• когда государство хочет располагать инструментами регулирования хозяйственной, в частности инвестиционной, деятельности или модернизации экономики через соответствующие программы в области НИОКР;
• когда необходимо обеспечить межотраслевое перераспределение ресурсов, если частные хозяйствующие субъекты не в состоянии это сделать;
• когда требуется проведение целенаправленной региональной политики,
связанной с освоением новых территорий и развитием отсталых районов,
созданием там новых производств, объектов инфраструктуры и дополнительных
рабочих мест.
В странах Латинской Америки в ходе проводимых реформ были сформулированы
собственные дополнительные принципы для определения круга предприятий,
которые целесообразно оставить в составе госсектора: использование
предприятием невозобновляемых природных ресурсов (или контроль за таким
использованием), невозможность разделения крупных фирм на мелкие, большой
риск инвестирования, высокая социальная значимость предприятия,
исторические традиции.
Масштабы и структура госсектора в определяющей мере зависят от оказываемой
ему государственной финансовой помощи. Для ее получения предприятие должно
удовлетворять ряду жестких принципов. Во Франции, например, численность
рабочих, занятых на нем, не может превышать 2 тыс.; кроме того, оно должно
принадлежать к новой или модифицированной отрасли промышленности, а также
заниматься освоением современных технологий, приводящих к выпуску новой
продукции, услуг или изменению их качества.
Основные показатели Системы национальных счетов, характеризующие экономику государственного сектора.
Для того чтобы определить насколько стабильна экономика и каковы перспективы ее роста применяются различные экономические показатели, а именно ВВП, инфляция, дефицит бюджета и т.п. Как они измеряются и что они говорят о состоянии экономики? Какая продукция производится в стране, в каком количестве и какие объемы расходов необходимы для поддержания расширенного воспроизводства? Какие производственные сектора представляют экономику страны и какие объемы поступлений можно от них ожидать?
На эти вопросы дает ответ система национальных счетов (СНС), в основе
построения которой лежит следующий принцип: всякая деятельность считается
производительной, если результат ее получает рыночную форму реализации.[1]
C помощью СНС можно выяснить соотношение между: производством и
потреблением, накоплением и потреблением, затратами и выпуском продукции,
ввозом и вывозом ресурсов, удельным весом и видами инвестиций, секторами
экономики, межотраслевыми связями.
Для анализа объема деятельности государственных администраций в первую очередь используется показатель №1 процентного отношения государственных расходов к ВВП. Для проведения различия между внутренним и внешним продуктом в СНС используются два критерия и два способа измерения объема производства - валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой национальный продукт (ВНП).
Система Национальных счетов в принципе не свободна от недостатков и имеет различные методы исчисления одних и тех же показателей. Например, ВВП рассчитывается двумя методами: производственным или методом конечного использования. ВВП (GDP), на основании производственного метода, может быть получен как сумма добавленной стоимости всех производственных единиц и чистых налогов. Созданная предприятием добавленная стоимость равна сумме факторных доходов до уплаты налогов.
GDP =W + OS (1)
где
W - сводный показатель заработной платы и других выплат работникам.
OS - валовая прибыль производственных единиц от текущих операций (включая
арендные платежи, платежи по процентам, амортизацию, налоги и прибыль
после уплаты налогов).
Метод конечного использования позволяет получить ВВП путем суммирования всех доходов в экономике страны за данный период (факторные доходы плюс косвенные налоги).
GDP=W+ OS + ITS (2)
где
ITS - косвенные налоги за вычетом субсидий (то есть налог с продаж и
другие налоги на хозяйственную деятельность, которые предприятия
уплатили государству, минус трансферты, полученные предприятиями от
государства).
ВВП, рассчитанный методом конечного использования, представляет собой сумму расходов на конечное потребление домашних хозяйств, органов государственного управления (организаций бюджетной сферы) и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, валового накопления и сальдо экспортно-импортных операций. ВВП по рыночным ценам равен сумме затрат на конечные товары и услуги, то есть расходам на потребление плюс валовые инвестиции плюс чистый экспорт:
GDP=C+I+(X-M)
(3), где
С - сумма частных и государственных расходов на потребление,
I - валовые частные и государственные капиталовложения в здания,
оборудование и товарно-материальные запасы,
Х - экспорт товаров и услуг,
М - импорт товаров и услуг.
Измерение ВВП по первому или второму варианту приводит к разным
результатам, так как существуют разные источники. Поэтому статистические
расхождения должны быт минимальными.
