- установлен порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, что должно способствовать обеспечению реализации инфраструктурных проектов в сфере энергетики, транспорта, связи, а также обеспечения развития территорий при соблюдении интересов и прав частного собственника (Федеральный закон от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд»);
- значительно снижена выкупная цена земельных участков под приватизированными объектами недвижимости, что в том числе существенно снижает затраты промышленных предприятий на выкуп земельных участков (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»).
В рамках совершенствования правового регулирования отношений, возникающих в процессе использования, восстановления и охраны природных ресурсов в 2007 году Правительством были утверждены и вступили в силу нормативные правовые акты, направленные на реализацию Водного кодекса, в том числе:
постановление Правительства от 10 апреля 2007 г. № 219 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов»;
постановление Правительства от 14 апреля 2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»;
постановление Правительства от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».
Правительством также утверждены 25 проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Лесного кодекса.
В целях реализации в Российской Федерации Киотского протокола Правительством принято постановление от 28 мая 2007 г. № 332 «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата».
Принято постановление Правительства от 26 января 2007 г. № 49 «О подписании соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о гранте Правительства Японии для финансирования подготовки проекта «Финансирование реализации целевых экологических инвестиций в Российской Федерации».
В рамках проекта предусматривается создание финансового механизма целевого использования средств, полученных от реализации Киотского протокола для дальнейшего сокращения эмиссий парниковых газов, реализация портфеля приоритетных инвестиционных проектов совместного осуществления, направленных на повышение энергоэффективности производства и развитие прогрессивных, в том числе возобновляемых, источников энергии. Глобальным экологическим фондом принято решение о выделении 10 млн. долларов США на реализацию указанного проекта.
1.2. Совершенствование корпоративного управления.
В рамках реализации основных направлений Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, одобренной Правительством в мае 2006 г., законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов)», был принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания в апреле 2007 г.
Законопроект направлен на формирование эффективных механизмов урегулирования корпоративных конфликтов и противодействия корпоративным «захватам». Принятие законопроекта будет способствовать снижению количества и остроты корпоративных конфликтов, стабилизации деятельности предприятий, и как следствие, повышению стабильности имущественного оборота и инвестиционной привлекательности российской экономики. В настоящее время осуществляется доработка законопроекта ко второму чтению, которое планируется в ноябре 2007 года.
В рамках совершенствования оценочной деятельности в 2007 году приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок опубликования федеральных стандартов оценки, об органе, осуществляющем ведение реестра саморегулируемых организаций оценщиков и контроль за их деятельностью (Росрегистрация), а также об органе, осуществляющем нормативное правовое регулирование оценочной деятельности и утверждение федеральных стандартов оценки (Минэкономразвития России) разработаны федеральные стандарты оценки.
В области государственной поддержки малого предпринимательства продлено действие постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249, предусматривающее предоставление субсидии из федерального бюджета на конкурсной основе субъектам Российской Федерации. В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России проводит конкурсный отбор для предоставления в 2007 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Поступило более 250 заявок субъектов Российской Федерации, запрашиваемая сумма субсидии из федерального бюджета - около 3,8 млрд. рублей. В составе заявок субъектов Российской Федерации признаны победителями конкурса 207 проектов. Общая сумма субсидий составила более 2,1 млрд. рублей.
24 июля 2007 г. принят Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Целью Федерального закона является формирование нормативных правовых механизмов и институтов, обеспечивающих создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, развитие субъектов среднего предпринимательства, как основы конкурентной среды, увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства, развитие самозанятости населения, увеличение доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В Федеральном законе закреплены основные принципы по разграничению полномочий органов власти разных уровней по развитию малого и среднего предпринимательства, гармонизированы критерии сектора малых и средних компаний, обеспечен равный доступ субъектов малого предпринимательства к государственной поддержке, а также создан механизм учета мнения представителей предпринимателей при принятии нормативных актов.
Принят Федеральный закон от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ, в соответствии с которым впервые для региональных органов власти полномочия по развитию малого и среднего предпринимательства выделены как самостоятельные, а местные органы смогут поддерживать предприятия среднего бизнеса. Одновременно с конкретизацией полномочий закреплена нормативная база, направленная на формирование региональных и муниципальных перечней целевого имущества для нужд малого и среднего предпринимательства.
В рамках развития механизмов частного государственного партнерства, в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» (далее - закон) в Российской Федерации создан специализированный государственный финансовый институт развития - государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (далее - Внешэкономбанк).
Распоряжением Правительства от 27 июля 2007 г. № 1007-р утвержден Меморандум о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». В 2007 году в уставный капитал Банка развития внесены 180 млрд. рублей.
1.3. Налоговая политика.
Вопросы об освобождении от налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от стратегических инвестиций в дочерние общества, урегулированы Федеральным законом от 16 мая 2007 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в статьи 224, 275 и 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Названный Федеральный закон направлен на стимулирование инвестиций в экономику Российской Федерации, создание и размещение холдинговых компаний в Российской Федерации путем освобождения от налогообложения дивидендов, получаемых российскими организациями в результате стратегического участия в капитале других организаций. Эта мера также будет способствовать снижению мотивации использования трансфертного ценообразования с целью минимизации налогов.
В целях реализации поставленной в Послании Президента Федеральному Собранию на 2005 год задачи о создании условий для активного привлечения внебюджетных источников для поддержки науки, образования, культуры принят Федеральный закон от 23 марта 2007 г. № 38-ФЗ «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Согласно Федеральному закону с 1 января 2008 г. от уплаты налога на доходы физических лиц освобождены суммы, получаемые налогоплательщиками в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации российскими организациями. Перечень таких организаций будет утвержден Правительством. Ранее предоставление безвозмездной помощи на указанные цели российскими организациями не предусматривалось, и от налога на доходы физических лиц освобождались суммы, полученные в виде грантов только от международных или иностранных организаций.
Принят Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 85-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Закон направлен на устранение недостатков в применении упрощенной системы налогообложения, системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей и налога на добавленную стоимость. В частности, в данном законе предусматривается, что для организаций и индивидуальных предпринимателей, перешедших на общий режим налогообложения с упрощенной системы налогообложения или с системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, документом, подтверждающим право на освобождение от налога на добавленную стоимость, является выписка из книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей.
Принят Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», вступающий в силу с 1 января 2008 года. Вносимые изменения расширяют налоговые льготы в области внедренческой деятельности научных и иных организаций. Так, освобождаются от обложения НДС операции по передаче исключительных прав на изобретения, программы для ЭВМ, базы данных, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора. Также не подлежит налогообложению выполнение организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованию производимых продукции и технологий.
