономике отмирает привычное нам слово "получка", там люди не получают, а зарабатывают, (исключение составляют безработные), да и то свое пособие они, как правило, заработали трудом в предшествующем периоде.
Таким образом, развитие рыночной экономики регулируется финансово- экономическими методами - путем применения отлаженной системы налогообложения, маневрирования ссудным капиталом и процентными ставками, выделения из бюджета капитальных вложений и дотаций, государственных закупок и осуществления народнохозяйственных программ и т.п. Центральное место в этом комплексе экономических методов занимают налоги.
Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия
налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создает
условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств,
способствует решению актуальных для общества проблем. Так, в настоящее
время нет, пожалуй, более важной для нас задачи, чем подъем сельского
хозяйства, решение продовольственной проблемы. В связи с этим, в
Российской Федерации освобождены от налога на прибыль колхозы (включая
рыболовецкие), совхозы, другие производители сельскохозяйственной
продукции. Если доля доходов от несельскохозяйственной деятельности в
колхозе или совхозе менее 25%, то и они освобождаются от налогов, если
более 25%, то прибыль, полученная от такой деятельности, облагается
налогом в общем порядке.
Приведенные положения могут служить примером использования государством возможностей налоговой системы для воздействия на развитие экономики в необходимом обществу направлении.
Другой пример.
Хорошо известно, что эффективно функционирующую рыночную экономику
невозможно себе представить без развития малого бизнеса. Без него трудно
создать благоприятную для функционирования товарно-денежных отношений
экономическую среду. Наши крупные и сверхкрупные предприятия,
"мастодонты" промышленности, кооперирующиеся, как правило, с такими же
"мастодонтами" из смежных отраслей, плохо приспособлены к конкуренции, не
обладают характерной для рынка гибкостью и маневренностью.
Государство должно способствовать развитию малого бизнеса, всемерно
поддерживать его. Формы такой поддержки разнообразны: создание специальных
фондов финансирования малых предприятий, льготное кредитование их
деятельности и т.п. Но главное средство оказания содействия малому бизнесу
- особые льготные условия налогообложения.
Другая функция налогов – с т и м у л и р у ю щ а я.
С помощью налогов, льгот и санкций государство стимулирует технический прогресс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения в расширение производства и др.. Стимулирование технического прогресса с помощью налогов проявляется, прежде всего, в том, что сумма прибыли, направленная на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение производства товаров народного потребления, оборудование для производства продуктов питания и ряда других освобождается от налогообложения.
Эта льгота, конечно, очень существенная. В прежнем Законе о налогах этой льготы не было. Сделан очевидный шаг вперед. Очевидный, но непоследовательный. Во многих развитых странах освобождаются от налогообложения затраты на научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы. Делается это по-разному. Так, в Германии указанные затраты включаются в себестоимость продукции и тем самым автоматически освобождаются от налогов. В других странах эти затраты полностью или частично исключаются из облагаемой налогом прибыли. Аналогичная норма была предусмотрена и у нас, в прежнем законодательстве: облагаемая прибыль уменьшалась на сумму, составлявшую 30% затрат на проведение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ. Было бы целесообразно и сейчас установить, что в состав затрат, освобождаемых от налога, полностью или частично (например, 50%) входят расходы на НИИ и ОКР. Другой путь - включать эти расходы в затраты на производство.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