Другой критерий, используемый для проведения различий между внутренним
и внешним продуктом - валовой национальный продукт (ВНП), основан на
признаке собственности. ВНП (GNP) рассчитывается с помощью факторов
производства (ресурсов, используемых в процессе производства - земля, труд,
капитал), принадлежащих резидентам данной страны внутри и за рубежом. ВНП
(GNP) равен ВВП плюс платежи из-за рубежа резидентам за использование
факторов производства принадлежащих им и находящимся за пределами данной
страны, минус платежи иностранцам за использование принадлежащих им
факторов производства, находящихся на территории данной страны. Мерой
экономического благосостояния является размер ВНП на душу населения (без
учета затрат на досуг).
Разница между ВВП и ВНП называется чистый факторный доход из-за
рубежа и может быть положительной или отрицательной.
GNP = GDP +YF (4)
или
GNP = C + I +( X - M) + Yf (5) где
Yf - чистый факторный доход, то есть доход, полученный из-за рубежа с
использованием резидентных факторов производства за вычетом использования
части дохода на оплату нерезидентных факторов производства.
Источниками измерения ВНП являются: а) количество ресурсов имеющихся в распоряжении экономики, б) эффективность с которыми работают производственные факторы, в) изменение количества применяемых в производстве ресурсов.
Темп роста с которым растет реальный ВНП называют темпом роста экономики. Подсчитано, что если ВНП растет на 2%, то его размер удвоится через 35 лет.
Для отражения суммы валового объема производства и трансфертов из-за
рубежа используется понятие валового национального располагаемого дохода
(ВНРД). Поскольку чистые трансферты могут быть отрицательными (то есть
выплаты трансфертов могут превышать поступления трансфертов), то величина
ВНРД (GNDI) может быть меньше, чем величина ВНП.
GNDI = GNP + TRF = C + I +( X - M) + Yf + TRF (6),
номинальный ВВП за какой-либо год равен объему конечного производства
товаров и услуг за этот год, выраженного в ценах текущего года. Реальный
ВВП отражает то же количество конечных товаров и услуг, но их стоимость при
этом измеряется в неизменных ценах базового года. Изменения номинального
ВВП могут быть вызваны изменениями цен и/или объемов. Изменения реального
ВВП отражают изменения объема конечного производства.
Функции органов государственного управления.
Основными проводниками политики государства являются центральное правительство, юрисдикция которого распространяется на территорию всей страны; правительства регионов, провинций, штатов, имеющих независимые от центрального правительства полномочия на части территории страны; местные органы управления, имеющие самостоятельные полномочия на территории более мелких административных единиц (областных, районных, сельских и т.п.); другие органы национальные власти, выполняющие какие-либо функции в сфере налогообложения и государственных расходов в пределах территории страны.
Органы государственного управления должны выполнять следующие функции:
Во-первых, обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы. В данном случае речь идет о предоставлении законного статуса частным предприятиям, определении прав частной собственности, гарантировании соблюдения контрактов. Правительство устанавливает институциональные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. Правительство выполняет функции арбитра в экономических отношениях, выявляет случаи нечестной практики экономических агентов и применяет власть для наложения соответствующих наказаний.
Во-вторых, защита конкуренции, которая является основным регулирующим механизмом. Когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем ценами к собственной выгоде в ущерб потребителю и обществу в целом. В данном случае институциональные функции установления контроля над монополией выполняют государственные комиссии по регулированию цен, а также органы, устанавливающие стандарты на предоставляемые услуги.
В-третьих, перераспределение дохода и богатства. Рыночная система создает значительное неравенство в распределении национального продукта, поэтому задача правительства - институциональным путем уменьшить неравенство доходов через осуществление социальных выплат или через модификацию цен, устанавливаемых рыночными силами.
В-четвертых, корректирование распределения ресурсов с целью изменения
структуры национального продукта. Издержки перелива возникают тогда, когда
производители переносят часть своих издержек на население, издержки их
производства оказываются ниже, чем если бы они их не переносили
(загрязнение окружающей среды).
В-пятых, стабилизация экономики, т. е. контроль за уровнем занятости и инфляции, а также стимулирование экономического роста. Само по себе государство является “встроенным стабилизатором” экономики, выполняющим не только роль разработчика, но и корректировщика уже задействованных программ.
Экономические операции государственных администраций
Экономические операции государственных администраций классифицируются по
двум критериям: а) операции осуществляемые за счет дохода, за счет
капиталов и финансовые операции; б) двусторонние операции и односторонние.
Оба эти критерия вытекают из комбинации пяти видов следующих операций:
1) Двусторонние операции за счет доходов (включают со стороны доходов – продажу товаров и услуг, со стороны расходов – расходы на персонал, на приобретение товаров и услуг для государственных администраций).
