Кризисы в плановой и постплановой экономике
Кризисы в плановой и постплановой экономике
Кирилл Черемхин, кандидат экономических наук
Нет места лекарствам там, где то, что считалось пороком, становится обычаем
Сенека (ок. 4 г. до н.э. - 65 г. н.э.)
Обычай без истины есть застарелое заблуждение
Святой Киприан, епископ Карфагенский (ок. 200 - 258)
I. Терминология
Для всякого, кто хочет утверждать истину ... является необходимостью и даже долгом упражнять себя в искусстве выражать вещи ясно и недвусмысленно
Карл Поппер (1937)
Экономист - это человек, который говорит очевидные вещи на непонятном языке
Альфред Кнопф (1892-1984)
Не приведи Бог служить по учёной части, каждый мешается, каждому хочется показать, что он тоже умный человек
Н.В. Гоголь (1809-1852)
Для характеристики неблагоприятных социально-политических и экономических процессов часто используется один термин - "кризис". Представляется целесообразным различать понятия кризиса, конфликта и критической ситуации в экономике.
Кризис, по моему мнению, следует определить как всякое нарушение (снижение) конечных результатов хозяйственной деятельности исследуемой экономической системы (рабочее место, цех, предприятие, отрасль, народное хозяйство). О наличии кризисной ситуации в народном хозяйстве в данном году можно утверждать при падении, например, среднедушевого объема реального годового потребления благ и услуг.
Конфликт определяется в данной работе как нарушение действия обычных механизмов хозяйственного управления - тех традиционных способов достижения согласования интересов управляющей и управляемой подсистем, которые обеспечивали нормальное протекание производственного (в широком смысле) процесса.
Когда та из сторон, которая нарушила нормальный ход производства (обмена, распределения, управления и т.д.), предъявляет другой (другим) явно сформулированные требования и объявляет их удовлетворение условием прекращения ею конфликтных действий, тогда такой конфликт мы будем называть открытым. Типичный пример здесь - забастовка, нетрадиционные - взятие директора предприятия в заложники, перекрытие железнодорожных путей жителями депрессивного региона, перекрытие автотрасс работниками определённой отрасли.
Снижение нормальных интенсивности и (или) качества труда работников, увеличение числа случаев сознательной порчи оборудования, рост числа прогулов и текучести кадров (тогда, когда уход с работы не есть результат отклонения предъявленных ультимативных требований) - формы скрытого конфликта. К последним относятся также экономические отношения, обусловливающие падение доли ресурсов, распределяемых в порядке централизованного материально-технического снабжения - горизонтальные обмены продукцией и услугами между предприятиями, нелегальное предпринимательство, черный рынок и т.п. в плановой экономике; распространение государственного регулирования на те сферы, где в этом нет необходимости, получение статуса безработного реально работающими лицами и уклонение от уплаты налогов - в рыночном хозяйстве.
Примером скрытого (формально) конфликта является также самовольный захват пустующего жилья в условиях его острого дефицита (в социалистической экономике) или чрезвычайно высоких цен на него (в рыночной экономике). В последнем случае известны соответствующие действия представителей среднего класса.
Открытые конфликты, происходящие в одно и то же или разное время в различных местах, могут быть изолированными и неизолированными. В первом случае локальные требования не увязаны друг с другом и предъявляются независимо. Во втором случае их содержание определяется в результате согласования исходных локальных претензий и, возможно, выдвижения новых требований, касающихся общих, например, институциональных, условий функционирования всех локальных участников. Неизолированные конфликты образуют поэтому единый - региональный, секторальный или системный (народнохозяйственный) - конфликт.
Затянувшийся конфликт, по определению, рано или поздно ведет к кризису. Однако обратное, вообще говоря, неверно. С другой стороны, вполне возможно возникновение конфликта и в нормальной, не кризисной хозяйственной ситуации. Рост числа открытых конфликтов в условиях кризиса мы будем называть критической ситуацией.
II. Кризисы и критические ситуации в плановом хозяйстве
Разруха ... в головах
Михаил Булгаков (1925)
Завистники достигли равенства лишь во всеобщей нищете
С.Н. Булгаков (1920)
1. Динамика структуры инвестиционных расходов и кризис
Причинами сокращения производства в социалистическом хозяйстве могут быть такие внеэкономические факторы, как:
- неблагоприятные для сельского хозяйства погодные условия;
- террористические действия правительства в отношении производителей (национализация, продразверстка и иные формы конфискации произведенной продукции, коллективизация, искусственно вызванный голод и т.п.);
- крупномасштабная война.
В данном разделе обсуждается один из возможных (и реально имевших место) эндогенных механизмов возникновения кризиса в плановой экономике. Описываемый процесс носит стихийный характер, и ему не могут воспрепятствовать, как показал опыт, ни переход от безапелляционных директивных указаний к "торговле" за плановые показатели, ни идеологические кампании, ни ужесточение ответственности за мнимые или реальные нарушения трудовой дисциплины.
Фундаментальной чертой любого хозяйства, в том числе и основанного на централизованном распределении ограниченных ресурсов и заданий по производству благ и услуг, является сложность - невозможность статистического и содержательного его описания, адекватного задаче управления экономикой из единого центра. Наше знание о реальных процессах всегда неполно и "децентрализовано". Поэтому планово-распределительные органы не в состоянии, в частности, собрать полную и точную информацию о производственных возможностях управляемых ими предприятий и организаций. Последние же не заинтересованы во вскрытии имеющихся у них резервов улучшения работы, поскольку в лучшем случае слабо зависящие от результатов хозяйствования доходы работников незначительно увеличатся, а в худшем - поддержание достигнутого уровня эффективности станет обязательным.
Рост объемов выпуска продукции и (или) неизбежное исчерпание запасов ресурсов относительно высокого качества рано или поздно вызовут падение отдачи от дополнительных ресурсов, вовлекаемых в производство на действующих предприятиях. Стремление выполнить и перевыполнить план, который, по неписаному - естественному в условиях принципиальной недостаточности технических и мотивационных возможностей сбора в необходимые сроки полной и достоверной информации - правилу, не может быть меньше уровня выпуска прошлого года, ведет, кроме того, к массовой эксплуатации техники, прежде всего, деликатной заграничной, с "закрытыми глазами": без соблюдения многих требований технологии и учета необходимости профилактического ремонта, т.е. не заглядывая в перспективу. Нарушение оптимального режима загрузки оборудования ведет в будущем к неполадкам и простоям, т.е. потерям продукции при прежнем уровне неизменных (в краткосрочном периоде) ресурсов.
