[pic]
4. Экономические и социальные издержки безработицы. Закон Оукена
Экономические издержки безработицы проявляются прежде всего в
невыпущенной продукции. Ведь безработица означает неполное использование
трудовых ресурсов и следовательно разрыв между потенциальным и фактическим
ВВП. Если вспомнить кривую производственных возможностей, то мы находимся
левее и ниже этой кривой, что означает неполное использование ресурсов в
условиях неполной занятости. Однако следует отметить, что не всегда разрыв
между фактическим и потенциальным объемом производства бывает
положительным. Иногда, например, во время войн и других экстремальных
ситуаций безработица опускается ниже ее естественного уровня. В таком
случае имеет место отрицательный разрыв ВВП, в результате чего экономика
испытывает инфляционное давление, что выражается в резком увеличении уровня
цен при окончании, например, войны. Такой же вывод насчет инфляционного
давления можно сделать, если вспомнить кривую Филлипса: с уменьшением
безработицы увеличивается уровень инфляции в экономике.
Макроэкономист Артур Оукен в результате статистических наблюдений
отклонения фактического ВВП от потенциального и фактической безработицы от
естественной нормы нашел коэффициент, используя который можно вычислить на
сколько процентов фактический ВВП отстает от потенциального при данном
уровне фактической безработицы и известном уровне естественной безработицы.
Закон Оукена гласит: «Превышение фактического уровня безработицы на 1% над
ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению
с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3% (в
различных учебниках этот коэффициент колеблется от 2 до 3%)». Математически
этот закон выражается следующей формулой:
[pic], где Y – фактический объем производства (ВВП); [pic] - потенциальный ВВП
(при полной занятости); U – фактический уровень безработицы; [pic] -
естественный уровень безработицы (норма безработицы при полной занятости);
b – коэффициент Оукена, который устанавливается эмпирическим путем.
Ущерб экономике наносится также в результате того, что бремя безработицы не ложится равным образом на все население. Увеличение безработицы на 1% было бы более приемлемым, если бы это означало сокращение рабочего дня всех работников. Но в действительности это не так. Некоторые социальные группы, например, молодежь, так называемые «синие воротнички» и чернокожие более чувствительны к безработице, т. к. она касается в первую очередь именно этих групп.
Социальные издержки безработицы. Кроме экономических издержек
безработица оказывает большое негативное влияние на общество. Это
выражается прежде всего в том, что усиливается социальная напряженность,
что может привести к политической напряженности, а в дальнейшем в случае
сохранения высокого уровня безработицы и к политическим переворотам,
потрясениям, забастовкам, митингам и т. д. Если оглянуться назад, то почти
все диктаторы приходили к власти в условиях высокой нормы безработицы и
социальной напряженности. Безработный человек не может использовать свои
потенциальные возможности, лишается доходов, средств к существованию. На
этой почве он часто впадает в депрессию, становится психологически
неустойчивым, что является главной причиной многих заболеваний, в том
числе, сердечно-сосудистых. Таким образом, увеличивается смертность. Кроме
того лишенные средств к существованию, безработные люди часто идут на
кражи, грабежи, убийства, суициды и другие противозаконные действия. В
результате увеличивается преступность. На ликвидацию последствий
безработицы правительства всех стран тратят значительные суммы, вот почему
целесобразнее тратить значительно меньше средств на уменьшение безработицы
путем проведения в жизнь различных программ по уменьшению безработицы.
Особенно большое распространение нашли эти программы в США.
5. Международный аспект безработицы
Занятость в развитых странах. Уровень безработицы в различных странах
различается в широких пределах от 3-4% в Японии до 20% в Испании. Если
брать абсолютное значение занятости в развитых странах, то она
увеличивалась, но безработица вплоть до середины 90-х годов увеличивалась.
Наибольший рост безработицы наблюдался в странах Западной Европы. Рост
безработицы был вызван, во-первых, увеличением предложения рабочей силы за
счет увеличения трудоспособного населения. Которое, в свою очередь было
вызвано иммиграцией и пополнением рабочей силы женщинами. Еще в 60-е и 70-е
годы США и Канада имели наибольший уровень безработицы среди развитых
стран. Тогда безработица в Западной Европе была почти вдвое меньше уровня
безработицы в США. Но уже в 90-е годы безработица в Европе на 1/6
превосходила его. Это положение подтверждают данные из таблицы 2.3.
Табл. 2.3 Безработица в развитых странах, 1967 - 1985
Период |США |Австралия |Канада |Германия |Англия |Италия |Япония |Швеция |
|1967 - 1973 |4,5 |2,0 |5,1 |1,0 |2,4 |5,6 |1,2 |2,2 | |1974 - 1980 |6,8
|5,2 |7,2 |3,5 |4,7 |6,7 |1,9 |1,9 | |1981 - 1985 |8,2 |8,0 |10,4 |7,2
|12,0 |9,5 |2,5 |3,0 | |1986 |6,8 |8,2 |9,6 |8,2 |13,1 |10,7 |2,9 |2,6 |
|Источник: С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи Экономика, Москва, 1997
В чем же причина увеличения уровня безработицы в Западной Европе такими
быстрыми темпами? Дело в том, что в отличие от США, где создание новых мест
шло за счет увеличени низкооплачиваемых мест в сфере услуг, в Европе
рабочие места не создавались темпами, соответствующими темпам роста
предложения труда. Диаграмма, изображенная на рис.2.11, построена на основе
данных из табл. 2.3 и наглядно показывает динамику изменений уровня
безработицы в развитых странах.
