Для сокращения накопленной задолженности необходимо проводить по отношению к предприятиям-дебиторам и к предприятиям- кредиторам. Предусмотреть разный налоговый режим для текущей и просроченной задолженностей; предусмотреть сокращение при определенных условиях де- еспособности предприятий; облегчить возможности замены менеджеров в случае их неэффективной работы по сокращению накопленной задолженности. Необходимо обеспечить контроль за своевременным переводом безнадежных долгов в разряд убытков.
Государство должно содействовать созданию необходимой инфраструктуры, для того чтобы предприятия могли эффективно урегулировать проблему просроченной задолженности. Необходимо стимулировать создание региональных операторов урегулирования задолженности.
Необходимо усилить роль Федерального долгового центра в процессе
организации публичных торгов просроченной дебиторской задолженностью,
расширить его полномочия в вопросе инициирования процедуры банкротства в
отношении отдельных предприятий. При этом существенным инструментом
воздействия на предприятия должна стать возможность секьюритизации его
долгов. Следует резко повысить прозрачность и организованность рынка долгов
российских предприятий, привлекая тем самым на этот рынок финансовые
учреждения, которые могли бы активно финансировать расшивку цепочек
неплатежей.
МЕРЫ НА СРЕДНЕ- И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Здесь речь идет о мерах, которые по разным причинам не удастся реализовать до конца 2000 г. Это, скорее, направления работы, которые предстоит конкретизировать в будущем.
Структурные реформы
Неэффективные предприятия не должны поддерживаться государством и местными властями ни прямо, ни косвенно. Должно сокращаться перекрестное субсидирование. Напротив, предпочтение должно оказываться сильным, более эффективным компаниям, чтобы ускорить процесс обновления экономики.
По сути, важнейшими составляющими структурных реформ являются: защита прав собственности; укрепление корпоративного управления; усиление дисциплины исполнения контрактов; развитие банковской системы и институтов финансового рынка; реформирование естественных монополий; проведение земельной реформы.
Дальнейшие структурные реформы потребуют существенного совершенствования законодательного обеспечения. На сегодняшний день законопослушное поведение для инвестора нерационально, поэтому, несмотря на очевидные достижения, законодательство следует менять. В части регулирования инвестиционной деятельности такое совершенствование требуется провести по трем основным направлениям.
Первое. Следует устранить противоречивость и дублирование трех основных законов - , , , регламентирующих инвестиции, для чего, может быть, следует принять единый закон об инвестициях.
Также следует устранить противоречия между законодательными актами, регламентирующими различные аспекты хозяйственной деятельности. В частности, необходимо гармонизировать положения федерального закона и положения Налогового кодекса.
Второе. Необходимо содействовать развитию различных форм организаций производителей (ассоциаций, союзов), вырабатывающих стандарты и правила корпоративного поведения.
Требуется разработка законодательства, полностью регулирующего создание и деятельность холдинговых компаний. Необходимо привести в соответствие с мировыми стандартами систему налогообложения внутри холдингов.
Необходимо создать полноценную инвестиционную инфраструктуру, прежде всего распределительную и накопительную системы: банки, страховые компании, паевые и пенсионные фонды, фондовый рынок и т.д. Инвесторам необходимо дать возможность управлять рисками, для чего требуется предоставить им адекватные финансовые инструменты. Следует стимулировать развитие фьючерсных и опционных рынков, на которых инвесторы могли бы хеджировать рыночные риски.
Третье. Нельзя далее откладывать принятие нового Земельного кодекса. Для серьезного долгосрочного инвестора вопрос собственности на землю является принципиальным. Если земельный участок, на котором инвестор предполагает построить предприятие, ему не принадлежит, а лишь передан в пользование, то при принятии решений об инвестировании в расчет принимается высокий уровень риска прекращения пользования данным участком. Напротив, если земельный участок находится в собственности инвестора, то этот инвестор будет инвестировать в более крупных объемах, имея уверенность в отсутствии ограничений на предпринимательство со стороны собственника земли. Поэтому необходимо всячески стимулировать принятие решения о введении частной собственности на землю.
Следует рассмотреть вопрос о возможности погашения долговых обязательств
Правительства России за счет собственности, в том числе привлекательных
земельных участков. Тем самым мы решим часть проблем, связанных с
государственным долгом, а также создадим существенную прослойку инвесторов,
заинтересованных в осуществлении дополнительных инвестиций в полученную
недвижимость.
Укрепление институтов государственной власти
Важнейшее направление перспективных действий по улучшению инвестиционного климата - преодоление слабости государства. Тут необходимы следующие меры: осуществление судебной реформы с целью обеспечения независимости судов, увеличения эффективности и пропускной способности судебной системы; укрепление федерализма путем более четкого разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами, обеспечения исполнения федеральных законов.
Эффективная судебная система важна как для выполнения контрактных обязательств, так и для реализации остаточных прав собственности. Это определенно свидетельствует о необходимости финансирования судебной системы в полном объеме, нужной для полноценной работы судов, для снижения возможностей местной исполнительной власти по шантажу судебных органов.
Для этого необходимо предусмотреть финансирование судебной системы исключительно за счет средств федерального бюджета. Требуется специализация судопроизводства по направлениям, требующим специальной профессиональной подготовки судей. Очевидно, что систему госуправления необходимо сделать современной.
