1.2. Разработка и утверждение государственного бюджета.
Разработка бюджетов любого уровня представляет собой чрезвычайно
сложную процедуру, включающую его составление, рассмотрение, утверждение,
собственно исполнение, а также контроль за исполнением, что получило
название бюджетного процесса. Бюджетный процесс регулируется Законом РФ “Об
основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ”, решениями
государственных представительных органов власти субъектов Федерации,
Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми
Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства. Бюджетный
процесс - не просто сложный, но и чрезвычайно длительный процесс. Его
составление и рассмотрение длится более года, год (с 1 января по 31
декабря) продолжается его исполнение, около полугода занимает составление
отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Действующей конституцией
определен круг органов государственной власти, участвующих в разработке и
утверждении бюджета, а также в контроле за его исполнением.
Первым этапом бюджетного процесса является его составление исполнительными органами власти. Составлению бюджета предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ). В денежной форме он выражает социально- экономическое развитие страны, позволяет полнее анализировать движение стоимости общественного продукта и национального дохода, учитывать объем и направления использования финансовых ресурсов. СФБ выражает финансовую программу в общем виде, задача же бюджета - ее конкретное, развернутое выражение. СФБ помогает органам исполнительной власти определять доходы бюджета и постатейно разрабатывать его расходы. Непосредственная работа по составлению проекта бюджета проводится Министерством финансов РФ, а также налоговыми и таможенными органами. При этом используются различные методы: метод экономического анализа, позволяющий, на основе анализа выполнения бюджета за прошлый год установить причины отклонений и соответствующем образом откорректировать проектируемый бюджет; нормативный метод, определяющий нормы всех статей расхода в общей сумме бюджета; экстраполяционный метод, определяющий бюджетные показатели исходя из их динамики за предыдущие годы. Полученные данные сообщаются вышестоящими органами исполнительной власти непосредственно нижестоящим или исполнительным органам власти в установленные сроки, обеспечивающие утверждение бюджета до начала финансового года.
Составленный и согласованный проект федерального бюджета РФ
Правительство РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в Государственную
Думу. Вместе с ним направляется ряд документов, отражающих прогнозы
социально-экономического развития страны на предстоящий период, направления
бюджетной и налоговой политики, федеральные целевые программы и т. п.
Одновременно в Государственную Думу вносятся проекты федеральных законов о
бюджетах государственных внебюджетных фондов. Следующая стадия бюджетного
процесса - его рассмотрение и утверждение в законодательных органах:
Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, представительных органах субъектов
Федерации и местных самоуправления. Проект Федерального бюджета и
сопутствующие документы направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам
и финансам Государственной Думы для принятия бюджета к рассмотрению
Государственной Думой. Все материалы передаются Президенту РФ, Совету
Федерации, комитетам Думы и в Счетную палату. Получив заключения от
комитетов, Государственная Дума начинает рассмотрение бюджета в нескольких
чтениях. Принятый Госдумой бюджет по Конституции в течение пяти дней
передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае его отклонения
Федеральным Собранием бюджет передается в Госдуму для повторного
голосования и считается принятым, если при повторном голосовании за него
проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов (ст. 105 Конституции
РФ).Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется
Президенту РФ для подписания. После этого начинается непосредственное
исполнение бюджета, организуемое Кабинетом министров РФ по согласованию с
нижестоящими исполнительными органами.
1.3. Структура государственного бюджета.
Бюджетная система в первую очередь определяется действующим
государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная
система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные
бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная
система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный);
бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в
Канаде, субъектов Федерации - в России); местные бюджеты. Государственная
бюджетная система Российской Федерации функционирует в соответствии с
Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
РСФСР" от 10 октября 1991 г. и включает:
. Федеральный бюджет;
. 21 республиканский бюджет в составе российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-
Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области (всего - 89);
. Около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Бюджетную систему Российской Федерации можно представить в виде схемы:
Бюджетная система Российской Федерации.
Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие "Консолидированный бюджет" РФ. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы и не утверждается законодательным органом власти.
Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенного
государства является федеральный бюджет (первый уровень бюджетной системы
РФ), который формируется за счет отчислений из бюджетов субъектов
Российской Федерации. Именно он обеспечивает централизацию части бюджетных
ресурсов общегосударственного характера. Через федеральный бюджет
происходит перераспределение национального дохода и ВВП, через него
мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования
экономического развития страны и реализации социальной политики на
территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не
только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых
государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости
осуществления избранной экономической политики.
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень
бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся
на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например, ст. 27 ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 2001 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:
. налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством ;
. НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из
Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;
. акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории
Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;
. акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов;
. лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;
. подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;
. налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;
. платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством;
. платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов;
. лесного налога - в размере 100 процентов доходов;
. платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;
. налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;
. прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.
Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий
год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств,
полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих
расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов
Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя
менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100
% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона,
особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ
осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления
трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.
Отдельное, не менее важное звено бюджетной системы Российской
Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Местные бюджеты
составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК
РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного
самоуправления.