Увеличение издержек на единицу продукции в физическом выражении, отражающееся при стабильных ценах в снижении рентабельности, само по себе не является достаточным основанием для принятия планово-распределительными органами решения о сокращении темпов роста (объемов) производства на данном предприятии. Функционирование убыточных предприятий в народном хозяйстве - тому подтверждение. Помимо других причин ориентации управленцев различных уровней на количественный рост (см. об этом в [1]) на нежелание принимать упомянутое решение оказывает влияние установка высшего руководства, стремящегося, в конкуренции с капиталистическим миром, демонстрировать положительные, как минимум, темпы экономического роста, и то, что такое сокращение вызовет аргументированные просьбы предприятий - потребителей данного вида продукции - о снижении их планов или напрямую уменьшит рост (объем) производства потребительских благ.
Кроме того, ограниченные возможности получения достоверной экономической информации и мобилизации внутренних источников повышения эффективности работы предприятий указанными органами не способствуют росту их готовности "узаконить" падающую эффективность, включив ее в план. Склонность "верха" к принятию аргументов "низа" об ухудшении объективных условий хозяйствования возрастает лишь тогда, когда невыполнение плана становится хроническим и (или) превосходит некий критический уровень, смена нижестоящего руководства не приводит к значительному улучшению ситуации, возрастает текучесть кадров и т.д.
Стремление предприятия выполнить план обусловливает при таком положении дел потребность в количестве ресурсов, большем, чем выделено по плану. Поскольку реальное предложение таких ресурсов заведомо не превосходит плановой потребности в них, а повышение материальных затрат потребителей ресурсов беспрепятственно финансируется (имеет место мягкость их бюджетных ограничений, обсуждаемая в упомянутой работе Я.Корнаи), то нехватка ресурсов для выполнения плана трансформируется в их дефицит, обостряющийся с ростом объемов выпуска продукции.
Применение "технических" методов улучшения использования ресурсов и снижения издержек - модернизации, реконструкции и технического перевооружения предприятий, создания и освоения выпуска новой (в частности, более дешевой) продукции - невозможно без снижения прежнего объема производства (физического или в текущих ценах) и поэтому откладывается. В результате здания, оборудование, коммуникации и т.п. на действующих предприятиях стареют и изнашиваются, падает фондоотдача и растут затраты на ремонт, на новых же тиражируются старые технологии. Падает коэффициент выбытия основных фондов и увеличивается доля инвестиций в новое строительство. Растет число предприятий с падающей эффективностью производства, уменьшаются темпы роста общеэкономических показателей, наконец, имеющихся материальных ресурсов становится недостаточно для поддержания прежних объемов производства. Расходы на финансирование производства увеличиваются быстрее поступлений от хозяйственной деятельности, рост заработной платы опережает расширение производства потребительских благ и услуг. Параллельно обесценению денег падает трудовая активность, растет число скрытых конфликтов.
Нехватка выделенных ресурсов для выполнения производственных планов создает постоянное давление в сторону роста производства средств производства. Увеличиваются капитальные вложения в тяжелую промышленность, относительно меньше инвестиций направляется в легкую и пищевую промышленность, откладывается не только развитие, но и возмещение износа фондов производственной - прежде всего транспорта и энергетики - и социальной - здравоохранения, просвещения, жилищного строительства, коммунального хозяйства и т.п. - инфраструктур, уничтожается природа. Пренебрежение (термин заимствован из работы [2]) указанными сферами создает узкие места, сами по себе делающие падение производства в будущем неизбежным.
С нарастанием кризисных тенденций и увеличением числа открытых конфликтов для планово-распределительных инстанций повышается значимость расходов на потребительские нужды и модернизацию производственного аппарата и инфраструктурных фондов. Однако в условиях падающей эффективности перераспределение ресурсов внутри производственной сферы не приведет к росту выпуска продукции и реконструкция основных производственных и непроизводственных фондов может быть осуществлена только за счет централизованного сокращения потребления, т.е. углубления кризиса, или привлечения внешних ресурсов.
Привлечение внешних ресурсов - массированный импорт оборудования и закупка лицензий, оплачиваемые за счет кредитов, - лишь откладывает кризис, поскольку отсутствие в плановой экономике стимулов к ответственному расходованию средств гарантирует неконкурентоспособность ее продукции на внешних рынках и, следовательно, невозможность своевременной уплаты задолженности иностранным кредиторам. Неизбежное резкое сокращение в будущем импорта, в сильную зависимость от которого постепенно попадает экономика, обрекает ее на серьезные потрясения. Тот же эффект может вызвать резкое падение мировых цен на товары традиционного экспорта.
В конце концов, возможно, тем или иным способом техническая база производства реконструируется. Тем самым создаются предпосылки для экономического роста и повторения описанного процесса развития производственной системы. Достаточно условно в последнем можно выделить такие стадии - спад, обновление, подъем и старение.
В фазах старения и спада падает процент выбытия основных фондов, в периоды обновления и подъема он не уменьшается. Конечные результаты хозяйствования растут во время подъема и старения и не увеличиваются на этапах спада и обновления.
2. Предпосылки системного конфликта
Ниже будет показано, что специфические особенности планового хозяйства благоприятствуют, при прочих равных условиях, перерастанию возникшей в нем критической ситуации в системный конфликт (например, общенациональную забастовку с постепенным переходом от экономических требований к политическим).
Отметим прежде всего, что необходимыми, но, вообще говоря, не достаточными, условиями осуществления некоторым субъектам конфликтных действий являются:
1) несоответствие желаемой и реальной действительности;
2) отсутствие легитимных возможностей улучшения своего положения собственными силами, не прибегая к конфликту;
3) неспособность, с точки зрения данного субъекта, стороны, которой он предъявляет требования, создать условия для немедленного или перспективного улучшения ситуации используемыми ею средствами.
