“установленные разграничения прав и ответственности между собственниками
(акционерами) и управляющими (директорами) не соблюдаются. Во многих случаях директора фактически отстраняют акционеров, в том числе крупных, от принятия важнейших решений, относящихся к непосредственной компетенции собственника”. В связи с этим в качестве приоритетных задач правительства, обеспечивающих проведение реформы в 1997 г., были определены – защита прав акционеров, четкое разграничение прав и ответственности собственников и управляющих, совершенствование механизма корпоративного управления.
Не заработал пока и экономический механизм реализации права собственности крестьян на земельные доли и имущественные паи. Как показали наши исследования в Новосибирской области, более 80% опрошенных ничего не получили на свои имущественные паи и земельные доли, которые они передали в пользование сельскохозяйственным предприятиям. Большинство предприятий из- за крайне тяжелого экономического положения не в состоянии выплачивать какие-либо дивиденды своим работникам. Такая же ситуация складывается и в других регионах страны [10].
Третий парадокс проводимых реформ заключается в том, что они не только
не содействуют формированию рыночного сознания и поведения работников в
сфере экономики, но практически разрушают трудовую мотивацию. Наиболее ярко
эти проблемы проявились именно в аграрной сфере, где усилился дисбаланс
между растущей ориентацией работников на заработок и снижающимися
возможностями сельскохозяйственных предприятий для материального
стимулирования работников. На сегодняшний день заработная плата работников
сельского хозяйства – самая низкая в экономике страны, она составляет менее
40% общероссийского уровня средней заработной платы, не соответствует
прожиточному минимуму, а ее выплата систематически задерживается на
несколько месяцев и более длительный срок. Кроме того, разрушена связь
зарплаты с результатами и квалификацией труда работников. По мнению одной
трети сельских работников, размер их заработка практически не зависит от
результатов деятельности предприятия, на котором они работают. В настоящее
время работа в общественном производстве для сельских работников перестает
быть сферой получения основных источников дохода. По данным опроса
сельского населения 1996 г. (555 чел.), только 39% опрошенных удается
сохранить или улучшить свое материальное положение за счет труда по
основному месту работы.
Помимо этого резко сократились возможности сельскохозяйственных предприятий решать социальные проблемы работников за счет собственных средств и ресурсов. До реформирования превалировал производственный принцип распределения многих социальных благ. Работник имел право по месту работы бесплатно получить жилую площадь, места в детских дошкольных учреждениях, санаторно-курортное лечение и другие социальные блага. К тому же при реорганизации колхозы и совхозы получили право передачи объектов социально- культурного обслуживания на баланс местных органов власти. Без достаточного финансового обеспечения и при отсутствии у местных властей соответствующей материально-технической базы это привело к значительному ухудшению социального обслуживания на селе.
Происходящие процессы обусловили резкое снижение мотивации к
профессиональной, качественной и эффективной работе, а также резкое падение
престижа труда в общественном производстве, особенно среди сельской
молодежи. По данным опроса 1996 г., около половины (47,4%) сельских жителей
согласились бы вообще не работать, если бы пособие по безработице было
достаточным для безбедной жизни (ответы типа “да”, “скорее да, чем нет”).
Между тем еще три года назад (в 1993 г. опрошено 525 чел.) положительно на
этот вопрос ответило лишь 10,6% сельских респондентов. На наш взгляд,
наметившаяся тенденция является очень тревожным симптомом. Иными словами,
формирующееся институциональное пространство, действующий хозяйственный
механизм деформируют систему ценностей индивида, снижая или сводя к нулю
инструментальную ценность труда в общественном секторе аграрного
производства; скорее способствует социальному иждивенчеству нежели развитию
рыночных стандартов поведения и сознания, лишая социальной базы
преобразования аграрного сектора, сдерживают процесс его модернизации.
И наконец, четвертый парадокс заключается в том, что социальным итогом
всех проведенных преобразований в аграрном секторе явилось резкое обнищание
сельского населения, деградация социальной сферы села, обусловленная в
значительной степени передачей социальной сферы с баланса
сельскохозяйственных предприятий на баланс местных Советов. Последние не
располагают на сегодняшний день ни финансовыми, ни материально-техническими
ресурсами для содержания и развития объектов социально-бытовой
инфраструктуры (табл. 2). И на этот раз сбылись крылатые слова бывшего
премьер-министра страны В. С. Черномырдина: "Хотели как лучше, а получилось
– как всегда!"
