Поскольку ставка налога остается на уровне ранее действовавшей - 15%, а предложенные к расчету размеры базовой доходности и действие поправочных коэффициентов ниже существующих, рост поступлений можно связывать только с ростом числа? плательщиков.
Существующая практика применения ЕНВД показала отсутствие ответственности плательщиков за состояние чистоты окружающей среды, поскольку соответствующие платежи были упразднены, то есть был разрушен экономический механизм, стимулирующий проведение природоохранных мероприятий, связанных с сокращением вредных веществ, образованием промышленных отходов и ликвидацией последствий сверхлимитных выбросов за свой счет, то есть соответствующие затраты возлагаются на государство.
По данным налоговых органов, в некоторых регионах, где введен ЕНВД, поступления обязательных платежей за загрязнение окружающей среды существенно сократились. Б Налоговом кодексе, несмотря на то, что негативные последствия действующей практики неоднократно отмечались и государственными органами и средствами массовой информации, недостаток не устранен.
Еще одним показателем, характеризующим налоговое законодательство с позиции его привлекательности для предпринимателей, является количественное развитие соответствующих отраслей. Если сравнить отношение ликвидированных предприятий к вновь созданным, то очевидно, что наиболее устойчивый рост числа открытых предприятий при наименьшем количестве закрытых наблюдается в торговле и на транспорте, значительно хуже положение в строительстве и бытовом обслуживании, хотя все эти отрасли имели возможность использовать преимущества специальных систем статистики налогообложения. Если рассматривать показатели с позиций динамики по годам применения этих систем, то налицо положительная тенденция по всем отраслям. С государственных позиций единый налог на вмененный доход имел преимущество в том, что уплачивался 100%-ньши авансовыми платежами, что позволяло производить жесткое налоговое администрирование. Это преимущество Действующей практики для налоговых инспекций устранено и условия уплаты налога адаптированы к общим. Соответственно отменены свидетельства, которые являлись документом, доказывающим уплату налога. В то же время ссылка на наличие свидетельства, видимо по ошибке, попала в текст в ст.346.27, что необходимо устранить.
В результате предложенных нововведений в Налоговом кодексе получились две специальные системы статистики налогообложения: одна для малого, а другая для микробизнеса. На последнюю возлагаются надежды, связанные с резким ростом количества плательщиков, вышедших из «тени», поскольку по словам заместителя министра финансов С. Шаталова, «сегодня только 25% от полноценной налоговой нагрузки попадает под налогообложение». В то же время нельзя не отмстить, что и в настоящее время темпы роста поступлений единого налога на вмененный доход очень высоки, при этом поступления возрастают за счет юридических и физических лиц, чего нельзя сказать про единый налог, применяемый при упрощенной системе учета и отчетности, где общие высокие темпы роста налога достигаются за счет перехода юридических лиц при падении темпов роста для физических лиц. Так, за первый квартал 2002 г. при росте налоговых поступлений по сравнению с предыдущим голом в федеральный бюджет на 20,8 пункта и в территориальный бюджет на 30,1 пункта поступления единого налога при упрощенной системе возросли на 40,8 и 31 пункт при палении темпов поступления этого налога от физических лиц на 4.1 пункта. В то же время поступления ЕНВД увеличились соответственно на 37 и 7.4,2 пункта, в том числе по юридическим лицам на 37 и 76 пунктов и по физическим лицам на 73,3 пункта каждый. Увеличился и удельный вес поступлений в общей сумме налоговых платежей.
Такое положение объясняется не только и не столько привлекательностью ЕНВД для прсдпринимателей, с ко ль ко обязательностью перехода на него того контингента, который предусмотрен законодательством. Очевидно, что существенное сокращение численности этого контингента, предусмотренное Налоговым кодексом, а также более льготные условия расчета базовой доходности и величины вмененного дохода отрицательно скажутся на размерах поступлений, а выход неплательщиков из тени — вопрос скорее не совершенствования налоговой системы, а изменения психологии плательщиков и повышения контроля, что является проблемами не близкой перспективы.