Народнохозяйственный кризис равнозначен тому, что первое из этих условий выполняется для значительного числа людей. Увеличивается разрыв между ожиданиями благосостояния, социальной справедливости и участия в управлении и действительным положением вещей.
Прежде всего, ухудшаются экономические позиции членов различных социально-профессиональных групп. Такую позицию для каждого человека зададим двумя векторными компонентами - его уровнем жизни (доходы, потребление платных и бесплатных благ и услуг, доступ к дефицитным продуктам и т.п.) и отношением последнего к уровню жизни других людей.
Ухудшение в кризисной ситуации второй компоненты экономических позиций - рост дифференциации потребления благ и услуг - необходимое следствие контролируемого и неконтролируемого распределения последних. В порядке контролируемого распределения обеспечиваются привилегии лиц, занимающих номенклатурные посты, и льготное поступление ресурсов в приоритетные сферы народного хозяйства. Ясно, что сохранение приоритетного снабжения одних при ухудшении материального положения других увеличивает разрыв уровней жизни.
Расширение неконтролируемого распределения связано в условиях кризиса с обострением дефицита на потребительском рынке и растущим пренебрежением неприоритетных сфер, прежде всего, откладыванием инвестиций и снижением уровня текущего обеспечения материально-техническими и финансовыми ресурсами социальной инфраструктуры. Увеличение разницы государственных и свободных рыночных цен обеспечивает рост доходов от спекуляции и компенсирующей экономической активности, а также числа соответствующих хозяйственных агентов и масштабов "утечки" ресурсов из официальной экономики. Дуализм правил хозяйствования - легализация определенных видов такой деятельности - также способствует росту дифференциации. В результате распространяется понимание того факта, что общество все в большей мере разделяется на два слоя с существенно различными жизненными шансами, и представители лишь одного из них способны защитить свой уровень жизни при обострении экономических трудностей.
Развитие кризиса ведет обычно к росту регламентации хозяйственной жизни и, тем самым, негативно воздействует на уровень экономической свободы работников и их участие в принятии управленческих решений.
Второе из приведенных выше условий конфликта обеспечивается в плановой экономике крайне низкими возможностями улучшения экономической позиции собственным упорным трудом и профессиональными достижениями. Производственные задания, ставки заработной платы, слабо зависящие от трудовых усилий, и цены определяются государством. Отсутствует действительное представительство работников в государственных органах, принимающих хозяйственные и хозяйственно-политические решения. Ограничена социальная мобильность - действует тенденция закрепления, в том числе и наследственного, людей на рабочих местах, требующих высокой квалификации, обеспечивающих власть, доступ к благам и престиж. В условиях углубляющегося кризиса мало действенны традиционные способы выражения недовольства - жалобы администрации, профкому и парторганизации, письма в газеты, телевидение и вышестоящие органы, различные формы скрытого конфликта. Изолированные открытые конфликты дают краткосрочный эффект. Возрастает склонность к предъявлению политическому руководству, концентрирующему в своих руках хозяйственную власть, согласованных требований.
Третье условие начинает выполняться тогда, когда люди перестают верить в то, что продолжение прежней экономической политики управляющими органами приведет к изменению положения в лучшую сторону. Неверию в эффективность политики центра способствуют пропаганда ее "успехов", сокрытие реальной информации о социально-экономических процессах, потеря контроля над хозяйственной ситуацией, о чем свидетельствуют рост цен, незавершенные и неэффективные инвестиционные проекты, корректировки и невыполнение планов, увеличивающееся число аварий и катастроф на отдельных инфраструктурных объектах. Доверие к центру исчезает совсем, если считающиеся необходимыми реформы, прокламируемые или нет официально, не осуществляются и отсутствуют признаки готовности провести их в жизнь. Ускорить развязку могут централизованное повышение розничных цен, замораживание заработной платы, денежная реформа, увеличение производственных норм и т.п. Указанные мероприятия, сами по себе способные вызвать системный конфликт, обычно лишь приближают его наступление, являясь тем самым поводами, а не самостоятельными причинами такого конфликта.
Изолированный конфликт может возникнуть и при отсутствии кризиса деятельности данной производственной системы. Основные непосредственные причины здесь - конфликтные действия управляющей подсистемы и (или) кризис в одной или нескольких неконтролируемых последней сферах.
Приведем примеры причин, входящих в две эти группы.
1. Действия органов управления:
1) снижение сдельных расценок, премий и т.п.;
2) увеличение производственных норм;
3) снижение продолжительности отпусков;
4) введение более тяжелого расписания работы;
5) принудительные сверхурочные в выходные и праздники;
6) использование персонала на работах, которым он не обучался;
7) нарушения техники безопасности, плохие условия труда;
8) незаконные увольнения;
9) задержка оплаты за уже сделанную работу.
2. "Объективные" обстоятельства:
1) перебои в снабжении продуктами питания, водой, теплом;
2) транспортные и жилищные проблемы;
3) ухудшение экологической обстановки.
В условиях экономической реформы появляется новая форма возможных конфликтных действий управляющих органов - продолжительное сохранение прежних правил хозяйствования для данной производственной единицы.
III. с
Всё лучшее в природе принадлежит всем вместе. Что делать законам там, где царствуют одни деньги?
Петроний (? - 66 г. н.э.)
1. Причины
Как отмечалось выше, в плановой экономике к сокращению производства ведут, рано или поздно, исчерпание запасов ресурсов относительно высокого качества при крайне низких темпах технического прогресса, нарастающий износ основных фондов (модернизация которых откладывается ради выполнения текущих планов), нетехнологичная эксплуатация оборудования, ослабление стимулов к труду вследствие порождаемого вышесказанным и растущего дефицита потребительских благ и услуг, а в поздней фазе - инвестиционный скачок, ведущий лишь к омертвлению средств в грандиозном незавершенном строительстве, и денежная "накачка", приводящая к всплеску расточительного бартера.
