Назовем основные государственные долговые обязательства, которые обеспечиваются Правительством Российской Федерации:
- государственные краткосрочные облигации (сроком на 3, 6,12 месяцев);
- государственные долгосрочные облигации (сроком до 30 лет);
- облигации внутреннего государственного валютного займа;
- казначейские векселя и обязательства. Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть значительными. Это связано с тем, что погашение государственного внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величены государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.
Как государственный долг и его рост влияют на функционирование национальной экономики? Обычно в государственном долге видятся две опасности: банкротство нации и опасность переложения налогового бремени на будущие поколения.
По поводу первой «опасности» можно отметить следующее:
никто не может запретить правительству выполнять свои обязательства по обслуживанию государственного долга. Эти финансовые обязательства складываются из: рефинансирования, взимания новых налогов (с целью получение достаточных доходов для выплаты процентов по долгу и основной его суммы), выпуска в обращение новых денег.
Что касается второй «опасности», то специфика внутреннего долга такова, что страна как бы должна сама себе. В большинстве случаев внутренний долг - это только отношения между гражданами страны. Он является одновременно и государственным кредитом.
Глава II. Государственный бюджет 2002 год (доходы и расходы).
Доходы бюджета: Исходя из реальных возможностей доходы федерального бюджета в альтернативном его проекте повышаются на 425 млрд. рублей. При этом увеличение налогов на производственную деятельность не предусматривается: прирост доходов достигается посредством изъятия в госбюджете природной ренты путем налогообложения ранее сокрытых и незаконно вывезенных из России доходов, а так же на основе повышения собираемости налогов и эффективности использования государственного имущества.
1. Увеличение на 190 млрд. руб. объема рентных доходов, от эксплуатации ограниченных природных ресурсов, изымаемых в доход Федерального бюджета с помощью налогов, в том числе посредством:
- введение налога на дополнительный доход от добычи полезных ископаемых, пропорционального объему горной ренты, образующейся на конкретных месторождениях (105 млрд. руб.)
- увеличение платежей за загрязнение природной среды (15млрд. руб.)
- роста не менее чем на 70 млрд. руб. поступлений экспортных пошлин, связанного с приведением ставок пошлин на вывоз энергоемких сырьевых товаров (прежде всего металлов и продукции химической промышленности) в соответствии со ставками пошлин на вывоз энергоносителей, которые не должны быть меньше 25%.
2. Увеличение на 80 млрд. руб. поступлений по налогу на прибыль в связи со снижением нелегального вывоза капитала. Прирост величены не поступившей экспортной выручки за 1992-2000гг. – 49,3 млрд. долларов, что вместе с приростом на 38,2 млрд. долларов экспортных кредитов, представленных нефинансовыми предприятиями нерезидентам[1], за этот период составило 87,5 млрд. долларов. Бюджет недополучил 30 млрд. долларов налога на прибыль, что превышает потребности страны в погашении внешних займов в ближайшие годы.
3. Увеличение на 55,2 млрд. руб. поступления налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории России, на основе повышения его собираемости.
4. Увеличение на 14 млрд. руб. поступлений от акцизов на водку и ликероводочные изделия связанное с сокращением доли нелегально производимой продукции вследствие ужесточения контроля за деятельностью предприятий отрасли, использующих производственные мощности на уровне ниже экономически оправданного. Рост поступлений от акцизов на ввозимые товары этой группы на 3 млрд. руб.
5. Увеличение на 53 млрд. руб. неналоговых доходов от имущества, находящегося в государственной собственности. Из них 25 млрд. должны составить платежи за пользование не воспроизводимыми и уникальными природными ресурсами (включая радиочастоты, земельные участки, морские биоресурсы, и т.п.), сопряженные с продажей прав на доступ к ним, в том числе на аукционной основе; на 22 млрд. руб. необходимо увеличить сумму поступающих в федеральный бюджет дивидендов по принадлежащим государству акциям, доходов от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества, а также платежей государственных унитарных предприятий. Остальные 6 млрд. руб. приходятся на увеличение объема перечисляемой в бюджет прибыли Центрального банка РФ, связанного с сокращением необоснованно создаваемых провизии.
6. Увеличение на 9 млрд. руб. поступлений налога на прибыль и на 11 млрд. налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории России, в связи с повышением с 4,3 до 6,0% реальных темпов роста ВВП.
Расходы бюджета. На основе увеличения доходов бюджета и устранения его необоснованного профицита имеется возможность обеспечить полноценное финансирование критически важных для будущего развития страны бюджетных расходов, увеличив их на 551,5 млрд. руб. по сравнению с правительственным вариантом и распределив дополнительные ассигнования следующим образом.