Необходимо произвести разделение государственного аппарата по
функциональному принципу: структуры, занимающиеся производством благ
(оказанием услуг), должны быть отделены от регулятивных ор-ганов, а
политические подразделения - от технологических. В частности, Минатом и МПС
должны быть реорганизованы в государственные компании или агентства. Во
всех естественных монополиях должны быть выделены в независимые компании те
технологические сегменты, которые позволяют организовать конкурентную
среду, и те хозяйственные подразделения, которые не связаны непосредственно
с производством. Производство услуг, для которых участие государства не
является обязательным фактором, должно передаваться в частный сектор, где
производитель определяется на открытом конкурсе.
Структура государственных органов должна формироваться под выполнение конкретных функций и задач, а не по принципу заполнения штатного расписания.
Технологические позиции следует заполнять на основе открытых конкурсов, с равным правом участия граждан независимо от прежнего опыта работы в госаппарате. Продвижение по службе также должно осуществляться на базе открытых конкурсов.
Для координирования кадровой политики, набора кадров и мониторинга рынка труда необходимо создание федеральной кадровой службы.
Необходимо четко регламентировать полномочия регуляторов рынка в отношении санкций к правонарушителям. Создание эффективных механизмов снимет остроту и количество спорных ситуаций, так как определенность и неотвратимость наказания делают бессмысленным продолжение конфликта.
Между собой регулятивные органы должны быть связаны в структуру с прозрачной иерархией с четко сформулированными критериями взаимодействия и отношений с объектами регулирования.
Правительство должно демонстрировать готовность решать проблемы, наиболее привлекающие внимание инвесторов: защиту прав собственности (в том числе и интеллектуальной), выполнение контрактных обязательств.
Следует рассмотреть вопрос о создании правовых основ для введения
федерального (президентского) правления на территории тех субъектов
Федерации, которые противодействуют исполнению федеральных законов, вводят
в действие местные законы, противоречащие российскому законодательству,
осуществляют другие действия, ставящие под угрозу целостность Российской
Федерации. Одновременно необходимо разработать процедуру банкротства
отдельных субъектов Федерации и муниципальных образований, не отвечающих по
своим обязательствам, которые бы также предусматривали возможность введения
внешнего управления на соответствующих территориях.
Необходимо принятие закона о порядке привлечения к уголовной
ответственности и отстранения от должности губернаторов, выбираемых
руководителей регионов в случае грубого нарушения федерального
законодательства. Аналогичные меры требуются в случае доведения субъекта
Федерации до состояния банкротства или потенциальной неплатежеспособности.
Для обеспечения эффективной деятельности вертикали исполнительной власти потребовать от субъектов Федерации привести свое законодательство в соответствие с федеральным и четко разграничить полномочия с органами местного самоуправления.
Среди мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией, в среднесрочной перспективе следует выделить следующие: формирование межведомственной антикоррупционной структуры; разработка антикоррупционных программ на муниципальном и региональном уровнях, объединяя их в федеральную программу; взаимодействие с предпринимательским сообществом России, профессиональными организациями и международными антикоррупционными структурами и разработка акций при их участии; подписание международных антикоррупционных конвенций;
принятие закона об основаниях и условиях передачи чиновниками в трастовое управление принадлежащей им собственности и другие мероприятия.
Финансы и государственный долг
Долгосрочная бюджетная политика должна строиться исходя из того, что для
достижения высоких темпов развития экономики государственные расходы
(расходы расширенного правительства) не должны превышать 25-30% ВВП. При
этом будет возможность снижать налоговое бремя, стимулировать частные
сбережения и инвестиции.
Прежде всего необходимо достигнуть всеобъемлющего урегулирования государственного долга.
Требуется срочное создание современной системы управления государственным долгом, которая учитывала бы временную структуру обязательств, возможные источники их покрытия, способность экономики обслуживать долг, текущую конъюнктуру рынка, а также оптимизацию соотношения между внутренним и внешним долгом.
Необходима законодательная конкретизация правовых норм, регламентирующих заимствования государства. Требуется установить более жесткие и конкретные, чем в Бюджетном кодексе и законах о бюджете, ограничения по заимствованиям государством, в том числе: по объему эмиссии государственных ценных бумаг и выпуску иных обязательств;
по объему выдаваемых государственных гарантий;
по доходности государственных ценных бумаг;
по объему выдаваемых за счет средств бюджетов всех уровней государственных
гарантий.
Одновременно следует повысить уровень обеспечения государственных ценных
бумаг, снизив тем самым риск инвестиций. В этом направлении, во-первых,
необходимо осуществить переход функций эмитента государственных ценных
бумаг от Министерства финансов РФ к создаваемому Казначейству, ценные
бумаги которого были бы обеспечены конкретным имуществом Казначейства; во-
вторых, необходимо создать четкую и эффективную систему обращения взысканий
на государственное имущество в случае неисполнения государством своих
обязательств по займам.
Экономике необходимы жесткая бюджетная политика, сведение федерального бюджета в течение трех-четырех лет с первичным профицитом в 3-3,5% ВВП.
Страницы: 1, 2