Абсолютно необходимая в начале рыночных преобразований ликвидация вызванного только что описанным макроэкономического неравновесия между спросом и предложением ("инфляционного навеса"), осуществляемая посредством либерализации цен при отсутствии у предприятий информации о величине навеса, ведет к перескоку через равновесный уровень цен и краткосрочному сокращению производства. В этом же направлении действуют исчезновение спроса на ненужную продукцию, устранение нерациональных хозяйственных связей, снижение потребности потребителей в запасах перестающих быть дефицитными товаров и уменьшение бюджетных расходов (прежде всего, оборонных, централизованных капитальных вложений и дотаций убыточным предприятиям) в условиях объективной невозможности мгновенного переключения производства на продукцию, пользующуюся спросом.
Параллельная либерализация внешней торговли в условиях, когда значительная часть обрабатывающих отраслей промышленности и сельского хозяйства в мировых ценах убыточна в силу неконкурентоспособности технологий, практики и результатов хозяйствования ранее централизованно планируемых (и поэтому не заинтересованных тогда в эффективности только что перечисленного) предприятий, ведет к резкому долгосрочному сокращению спроса на их продукцию при ценах, обеспечивающих отечественным производителям минимальную рентабельность, значительному росту доли импорта в розничном товарообороте, серьезной недогрузке отечественных производственных мощностей, уменьшению валового внутреннего продукта, реальных доходов и уровня занятости, которое не могут остановить такие формы адаптации предприятий к снижению конечного спроса (и уклонения от налогов), как бартер, неплатежи и иные формы неденежных расчетов.
Падение выпуска повышает уровень неконкурентоспособности отечественных предприятий, поскольку накладные расходы (на электроэнергию, складирование, транспорт и т.п.), слабо зависящие от объёма производства, приходятся теперь на его меньшую величину и тем самым увеличивают себестоимость единицы продукции.
Попытка решить проблему с помощью денежных вливаний резко усиливает инфляцию, благоприятствует занятиям непроизводительными операциями и не способствует снижению унаследованного от периода подавленной инфляции бартера и сокращению вызываемых всем этим дополнительных издержек производителей.
Дополнительному повышению спроса на импортные товары и услуги (и, в условиях вызываемой таким повышением низкой рентабельности инвестиций в отечественное реальное производство, утечке капиталов за границу) способствуют искусственная поддержка центральным банком завышенного курса отечественной валюты и беспрецедентный рост доходной и имущественной дифференциации, который, на разных этапах, вызывают:
1) слабо облагаемый экспорт сырья;
2) субсидии импортерам;
3) дотирование банков посредством размещения в них бюджетных средств и заимствований, льготных кредитов народному хозяйству, иррациональной, с экономической точки зрения, "поддержки курса" слабеющей в условиях высокой инфляции национальной валюты;
4) фактическая передача незначительному меньшинству населения коррумпированным руководством большей части приватизируемых производственных активов, ранее принадлежащих государству - лишний аргумент в пользу запрета перевода в частную собственность и купли-продажи земли (которая, как воздух и вода, должна находиться в общем владении жителей страны) и, наоборот, поощрения реального освобождения крестьян от позорной зависимости от директоров сельхозпредприятий и региональных властей и передачи первым (а также и самим директорам и представителям власти на селе) земли в пожизненную аренду с правом наследования;
5) разнообразные налоговые льготы отдельным фирмам и организациям.
Наращивание государственного долга и расходов по его обслуживанию через внутренние и внешние займы, уменьшение налогооблагаемой базы благодаря сокращению производства, отсутствие адекватного налогообложения экспортно-импортных операций, падение экспортных цен на товары, отчисления от продажи которых в значительной мере формируют доходную часть государственного бюджета, целенаправленная массовая продажа обязательств резидентов иностранными "инвесторами" (с последующей конвертацией выручки в иностранную валюту для её перевода за границу) ведут в определенный момент к юридическому банкротству государства (ранее - фактическому: хроническим невыплатам пенсий, пособий, зарплаты, периодически вызывающим критические ситуации), существенным сокращению предложения и росту спроса на иностранную валюту и, следовательно, неизбежным сильной девальвации отечественных денег, удорожанию импорта и снижению производства в отраслях, потребляющих импортируемые ресурсы, ревальвации долгов, номинированных в иностранной валюте.
Дефолт по обязательствам государства перед банками, составляющим существенную долю активов последних, и значительные долги самих банков иностранным кредиторам в этих условиях дают основание банкам приостанавливать расчеты между предприятиями и выдачу средств с депозитов частным лицам, что также ограничительно влияет на уровень внутреннего производства.
Следующим этапом, после роста производства в ориентированных на экспорт и иных отраслях и увеличения кредитования реального сектора, будет рецессия, вызванная, кроме прочего, стандартным изъятием банкирами денег из обращения путем требования возврата долгов, ограничения кредитования, сговора и подкупа (о таких, подтверждаемых документально, действиях банкиров см. [3], [4], аналогичное сообщение содержится в [5]).
2. Что делать?
