Учитывая основообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что рост цен на производимую ими продукцию явился мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, которая справедливо охарактеризована экономистами как инфляция издержек.
Однако нельзя однозначно утверждать, что отрасли-естественные монополии за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации - катастрофические неплатежи - больнее всего ударило именно по собственному источнику.
По данным отраслевых структур, входящих в систему Минтопэнерго, задолженность дебиторов по расчетам и платежам предприятиям электроэнергетики составила к 1 августа 1998 г 12,9 трлн. руб. и продолжала увеличиваться дальше в среднем на 36 млрд. руб. в день, половина отпущенной энергии не оплачивалась в срок. Минэкономики представило правительству РФ проект решения, предусматривающего реализацию заключенного ранее соглашения между базовыми отраслями промышленности, энергетикой и транспортом о совместных действиях по стабилизации цен и тарифов и улучшению расчетов между предприятиями. Проект не был принят.
РАО «ЕЭС России» тогда полагало, что необходимо вывести на федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности максимальное число генерирующих источников в расчете на то, что производители электроэнергии будут вовлечены в конкуренцию, что и обусловит изыскание путей сокращения издержек производства и удешевление энергии (снижение тарифов).[9,29]
Этим расчетам «романтиков рынка» из РАО «ЕЭС России» не суждено
сбыться по той простой причине, что региональные АО-энерго являются
монополистами, по крайней мере, по отношению к потребителям своего региона
и, значит, не чувствуют необходимости в конкуренции. Не менее важным
является и то обстоятельство, что конкурентный рынок может возникнуть
только при наличии резервных мощностей. Их уровень в России составляет 3%
(против ~ 30% в США и ФРГ) и его недостаточно даже для компенсации
сезонных и суточных пиков потребления. Последние покрываются за счет
межрегиональных перетоков, что и предохраняет европейскую часть России от
массовых отключений потребителей вследствие критического падения частоты в
энергосистеме.
К ноябрю 2000 г. неплатежи потребителей достигли 27 трлн. рублей, и уже 86 % отпущенной электроэнергии не оплачивалось своевременно. Понятно, что важнейшая роль в этом механизме накачки дебиторской задолженности принадлежала тарифной политике отрасли. Кроме того, высокая цена на электроэнергию влияет на стоимость промышленной продукции, отчего страдают и сами энергетики. К концу 2000 г. оплата за поставленную электроэнергию уже на 70% осуществлялась в форме бартерных сделок. Теперь товар дебиторов, полученный в качестве оплаты за электроэнергию, сам подлежит реализации через сеть торговых посредников.
К 1 августа 2001 г. просроченная дебиторская задолженность
потребителей электроэнергии составила 63,2 трлн. рублей, газа - 8,7 трлн.
рублей, железных дорог и нефтепроводного транспорта - 65,3 трлн. руб.
[Госкомстат РФ], что в сумме превышает 56% всех неплатежей в экономике
России.
Вследствие более жесткого регулирующего воздействия правительства на цены естественных монополий в первом полугодии 2001 г. их рост был значительно ограничен. Результаты не заставили себя ждать: с начала лета было достигнуто резкое сокращение инфляции.
Однако жесткое сдерживание роста тарифов, по мнению отраслевых специалистов, привело к резкому ухудшению финансового состояния отраслей- естественных монополий. При этом в условиях закрытости финансовой информации и без проведения независимого аудита соответствующих предприятий трудно поддержать или опровергнуть такие выводы. Так или иначе, в ряде случаев уже сами естественные монополии нуждаются в защите от необоснованного давления со стороны определенных политических сил, которое приводит к подрыву финансовой устойчивости этих жизненно необходимых для государства отраслей.
II. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
2.1. Международные монополии
Особый вид монополий – международные монополии. Экономической основой
возникновения и развития международных монополий является высокая степень
обобществления капиталистического производства и интернационализация
хозяйственной жизни. Существуют две разновидности международных монополий.