В социальной сфере необходимо: 1) в соответствии с законодательно установленными нормативами увеличить финансирование расходов на науку на 57,2 млрд. руб., на образование — на 80,8 млрд. (в том числе увеличить стипендии студентам в 2—2,5 раза), на культуру, искусство и кинематографию — на 33,2 млрд. руб.; 2) на 1 млрд. увеличить расходы на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 3) восстановить программу расширения занятости, увеличив ассигнования на реализацию государственной политики занятости на 4,3 млрд. руб.; 4) во исполнение соответствующих федеральных программ дополнительно выделить 50 млрд. руб. в Фонд компенсаций, создаваемый для финансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам, в том числе 20 млрд. руб. — на погашение задолженности по детским пособиям и 12 млрд. — на их удвоение с 1 июля грядущего года; 5) на 27,0 млрд. руб. увеличить Фонд софинансирования социальных расходов, создаваемый для предоставления населению жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; 6) увеличить на 14,5 млрд. руб. расходы на реализацию Федеральной целевой программы «Дети России» (в том числе на оплату питания школьников и проезда детей в общественном транспорте — на 10 млрд.), а также на организацию летнего отдыха детей — на 0,5 млрд.; 7) выделить на финансирование молодежной политики не менее 1 млрд. руб.; 8) на 20,0 млрд. руб. увеличить расходы на здравоохранение (без учета затрат на формирование лизингового фонда государственной поддержки этой сферы), а также на 4 млрд. — на финансирование санитарно-эпидемиологических служб, в том числе на вакцинацию, производство современных диагностических и лечебных средств; 9) исходя из реального роста стоимости жизни направить на повышение минимальной заработной платы работников, не отмеченных выше отраслей бюджетной сферы до уровня прожиточного минимума 90 млрд. руб. сверх запланированных Правительством РФ ассигнований на эти цели.
Перечисленные направления и количественные параметры увеличения социальных расходов позволят реально проиндексировать заработную плату работников бюджетных отраслей, увеличив ее в среднем вдвое (до уровня не ниже 4 тыс. руб. в месяц) и повысив минимальную зарплату до 900 руб. Значительная (около 150 млрд. руб.) часть средств, выделяемых на финансирование социальной сферы сверх запланированных по правительственному проекту, поступит в бюджеты субъектов Федерации, что позволит устранить заложенный в данном проекте перекос в пользу «федерального центра» и восстановить законные права регионов на получение положенной им части консолидированного бюджета страны. В целях подъема инвестиционной и инновационной активности предстоит обеспечить полноценное финансирование федеральных целевых программ, ориентированных на решение приоритетных задач модернизации и структурной перестройки экономики, восстановив Бюджет развития и предусмотрев в нем 98,5 млрд. руб. дополнительных ассигнований на капиталовложения на безвозвратной основе, в том числе расходы на: 1) формирование лизингового фонда господдержки здравоохранения — в объеме 2,5 млрд. (на закупку отечественного медицинского оборудования); 2) создание лизингового фонда государственной поддержки воздушного транспорта — 9 млрд. (на закупку воздушных отечественных судов); 3) образование лизингового фонда государственной поддержки водного транспорта— 7,0 млрд. (на закупку отечественных морских и речных судов); 4) финансирование капитальных вложений, обеспечивающих реализацию приоритетных направлений структурной перестройки экономики, — 10 млрд.; 5) финансирование модернизации жилищно-коммунального хозяйства в целях энергосбережения и снижения эксплуатационных затрат — 11 млрд. (в том числе направить 5 млрд. руб. на погашение задолженности органов федеральной власти по коммунальным услугам); 6) поддержку развития малых городов — в объеме 2 млрд. руб. В составе Бюджета развития следует также: 1) предусмотреть ассигнования на проведение эффективной конверсии оборонных предприятий — до 8,0 млрд. руб.; 2) увеличить взносы в уставной капитал Банка развития — на 5 млрд.; 3) развернуть систему господдержки экспорта высокотехнологичной продукции, предусмотрев предоставление экспортных кредитов предприятиям-экспортерам — на 21,5 млрд.; 4) на 6,5 млрд. увеличить ассигнования на развитие космической отрасли (в целях преодоления нарастающего отставания в этой области, обеспечения российских интересов в сфере освоения космического пространства, на модернизацию отечественных космических средств связи); 5) выделить 1 млрд. руб. на поддержку малого предпринимательства (для совершенствования соответствующей инфраструктуры, связанной с функционированием офисных центров, оказанием услуг по ведению бухгалтерской отчетности, расчетно-банковским обслуживанием, и т.п.). В целях поддержки АПК нужно увеличить: 1) ассигнования на субсидирование выплаты процентных ставок по кредитам, привлекаемым предприятиями и организациями агропромышленного комплекса и другими организациями производственной сферы, — на 20 млрд. руб.; 2) расходы на формирование лизингового фонда господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (на закупку сельскохозяйственной техники российского производства) — на 15,0 млрд. руб.