Предотвратить этот и последующие "циклические" спады производства и дефолты могли бы:
1) невозможный в существующих политических и идеологических условиях (лучше сказать, в ситуации господства неадекватных представлений об Истине, Добре и Красоте) запрет на взимание процентов по ссудам, эмиссию новых правительственных, включая сюда и денежные власти, (расходы государства должны финансироваться только за счет налогов, а не отвлечения средств от их более эффективного использования в частном секторе - прежде всего, на, в подавляющем большинстве случаев нерациональные, государственные инвестиции - путем займов, которые вместе с аналогичными внешними процентными - вместо текущих беспроцентных налогов - обязательствами лишь резко увеличивают будущее налоговое бремя), так вот, запрет на эмиссию правительственных и корпоративных ценных бумаг (подготовленный обвал фондового рынка, не имеющего серьезного рационального - в рамках макроэкономической логики - обоснования своего существования, является обычным сигналом к началу депрессии и дополнительным средством снижения потребительского и инвестиционного спроса через стандартный "эффект богатства" - в данном случае, влияние резкого уменьшения рыночной стоимости находящихся в собственности населения акций и облигаций),
2) освобождение от налогообложения производственных инвестиций, в том числе и из личных доходов работников (отметим здесь, что в развитой экономике большую долю инвестиций фирмы финансируют за счет своих собственных, а не заемных или привлеченных средств; известно также, что в условиях весьма низких процентных ставок потребители, вместо того чтобы нести деньги в банк, вкладывают их в покупки, соответственно растут объёмы розничной торговли, продаж фирм, их прибыли и, следовательно, стимулы компаний к инвестированию в производственные активы). Последнее обстоятельство будет стимулировать работников к вложениям отвлекаемых от текущего потребления средств прежде всего в свои предприятия, минуя непроизводительных, по сути, финансовых посредников, и к мотивированным усилиям по рационализации деятельности фирм, в прибылях которых они, принеся сюда свои сбережения, будут, естественно, участвовать,
3) поощрение взимания платы за хранение и перевод средств граждан и предприятий, анализ инвестиционных проектов и т.п. бывшими банками (и вновь формирующимися частными расчетно-кассовыми центрами; здесь необходимо сказать, что и при существовании банков доступ к их кредитам очень затруднён именно для начинающих бизнесменов [6], а, с другой стороны, известно, что процентные ставки по кредитам для реального сектора выше, чем по ссудам на проведение финансовых спекуляций [7]) и
4) требование стопроцентного резервирования депонированных в расчётно-кассовых центрах средств (последнее, помимо резкого ограничения возможностей для изъятия денег из обращения и потерь средств вкладчиками, заблокирует - представляющий собой фактически гигантскую аферу - механизм инфляционного расширения денежной массы банками, некритически описанный под названием денежного мультипликатора в стандартных учебниках по экономикс).
Отмечу здесь, что с начала в 1950-1960-е гг. перехода от индустриального этапа экономического развития (открытого промышленной революцией первой половины XIX в.) к информационному "доля акционерного капитала в активах компаний начинает снижаться, а на смену крупным корпорациям приходят различного рода небольшие и средние предприятия, основанные на деловом партнерстве, кооперативной форме собственности, где каждый работник не только становится совладельцем (причем чаще всего в равных долях с другими работниками) средств производства предприятия, но и реально участвует в процессе принятия управленческих решений" [8, с. 4]. Кроме того, в [9, с. 5] утверждается: "Обычный рядовой акционер редко стремится стать настоящим собственником или предпринимателем".
Дополнительным инструментом трансформации сбережений населения в производственные инвестиции (и оценки привлекательности результатов последних для потенциальных потребителей) могли бы стать инвестиционные лотереи, в том числе с полным или частичным погашением стоимости лотерейных билетов их покупателю за счёт адекватных скидок к цене товаров или услуг, выпуск которых должен начаться вследствие реализации соответствующих инвестиционных проектов.
Естественной, при очевидной и надоевшей уже связи между ростом денежной массы и инфляцией, является необходимость законодательного ограничения максимального увеличения денежной эмиссии достигнутым темпом роста реального ВВП и сурового запрета снижать уровень денежной базы эмиссионным центром страны. Денационализация денег не решит проблему обеспечения денежной стабильности, т.к. разрешение частной эмиссии неизбежно приведет, о чем свидетельствует исторический опыт, к массовым фальсификациям. Вот две цитаты по этому поводу (заслуживает упоминания и российский опыт построения финансовых "пирамид"): "При Кромвеле в эпоху "протектората" [середина XVII века - К.Ч.] в Ирландии широко практиковалась чеканка монет частными лицами, что приводило к постоянным злоупотреблениям. Так, незадолго до прибытия Петти в Ирландию, там были казнены несколько лондонцев за ввоз фальшивой и обрезанной монеты из Англии и стертой - из Перу" [10, с.8], "Какие только монеты не ходили до этого [объединения Бисмарком в XIX в. разрозненных немецких княжеств в единый рейх с централизованными деньгами - К.Ч.] в Германии! ... 59 разных банков выпускали разные банкноты. Некоторые рейнские города собирали арендную плату в 16 валютах, включая пистоли, дукаты, соверены и русские империалы. Неудивительно, что подделка их стала излюбленным занятием населения... Огромной популярностью пользовался журнал, дававший советы, как печатать фальшивые купюры" [11].
Серьезным бременем для экономики и питательной почвой коррупции является зарегулированность большинства ее (экономики) сфер. Единственное разумное обоснование такого регулирования вне вопросов, касающихся цен естественных монополий, экологических проблем и контроля качества продуктов питания и лекарств, - высокий вероятный уровень внешних издержек в случае максимально полной либерализации - наблюдается в трех секторах: здравоохранении (здесь такие издержки - потеря здоровья или даже смерть), образовании (потеря времени и весьма крупных средств в случае получения некачественного образования) и связанном с угрозой для жизни пассажиров транспорте. Здесь и только здесь допустимо требовать от выходящих на рынок агентов получения лицензий и сертификатов.
Уменьшить объективные возможности для коррупции в этой сфере и бюрократического рэкета вообще могли бы:
1) сужение круга принимаемых чиновниками относительно бизнеса персонализированных разрешительных решений (т.е. действий, оставленных на их личное усмотрение) за счёт перехода к автоматической выдаче лицензий лицам и организациям, удовлетворяющим чётко сформулированным объективным критериям (отсутствие вредных эффектов и веществ в выпускаемой или намечаемой к выпуску продукции, образовательный и квалификационный ценз персонала, адекватные личные данные руководства и т.п.) и сдавшим периодически меняющиеся экзаменационные тесты, правильность ответов на которые проверяет компьютер;
2) ограничение числа чиновников, санкционированно знакомых с утверждёнными правильными ответами на указанные стандартные тесты, и увольнение, как минимум, за их раскрытие посторонним, т.е. всем другим, лицам; разграничение между разными людьми (службами) функций выработки критериев и тестов и оперативной выдачи лицензий;
3) ограничение максимального числа допустимых проверок деятельности фирм административными службами (налоговая, пожарная охрана, санэпидемнадзор и т.д.) в год, осуществление этих проверок только согласно документированным основаниям и письменному распоряжению начальника соответствующей местной службы;
4) увольнение последнего в случае проведения в течение года трёх (3) таких проверок, не выявивших никаких нарушений, там, где требования охраны безопасности и здоровья населения не требуют категорически более или менее постоянного мониторинга;
5) автоматическое продление действия лицензии при отсутствии установленных законным образом нарушений; указание законодателем однозначных санкций и сумм штрафов с нарушителей, а не их вилок.