[pic]
Различие в уровне безработицы в различных странах объясняется прежде
всего различным уровнем естественной безработицы и различием трудового
законодательства в различных странах. Кроме того немаловажную роль играют
социо-культурные и исторические факторы. Так, например, низкая безработица
в Японии объясняется тем, что фирмам, нанимающим работника-мужчину,
запрещается уволнять их до пенсионного возраста, женщины, уволенные с
предприятий, в большинстве своем больше не ищут работы, т. е. исключаются
из состава рабочей силы. В Швеции закон обязывает выплачивать большие
компенсации уволенным работникам, поэтому там чаще всего невыгодно уволнять
работника. В Германии вплоть до 1974 г. была низкая безработица, потому что
иммигранты могли получить работу только в случае наличия свободных рабочих
мест. Однако в результате роста цен на нефть в 1973 году экономический рост
замедлился, соответственно увеличился уровень безработицы. В настоящее
время Германия страдает от высокой безработицы. Одной из главных причин
этого явления, по-моему, является слишком большая степень социализации
экономики Германии. Большие пособия по безработице, в частности,
способствуют развитию в немецком обществе иждивенческих настроений. В
Великобритании высокий уровень безработицы обусловлен низкой мобильностью
рабочей силы, что в свою очередь является очевидным результатом
английского консерватизма.
Использование трудовых ресурсов в развивающихся странах. В
развивающихся странах в начале 90-х насчитывалось 0,5 млрд безработных.
Основная масса населения сосредоточена в сельской местности, по этой
причине уровень открытой безработицы достаточно низок. Это объясняется в
первую очередь тем, что сельские жители не регистрируются в качестве
безработных. Более половины сельского населения работает на себя, для того,
чтобы просто выжить.
При оценке городской занятости используется термин неформальный сектор,
который включает в себя самозанятых, или работающих на себя работников. По
последним оценкам в развивающихся странах в неформальном секторе занято 25
– 50% работников. Вместе с высокой скрытой безработицей среди взрослого
населения в этих странах присутствует эксплуатация детского труда. Около
120 млн детей работают для того, чтобы выжить, но вместе с тем их здоровью
наносится непоправимый вред.
Безработица в странах с переходной экономикой. Как было отмечено выше
при коммунистическом режиме в странах бывшего соцлагеря официальной
безработицы не существовало. Однако существовала скрытая форма безработицы,
которая перешла в открытую при переходе на рыночное хозяйство. В результате
приватизации частной собственности и развала промышленности в странах
бывшего СССР (ныне это страны с переходной экономикой) установилась высокая
норма безработицы. Достаточно сказать, что количество безработных в
восточно-европейских странах увеличилось с 1,6 млн в 1990 г. до 6,3 млн в
1993 г. Подробнее проблема безработицы в странах с переходной экономикой на
примере России будет рассматриваться в разделе «Стабилизационная политика
государства в России».
3. Стабилизационная политика государства
Представляющийся мне идеал основывается на том, чтобы человек мог сказать: «У меня достаточно сил, чтобы постоять за себя, я хочу сам нести риск в жизни, хочу быть ответственным за свою судьбу. Ты, государство, заботься о том, чтобы я был в состоянии так поступать».
Людвиг Эрхард
Промышленный переворот конца XVIII – начала XIX века обусловил бурное экономическое развитие, которое создало новую основу для проведения в жизнь экономической политики. Задача последнего заключалась лишь в том, чтобы обеспесить рыночный механизм соответсвтующей инфраструктурой (системой правовых норм, национальной валютой и т. д.). В то время государство находилось в роли постороннего наблюдателя. Однако после мирового экономического кризиса 1929 – 1933 гг. стало ясно, что необходим иной подход к проблеме государственного участия в рыночной экономике. В результате появилось понятие «экономическая политика». Вот как охарактеризовал появление этого явления в экономике В. М. Соколинский: «В рамках новой стратегии государство резко расширило систему мер инфраструктурного характера. Но главное, что потребовало от него новое качественное состояние рыночного производственного механизма, - это нахождение способов внешней его коррекции, что не в состоянии сделать изнутри сам рыночный механизм».
Первые попытки государственного регулирования экономики были
предприняты в Германии еще в конце XIX века. Автором нового социального
законодательства стал О. Бисмарк, на основе этого законодательство возникла
новая сфера – социальное страхование. Неслучайно, что и в настоящее время
Германия является одной из первых среди промышленно развитых стран по
уровню социализации экономики.
Существуют различные определения экономической политики. Я же приведу определение немецкого ученого Х. Гирша: экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