Первая – транснациональные монополии. Они национальны по капиталу и
контролю, но международны по сфере своей деятельности. Например:
американский нефтяной концерн «Стандард ойл оф Нью-Джерси», имеющего
предприятия более чем в 40 странах, активы за рубежом составляют 56% общей
их суммы, объем продаж 68%, прибыли 52%. Подавляющая часть производительных
мощностей и сбытовых организаций швейцарского пищевого концерна «Нестле»
размещена в других странах. Только 2-3% всего оборота приходится на
Швейцарию. Вторая разновидность – собственно международные монополии.
Особенность международных трестов и концернов – международное
рассредоточение акционерного капитала и многонациональный состав ядра
треста или концерна. Например: англо-голландский химико-пищевой концерн
«Юнилевер», германо-бельгийский трест фотохимических товаров «Агфа-Геверт».
Их число значительно не велико, поскольку объединение капитала разной
национальной принадлежности сопряжено с большими сложностями: различие в
законодательстве стран, двойное налогообложение, противодействие какого-
либо правительства и т.д. Основные формы объединения: учреждение
монополиями разных стран совместной компании в форме самостоятельно
существующего треста или концерна; приобретение одной монополией доли
контрольного пакета акций иностранной монополии; непосредственное слияние
активов фирм разных стран (слияние де-юре); объединение компаний различных
национальностей посредством «квазислияний». Последнее осуществляется путем
обмена акциями между фирмами сохраняющими юридическую независимость, либо
посредством взаимного назначения администраторов, либо через коллективное
владение акциями совместных компаний. Слияние такого типа – наиболее
распространенная форма образования международных трестов и концернов. Они
помогают разно национальным фирмам, объединяющим оперативную деятельность,
не только избежать двойного налогообложения, но и сохранить формальную
самостоятельность, корпоративную структуру, индивидуальные особенности
производства и сбыта, собственные торговые знаки, прежнее место
расположение штаб-квартир материнских компаний и принадлежность к
национальному законодательству своей страны.[1,368]
2.2. Государственный контроль за монополистической деятельностью в странах с развитой экономикой
Реализация положений антимонопольного законодательства зарубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.
Наиболее сложна ситуация с государственным контролем за
монополистической деятельностью сложилась в Великобритании. Особенности
развития антимонопольного законодательства Великобритании привели к
созданию двух систем контроля за монополиями. В первой из них, основанной
на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют
Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям,
государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система
контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой
практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. Ведомство
по добросовестной торговле хранит различные сведения о злоупотреблениях
господствующим положением, информирует правительство о своих решениях и в
случае необходимости возбуждает следующие производства: передает дела о
монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям,
осуществляет контроль за предполагаемыми слияниями предприятий, передает
дела о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждает
дела по поводу установления и поддержания перепродажных цен. Следует также
отметить, что деятельность Ведомства в определении конкурентной политики
носит консультативный характер.
Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае, если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом).
Роль государственного секретаря торговли и промышленности
Великобритании в деле регламентации монополий и конкуренции весьма
значительна. Так как заключения в докладах Комиссии по монополиям носят
рекомендательный характер, то окончательное решение вопросов по монопольным
ситуациям или антиконкурентной практике осуществляется государственным
секретарем или другими министрами. Кроме того, государственный секретарь
наделен полномочиями по предоставлению исключений из действия
законодательства об ограничительной торговой практике на основании
хозяйственной незначительности соответствующих картельных договоров.
В США главную работу по государственному контролю за
монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства
юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц,
которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства
юстиции проведение государственного контроля за соблюдением
антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая
комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении
этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на
Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех
или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной
деятельности.[1,372]
В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое
ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации,
занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам
относятся Федеральное ведомство по делам картелей, федеральный министр
экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям,
созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ.
Деятельность промышленных и профессиональных ассоциаций по составлению для
своих отраслей правил конкуренции можно признать в качестве саморегуляции
конкурентных отношений частным бизнесом. Органы по делам картелей могут
проводить в отношении предприятий, картелей, промышленных или
профессиональных ассоциаций административное производство, производство по
взысканию административных штрафов или осуществлять расследование. В ходе
административного делопроизводства, в частности, решаются вопросы
разрешения или запрета картельных договоров, признания договоров о слиянии
предприятий недействительными, запрета незаконного поведения доминирующих
на рынке предприятий.[20,328]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