Отметим здесь, что поклонники государства как, якобы, эффективного экономического регулировщика неявно исходят из посылки, что живущие на фиксированное жалованье и не отвечающие своим материальным положением за эффективность (или неэффективность) распределения отнимаемых ими у частного сектора ресурсов государственные чиновники, в условиях общедоступности экономической статистики, библиотек и широкой доступности Интернета, отсутствия технологического превосходства и концентрации в госсекторе сверхгениальных личностей, смогут с меньшими издержками собрать, обработать и переработать информацию в более эффективные и легко реализуемые решения, чем это делают частные предприниматели, к тому же нередко являющиеся и узкотехническими специалистами.
О неверности указанной посылки свидетельствуют провалы политики государственных инвестиций и стимулирования экономического роста в Японии, Франции и восточных землях Германии [12, 13] и статистические данные об обратной связи роли государства в экономике с темпами экономического роста [14]. Сотрудничество южнокорейского государства с местными финансово-промышленными группами ("крупными корпоративными структурами") - "чеболями"- привело лишь к широким коррупционным связям, невозвратным долгам и неработающим проектам [15].
Учитывая всё вышесказанное (и принципиальную рискованность любых инвестиций) опасными и ошибочными являются попытки увязать начисление пенсий с какими бы то ни было инвестиционными (накопительными) схемами, гарантировать коммерческий успех которых никто (тем более государственные чиновники) не в состоянии. В основу дифференциации размера пенсий (при данных ресурсах государственного бюджета и с учётом очевидной необходимости обеспечить всем пенсионерам минимальный необходимый уровень жизни) должен быть положен также очевидный, в условиях связи налогов с личными доходами, принцип - соответствие различиям в сумме выплаченных за всю трудовую жизнь налогов, что будет снижать и привлекательность уклонения от уплаты последних. Однако, в любом случае, недопустимо требовать с (часто больных и немощных) пенсионеров поиска справок от часто уже и не существующих организаций, в которых они когда-то работали. Законодатель должен потребовать, чтобы все справки такого рода выдавались при увольнении, и само государство вело соответствующую работу по накоплению необходимой информации.
В условиях значительной вероятности инфляции, неустойчивости цен на такие инструменты накопления, как золото и иностранная валюта, относительной редкости (в долгосрочном плане) государственных дефолтов по сравнению с кризисными явлениями в частном секторе наименее рискованным и наиболее социально безопасным средством финансирования пенсий являются даже не частные сбережения, а покрываемые за счёт налогов расходы государственного бюджета.
Значительный рост мировых цен на экспортируемые, прежде всего, являющиеся общенациональным достоянием природные, ресурсы, сокращает их предложение внутри страны, повышает внутренние цены и ставит под угрозу поставки необходимой отечественным потребителям продукции в прежнем объеме.
В связи с вышеизложенным для расчета целесообразных налогов на экспорт и импорт предлагаю действующий в качестве автоматического стабилизатора следующий подход к обложению внешнеторговых операций в целях защиты внутреннего рынка от неблагоприятных внешних условий (при этом я понимаю, что либерализация внешней торговли: 1) приносит (и это можно показать даже с помощью элементарных кривых спроса и предложения - см. [16]) чистый выигрыш обществу, если выгоду потребителей и отечественных поставщиков импортных товаров оценивать одинаково с потерями национальных производителей, бюджета и бюджетников; 2) способствует повышению темпов экономического роста в торгующих друг с другом странах примерно одинакового уровня развития):
Экспортная пошлина = экспортная цена - максимальная рентабельность в реальном секторе • max {темп роста цен производителей (индекс-дефлятор), индекс потребительских цен} • внутренние издержки на производство и доставку единицы экспортируемой продукции в базовом периоде (неизменном для всего времени расчетов - для, с одной стороны, дестимулирования завышения издержек и, с другой, адекватного поощрения усилий по рационализации производства; в ценах предыдущего года) / курс инвалюты;
Импортная пошлина (максимальная - через несколько лет адаптационного периода) = импортная цена • [(отечественные, в пересчете на инвалюту, издержки на сравнимую продукцию / минимальные зарубежные издержки) - 1+ R / 100], R = например, 5 или 10. Из величины зарубежных издержек следует вычитать экспортные субсидии заграничным производителям (поставщикам), выплачиваемые их правительствами. Нетрудно видеть, что с ростом курса отечественной валюты (и, соответственно, конкурентоспособности импорта) растёт и величина импортной пошлины.
Кроме того, необходимы:
1. Законодательный запрет национализации и коллективизации любого негосударственного имущества, приватизации и купли-продажи земли и прочих природных ресурсов.
2. Законодательный запрет приватизации государственного имущества за исключением передачи последнего в аренду (с последующим выкупом) трудовым коллективам соответствующих предприятий, занятых на них на момент опубликования данного текста.
3. Запрет на продажу активов государства нерезидентам.
4. Поэтапные (не менее чем за 3 года) отказ от налогов на фонд оплаты труда, как завышающих стоимость рабочей силы для предпринимателей и стимулирующих безработицу, и переход к налоговой системе, состоящей, помимо экспортных и импортных пошлин, из двух и только двух внутренних налогов - налога на добавленную стоимость (в конечном счёте - налога с продаж, т.е. с выручки от проданных товаров и услуг, если таковым уже не является фактически НДС, - когда существенно снизятся различия в рентабельности предприятий разных отраслей, вызванные внешними причинами) и подоходного.