Число малых предприятий на 1 июля 2003 года составляло 890 тысяч. Для России такой показатель довольно низок. И это при том , что Правительство регулярно выпускает внушительные (не по деньгам) программы развития малого предпринимательства.
Однако есть повод и для небольшого оптимизма . Казалось бы после 17 августа 2002 года малый бизнес должен был изрядно поредеть. Но даже на 1 января 2003 года число малых предприятий выросло на 0, 8 процента. А за первое полугодие 2003 года составила еще 2, 5 процента. Таким образом российский малый бизнес подтверждает свойство характерное для этого сектора предпринимательства во всем мире – живучесть, способность быстро адаптироваться к резким изменениям в хозяйственной среде. Однако что доля его в нашей экономике по прежнему незначительна.
Кризис 17 августа 2002 года больнее всего ударил по малым предприятиям в промышленности , строительстве и научном обслуживании. Уменьшение их численной доли в малом бизнесе было компенсировано прежде всего за счет прироста предприятий торговли и обшественного питания , оптовой торговли продукцией производственного назначения транспорта и других отраслей (см .таблицу 1).
КОЛИЧЕСТВО МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИХ ПО ОСНОВНЫМ ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
На 1 июля 2003 г Справочно
Тыс. в % к в том числе на 1 в % к
Единиц итогу предприятия июля итогу
Част. Формы 2002г
Собствен-сти тыс.
Тыс . в % к ед.
Ед. итогу
___________________________________________________
ВСЕГО 890.0 100 819.5 100 868.4 100
В том числе
Промышленность 136.4 15.3 121.4 14.8 138.2 15.9
Строительство 135.0 15.2 126.6 15.4 138.1 15.9
Сельское хозяйство 14.0 1.6 12.2 1.5 13.6 1.6
Транспорт 20.8 2.3 18.3 2.2 18.3 2.1
Торговля и общест-
Венное питание 398.9 44.8 380.2 46.4 384.3 44.3
Оптовая торговля
Продукцией
Производственно-
Технического
Назначения 14.1 1.6 12.1 1.5 13.4 1.5
Общая коммерчес-
Кая деятельность
По обеспечению
Функионального
Рынка 36.6 4.1 33.1 4.0 36.8 4.2
Здравоохранение
Физическая
Культура и социа-
Льное обеспечение 17.7 2.0 15.8 1.9 17.3 2.0
Наука и научное
Обслуживание 36.8 4.1 32.0 3.9 38.2 4.4
Другие отрасли
Экономики 79.7 9.0 67.8 8.3 70.2 8.1
То есть произошли заметные подвижки в отраслевой структуре , однако не в пользу товаропроизводителей.
Несколько улучшилась ситуация в малом бизнесе с занятостью (см. таблицу 2).
ЧИСЛО РАБОЧИХ МЕСТ НА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ В 1 ПОЛУГОДИИ 2003 ГОДА
Всего В том числе Число за-
Замещенных работников внешних работников мещенных
Рабочих списочного совмести- выполнивших рабочих
Мест состава телей работы по мест в 1
(работников) (без внешних договорам полугодии
тысяч соместителей) гражданско 2003 года
правового в % к 1
характера полугодию
2002г
___________________________________________________________________________________
ВСЕГО 7262,5 6292,3 621,1 349,1 98,8
В том числе
Промышленность 1590,2 1403,2 107,1 79,9 98,9
Строительство 1575,5 1381,4 104,8 89,3 100,9
Сельское хозяйство 190,4 179,5 5,7 5,2 137,2
Транспорт 220,4 190,8 18,9 10,7 108,5
Торговля и общест-
Венное питание 2445,5 2187,4 192,0 66,1 96,8
Оптовая торговля
Продукцией
Производственно-
Технического
Назначения 112,9 99,7 8,7 4,5 110,5
Общая коммерчес-
Кая деятельность
По обеспечению
Функионального
Рынка 185,4 151,1 24,0 10,4 79,4