Таблица 2
Ввод в действие объектов социальной сферы в сельской местности России[21]
|Объекты |19911995, |% к |1996 |% к |
| |в среднем за|19861990|(оценка) |1991199|
| |год | | |5 |
|Жилые дома, млн. м.кв. общей|10,3 |53,6 |7,8 |75,7 |
|площади | | | | |
|Дошкольные учреждения, тыс. |29,0 |25,2 |6,0 |20,7 |
|мест | | | | |
|Общеобразовательные школы, |94,7 |42,7 |54,0 |57,0 |
|тыс. мест | | | | |
|Клубные учреждения, тыс. |38,7 |30,0 |10,6 |27,4 |
|мест | | | | |
|Больницы, тыс. коек |2,5 |39,7 |1,1 |44,0 |
|Амбулаторно-поликлинические | | | |37,8 |
|учреждения, |8,2 |55,0 |3,1 | |
|тыс. посещений в смену | | | | |
Высокая социальная цена реформ привела к разочарованию населения, потере уверенности в их целесообразности. В результате растет ностальгия по прежним временам, прежней жизни, по социализму. По данным последних социологических опросов сельского населения, более 60% опрошенного сельского населения считают, что их надежды на улучшение ситуации в связи с реформами не оправдались, у 20% – они оправдались частично и лишь у каждого десятого – полностью.
Заключение
Российская модель аграрных отношений, на наш взгляд, должна опираться на
доминирующую систему ценностей населения и учитывать высокую значимость для
значительной его части корпоративной солидарности. Даже западные эксперты
признали ошибочность стремления российских реформаторов искоренить
“антикапиталистическую ментальность” народа и их неспособность превратить
широко распространенные в массовом сознании коллективистские ценности в
конструктивную силу реформ [12].
Необходимо разумное сочетание коллективных форм хозяйствования с частной
инициативой крестьян, ориентация на сбалансированное развитие трех
сегментов аграрной экономики с учетом складывающихся тенденций их развития.
Особое внимание целесообразно уделить успешно функционирующим личным
подсобным хозяйствам, создавая, с одной стороны, возможности для их
интеграции с коллективными хозяйствами, а с другой, – для трансформации ЛПХ
в фермерские хозяйства.
Формирующиеся рыночные механизмы должны сочетаться с государственным
регулированием деятельности АПК и комплексирующих с ним отраслей, особенно
в переходный период.
Темпы, масштабы и глубина преобразований должны быть приведены в
соответствие с наличием в обществе социальной, экономической и правовой
базы.
Особое внимание должно быть уделено проблемам становления новых субъектов
хозяйствования, способных работать в условиях формирующихся рыночных
отношений, экономического и социального риска.
Для глубокой и объективной оценки аграрной реформы необходимо обеспечить
научное сопровождение ее хода по стране в целом и отдельных регионах.
Литература
1. Аграрная экономика и политика: история и современность – М., 1996.
2. Закон РСФСР “О земельной реформе” от 27 декабря 1990 г.// Сборник законодательных актов по аграрной реформе в РСФСР. – М., 1991.
3. Закон РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве// Как получить землю?
Сборник основных документов по земельной реформе в России. – М., 1992.
4. Петриков А. В. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. – Энциклопедия российских деревень. 1995.
5. Пошкус Б. Внутренние резервы АПК России// АПК: экономика, управление,
1997, № 3.
6. Российский статистический ежегодник/ Госкомстат России. – М., 1997.
7. Руцкой А., Радугин Н. Аграрный кризис продолжается// АПК: Экономика, управление, 1997, № 1.
8. Сельское хозяйство России в 1996 году (Экономический обзор Госкомстата
России)// АПК: экономика, управление, 1997, № 3.
9. Указ Президента РФ “О регулировании земельных отношений и ускорении реализации земельной реформы” от 27 октября 1993 г.// Собрание Актов
Президента и правительства РФ. – М., 1993, № 44. Ст. 4191.
10. Хлыстун В. Стабилизировать работу агропромышленного комплекса России//
АПК: экономика, управление, 1997, № 4.
-----------------------
[1] Пошкус Б. Внутренние резервы АПК России// АПК: экономика, управление,
1997, № 3. с168
[2] Закон РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве// Как получить землю?
Сборник основных документов по земельной реформе в России.
[3] Сельское хозяйство России в 1996 году (Экономический обзор Госкомстата
России)// АПК: экономика, управление, 1997, № 3.
[4] Указ Президента РФ “О регулировании земельных отношений и ускорении
реализации земельной реформы” от 27 октября 1993 г.// Собрание Актов
Президента и правительства РФ.
[5] Закон РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве// Как получить землю?
Сборник основных документов по земельной реформе в России.
[6] Сельское хозяйство России в 1996 году (Экономический обзор Госкомстата
России)// АПК: экономика, управление
[7] Сельское хозяйство России в 1996 году (Экономический обзор Госкомстата
России)// АПК: экономика, управление
[8] Российский статистический ежегодник
[9] Хлыстун В. Стабилизировать работу агропромышленного комплекса России//
АПК: экономика, управление, 1997, № 4.
[10] Аграрная экономика и политика: история и современность – М., 1996.
[11] Аграрная экономика и политика: история и современность
[12] Аграрная экономика и политика: история и современность
[13] Аграрная экономика и политика: история и современность
[14] Аграрная экономика и политика: история и современность
[15] Аграрная экономика и политика: история и современность
[16] Аграрная экономика и политика: история и современность
[17] Российский статистический ежегодник
[18] Российский статистический ежегодник
[19] Петриков А. В. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная
реформа в России.
[20] Российский статистический ежегодник
[21] Российский статистический ежегодник