Это позволит, при сохранении необходимой устойчивости фискальной системы (поскольку по-прежнему облагаются доходы как предприятий, так и физических лиц), резко упростить и удешевить налоговые процедуры, отказаться от централизованных нормирования каких-бы то ни было расходов фирм и установления государством не могущих быть достаточно обоснованными агрегированных правил и ставок амортизационных отчислений и неизбежно произвольной априорной (рассчитываемой до решения, принятого рынком) оценки стоимости облагаемого ранее имущества, cнизить дестимулирующее влияние фиска на инвестиции за счёт отказа от налога на прибыль с его неизбежным нормированием амортизационных отчислений, снять законное возмущение налогоплательщиков (очень часто просто бедных людей) двойным налогообложением их доходов - сначала заработанных, а потом затраченных на приобретение имущества (владеемого, наследуемого и/или даримого).
Кроме того, налог на имущество увеличивает издержки инвестирования и особенно "наказывает" тех инвесторов, которые хотели бы вкладывать средства в дорогостоящие проекты, обеспечивающие предложение большого количества рабочих мест и связанные с сооружением материальных объектов высокой стоимости.
Следует подчеркнуть, что одновременное существование налога на прибыль и НДС ведёт к двойному налогообложению расходов на инвестиции из прибыли и тем самым отрицательно влияет на величину инвестиций. Естественно, ставки НДС (налога с продаж) должны быть в необходимых случаях дифференцированы. Например, экологические соображения и необходимость покрытия расходов на содержание имеющихся и строительство новых автомобильных дорог требуют повышенного обложения продаж бензина. Недопустимо (провоцирующее массовые злоупотребления и потери бюджета) предоставление возможности возмещения уже выплаченных налогов в случае наличия специфического канала сбыта обложенной налогом продукции (например, экспорта).
Здесь необходимо отметить, что снижению уровня безработицы также препятствуют отсутствие запрета на сверхурочные работы и наличие на рынке труда монополистических объединений продавцов - профсоюзов, завышающих уровень зарплаты своих участников - работников данного предприятия (отрасли) - и препятствующих приёму на работу нечленов профсоюза. Наряду с этим спрос на труд сокращают - вызванные недостаточной либерализованностью трудовых контрактов - сложности и затраты предпринимателя, связанные с увольнением работника и увеличивающие учитываемые при принятии решения о приёме на работу связанные с ним издержки и риск.
Решение проблемы высокой безработицы состоит не в том, чтобы в максимальной степени заблокировать возможности увольнения, т.е. не в лечении симптомов болезни, а в создании условий для устойчивого и максимального возможного роста спроса на труд.
5. Отказ от налогообложения безработных и иных лиц с наиболее низкими доходами и возврат к прогрессивному обложению высоких доходов, абсолютно необходимому в условиях чрезвычайно низкого среднего уровня жизни.
6. Отказ от финансирования государственных расходов путём выпуска процентных долговых обязательств государственными организациями и выдачи поощряющих, как показывает опыт, неэффективное использование ресурсов госгарантий по внешним и внутренним займам фирм.
7. Постепенное прекращение имеющих место и запрет на новые дотирование, субсидирование и кредитование государственными организациями (включая эмиссионный орган) деловых операций субъектов любой формы собственности.
8. Запрещение создания государством предприятий и организаций для ведения производственной, торговой и иной коммерческо-хозяйственной деятельности.
9. Ограничение темпа увеличения количества наличных денег в обращении средним уровнем темпа прироста ВВП за предшествующие 4 года (для расчёта последнего достаточно дважды использовать операцию извлечения квадратного корня - функцию, имеющуюся на любом калькуляторе) и недопущение мероприятий, направленных на уменьшение в стране денежной массы.
Увеличение закупок - в условиях роста мировых цен на экспортируемые товары - иностранной валюты в обмен на расширение эмиссии отечественных денег, не обеспеченных реальным приростом производства товаров и услуг для внутреннего потребления, ведёт к ускорению инфляции и является ничем не обоснованным дополнительным субсидированием с помощью искусственного поддерживания валютного курса одновременно, как это ни парадоксально, и экспортёров, и импортёров. Проигрывают отечественные производители, так как из-за стабильности курса иностранной валюты их продукция дорожает быстрее импортной.
Поэтому не должны допускаться подобные и любые иные денежные (в отечественной или иностранной валюте) интервенции, лишь откладывающие восстановление, часто затем происходящее в форме острого кризиса, реальных рыночных пропорций, на которые (а не на провоцирующее, вопреки прокламируемым целям, нестабильность оформленное в виде политики денежных властей правительственное вмешательство) и должны ориентироваться экономические агенты, планируя в том числе - как это и происходит на практике - возможность реализации наиболее пессимистического из реалистичных сценариев и заранее осуществляя необходимые стабилизирующие мероприятия.
10. Запрещение пропаганды (а также хранения и распространения соответствующей литературы) марксистско-ленинской и иных форм коммунистической идеологии, призывающей к социальной, политической, классовой и религиозной вражде и предлагающей целый комплекс мер экспроприации имущества граждан, насильственного изменения государственного строя без малейших разумных оснований и массового уничтожения инакомыслящих после прихода коммунистов к власти.
Политическое же решение о внешнеторговой либерализации посткоммунистической экономики не приводит к Парето-оптимальному исходу, т.к. предоставляет потребительские выгоды одним гражданам за счёт ухудшения материального положения других. В условиях вызываемого ею резкого падения уровня жизни большинства населения неадекватным является обоснование необходимости либерализации внешней торговли тем, что она, якобы, улучшает положение (в смысле получаемой от потребления пользы) потребителей и расширяет свободу их выбора. Производители - тоже люди, которых нельзя приносить в жертву ради роста степени удовлетворения чьих-либо материальных потребностей. Кроме того, дополнительная ежемесячная выгода в, скажем, 150 долларов для зарабатывающих 1000 долларов и выше в месяц потребителей более качественных, но часто и более дорогих, импортных товаров совсем не равноценна потере тех же 150 долларов потребителями (отечественными производителями, пенсионерами), зарабатывавшими (получавшими) до этой потери около 200 долларов в месяц.
Здесь, действительно, имеет место также и провал координации (coordination failure) - но в сфере потребления, а не производства. Поставщики (производители) и потребители всех видов продукции знали друг друга десятилетиями и не нуждались в дополнительных усилиях по координации своих действий для продолжения поставок производимой продукции. Однако, после открытия внутреннего рынка для иностранных конкурентов, не осведомлённые о последствиях проводимой государством экономической политики потребители, стремясь повысить свой жизненный уровень, принимают изолированные решения, этот уровень в дальнейшем понижающие. Производители холодильников начинают покупать вместо отечественных импортные продукты питания и автомобили, производители отечественных автомобилей и продовольствия покупают импортные холодильники. В результате, из-за взаимного сокращения спроса на выпускаемые товары, у них у всех падают объёмы производства, доходы и выплачиваемые государству (и бюджетникам) налоги.
IV. Модель расчёта оптимальных величин пенсий
К родителям относись так, как ты желал бы, чтобы твои собственные дети относились к тебе
Исократ (436-338 гг. до н.э.)
Дети должны помогать родителям
Конфуций (VI в. до н.э.)
Вернёмся к проблеме расчёта пенсий, оптимальных в смысле минимального отклонения различий между ними от их "идеальной" дифференциации, соответствующей разнице в суммах выплаченных за время работы налогов выходящими и уже вышедшими на пенсию людьми.
Пусть ti - сумма налогов, выплаченных за трудовую жизнь пенсионером группы i (в группу включаются пенсионеры с одинаковой такой суммой), и
t1 < t2 < ... < ti-1 < ti < ... < tN-1 < tN ,
а pi- желательная величина пенсии пенсионера группы i, i =1, ..., N.
Предполагается, что при расчётах ti сделана поправка на инфляцию, имевшую место в соответствующие годы, и все данные, таким образом, выражены в денежных единицах покупательной способности какого-то одного года. Работникам бюджетных отраслей и иным лицам, не платившим налоги в соответствии с действовавшим законодательством, должно быть присвоено такое значение ti, которое соответствует получавшейся ими заработной плате и установленным в то время налоговым ставкам. В идеале для всех i
pi / pi-1 = ti / ti-1. (1)
Пусть также sm - прожиточный минимум, p0i - ранее начисленная (получаемая) максимальная пенсия в группе i. Так как сокращение уже начисленных пенсий недопустимо (на формальном языке, искомое решение должно быть Парето-оптимальным), то для всех i должно выполняться
pi mi max {sm, p0i}, (2)
то есть размер пенсии должен быть больше или равен максимуму из двух величин - прожиточного минимума и ранее начисленной пенсии ( - знак тождественного равенства).
Cледует отметить недопустимость такой, встречающейся на практике, ситуации, когда, по крайней мере, для части работавших всю жизнь пенсионеров группы i имеет место ti > ti-1 и одновременно p0i < p0i-1.
Необходимо учесть также ограничение на величину возможных расходов B госбюджета на выплату пенсий в данном году (их может не хватить на одновременное выполнение условий (1) и (2)):
p1 • L1 + p2 • L2+ ... + pN • LN = piLi = B, (3)
где Li - число пенсионеров (фактическое плюс прогнозный прирост) группы i. Для создания запаса прочности можно считать, что все пенсионеры данного года будут получать пенсию весь год.
Разность (pi-1 • ti / ti-1) - pi показывает (см. (1) ) отклонение начисленной пенсии от её размера, который она должна была бы иметь при "идеальной" дифференциации. Поэтому проблему вычисления оптимальных (в смысле минимума суммарной для всех пенсионных групп величины указанного только что отклонения) размеров пенсий можно представить в виде следующей задачи линейного программирования, для решения которой, как хорошо известно, имеются реализуемые на компьютере стандартные вычислительные алгоритмы:
min [ (pi-1 • ti / ti-1) - pi ] (4)
при ограничениях (2), (3) и условиях на максимальное возможное различие пенсий в соседних группах
pi pi-1 • ti / ti-1, i =1, ..., N. (5)
В силу наличия большого количества нулей в матрице задачи (4), (2), (3), (5) высока вероятность того, что обычный симплексный метод её решения не будет работать идеальным образом. Поэтому можно использовать, например, модифицированный симплекс-метод [17, с. 95-96].
Если же предположить (маловероятную в условиях бюджетного кризиса, т.е. недостаточности налоговых поступлений для покрытия очевидно необходимых расходов) одновременную осуществимость условий (1), (2) и (3), то им, как легко проверить, удовлетворяют - очевидно, оптимальные в указанном выше смысле - величины pi = B • ti / tiLi i. Совместность названных условий легко проверить с помощью попарного сравнения i и mi.
Список литературы
1. Я. Корнаи. Дефицит. М.: Наука, 1990.
2. J. Kornai. Rush versus Harmonic Growth. Amsterdam: North-Holland, 1972.
3. Р. Эпперсон. Невидимая рука. Спб.: Образование-Культура, 1996.
4. Н. Боголюбов. Тайные общества XX века. Спб.: Вера, 1997.
5. Common Sense, April 1969, № 536.
6. Немецкий для деловых людей, урок 9: "Финансирование предприятия" // Радиостанция "Немецкая Волна", 22 декабря 2001 г.
7. Академик И.Р. Шафаревич, выступление на Радио "Радонеж", 11 декабря 2001 г.
8. Современный маркетинг / В.Е. Хруцкий, И.В. Корнеева, Е.Э. Автухова. Под ред. В.Е. Хруцкого. М.: Финансы и статистика, 1991.
9. Инвестиционная политика России: состояние, зарубежный опыт, перспективы. М.: ИМЭМО РАН, 1997.
10. Антология экономической классики, т. 1, М.: Эконов- Ключ, 1993.
11. "ПМ" (Германия), цит. по: "Известия", 24 июля 1998 г.
12. П. Кругман, М. Обстфельд. Международная экономика: теория и политика. М.: Экон. ф-т МГУ, ЮНИТИ, 1997.
13. Интерфакс-АиФ, № 33-34, 1-7 сентября 1997 г.
14. А. Илларионов. Модели экономического развития и Россия // ЭКО, 1996, № 10, с. 91-106.
15. Известия, 21 мая 1998 г..
16. Р. Пиндайк, Д. Рубинфельд. Микроэкономика. М.: Дело, 1992.
17. В.Г. Карманов. Математическое программирование. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Наука. Гл. ред. физ.-мат. лит., 1986.
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.sciteclibrary.ru/
