Проблема безопасности функционирования налоговых органов
Сегодня наряду с проблемой чисто экономической — она касается собираемости налогов — обострилась и проблема, косвенно с ней связанная, — безопасности функционирования самих налоговых органов. За восемь месяцев текущего года почти в два раза увеличилось число случаев угроз физической расправы с налоговыми инспекторами, более чем в два раза, применение огнестрельного оружия против них, в полтора раза — поджогов и уничтожения их личного имущества.
То, что криминальное давление проявляется сегодня во всех сферах общественной жизни, не является ни для кого секретом. Думается, однако, что особую опасность оно представляет, когда оказывается по отношению к государственным органам, в частности — налоговым, выполняющим свои функции в интересах всего общества. В этом случае, когда идет прямое противодействие выполнению служебного долга работниками госналогинспекций, снижается эффективность контроля за соблюдением налогового законодательства и пополнением госбюджета за счет сбора налогов и других обязательных платежей.
Сама специфика работы налоговых органов предполагает возможность возникновения конфликтных ситуаций. Как правило, они разрешаются в установленном законом порядке, причем в подавляющем большинстве случаев правы оказываются именно налоговые работники. Однако все чаще такие ситуации трансформируются не только в угрозы работникам налоговых инспекций, но и экстремистские проявления. тяжкие преступления. К сожалению, подобные примеры далеко не единичны.
Участились случаи мошенничества, когда преступные элементы под видом работников налоговых органов осуществляют «проверки» коммерческих структур, требуют взятки и изымают деньги.
Нередки факты посягательства на имущество госналогинспекций, причем связанное с документооборотом и обработкой информации (печати, чековые книжки, оргтехника, компьютерная техника). Только в Москве за последнее время были совершены четыре крупные кражи из налоговых инспекций.
Все это вызывает тревогу. Аксиомой является то, что государство способно справиться с любой криминальной ситуацией, хотя бы в силу того, что располагает несравненно большими ресурсами и возможностями, чем все преступные структуры вместе взятые. Однако для такой победы над преступным миром необходимо осознание опасности и конкретные усилия, подкрепленные необходимым финансированием.
То, что с преступными проявлениями в сфере налоговых взаимоотношений, с попытками незаконного противодействия работе налоговых инспекторов придется бороться, было осознано еще в начале реформирования налоговой системы. Это доказывает, в частности, факт создания налоговой полиции.
Анализ результатов совместной работы налоговых органов и органов налоговой полиции говорит о повышении эффективности взаимодействия, особенно при проведении совместных контрольных и других мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений налогового законодательства. Не остаются безнаказанными и прямые криминальные проявления по отношению к налоговым работникам
Охрана зданий налоговых инспекций (составлено по #18 стр 26)
|Сторожа и охр.фирмы |ФСНП и МВД |Не охраняются |
| 50% | 38% | 12% |
Проблема безопасности имеет и еще один немаловажный аспект. Дело в
том, что, как утверждают специалисты, сегодня в развитых странах
конфиденциальная финансовая информация по степени защищенности, а попросту
говоря секретности, превосходит любую другую, включая, например, военную.
Может ли наш налогоплательщик, сдав, например, декларацию о доходах, быть
уверен, что сведения о них попадут только в государственные руки и никому
иному? Мало что известно и о том, насколько продвинулись вперед налоговые
органы в защите информации в процессе ее компьютерной обработки, хранения и
передачи.
На защиту безопасности функционирования налоговой системы, информации, связанной с налоговыми взаимоотношениями, усилий и средств жалеть не стоит. Проблема требует пристального внимания. #18 стр 26
Налоговая полиция как гарант функционирования налоговой системы
Создание и развитие федеральных органов налоговой полиции происходит в сложный исторический период становления в России новых социально- экономических отношений и перехода к иным формам государственного управления.
На этом этапе неизбежно возникают и обостряются противоречия общественного развития, обусловленные проводимыми экономическими преобразованиями, слабостью и неразвитостью рыночных институтов экономики и социальным расслоением общества, а также распространением коррупции и ростом преступности, переделом собственности, проникновением криминальных структур в наиболее прибыльные отрасли производства.
Ослабление роли государственных институтов в регулировании экономических отношений оказало влияние на снижение стабильности финансовой системы страны, которая во многом определяется устойчивым формированием доходной части федерального бюджета. Именно федеральный бюджет, являясь источником финансирования соответствующих федеральных и региональных программ, непосредственно влияет на обеспечение политической стабильности в обществе, сохранение государственной целостности России, успешное проведение экономических и социальных преобразований.
Налоги являются одним из основных источников формирования доходной
части бюджета. Поэтому в эффективности работы государственных органов по
сбору налогов заключается разрешение многих проблем обеспечения финансовой
стабильности и экономической безопасности в целом. Нарастание в этот период
тенденции массового сокрытия доходов и уклонения от уплаты налогов
постепенно сформировалось в реальную угрозу бюджетно-налоговой политике.
Для того, чтобы иметь объективную возможность отслеживать процессы
возникновения и развития общественных противоречий, которые могут в
определенный период времени трансформироваться в угрозу безопасности, а
также эффективно управлять этими процессами и воздействовать на них,
государство должно принимать меры экономического, политического и иного
характера, соразмерные величине угрозы.
Важное место среди таких мер принадлежит мерам правового и организационного характера. Одной из целей их реализации является создание сил и средств обеспечения безопасности, а также законодательное и нормативно-правовое обеспечение деятельности.
Принятые государством на первом этапе экономических преобразований организационные и правовые меры по созданию и обеспечению деятельности федеральных органов налоговой полиции явились адекватной реакцией на возникшую и имеющую тенденцию к увеличению угрозу экономической безопасности.
Федеральные органы налоговой полиции были образованы и осуществляют свою деятельность как составная часть сил обеспечения экономической безопасности. В настоящее время их деятельность непосредственно регулируется законом Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции», Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», уголовным и уголовно-процессуальным законодательством и другими правовыми актами Российской Федерации.
Федеральные органы налоговой полиции являются динамично
развивающейся, централизованной системой органов налоговой полиции, которые
созданы и выполняют возложенные на них обязанности во всех субъектах
Российской Федерации. Основные направления их деятельности охватывают не
только вопросы борьбы с правонарушениями в сфере налоговых правоотношений,
но и связаны с осуществлением ряда функций по выявлению, предупреждению и
пресечению нарушений валютного и финансового законодательства, а также по
соблюдению требований ряда других законодательных и нормативных правовых
актов, регулирующих отношения в различных отраслях предпринимательской
деятельности.
Вместе с тем, анализ ситуации, сложившейся в сфере экономики и, в частности, связанной с собираемостью налогов, пополнением доходной части, свидетельствует, что в настоящее время налоговые правонарушения и преступления по своим социальным и экономическим последствиям, по их взаимосвязи с другими экономическими преступлениями представляют собой реальную угрозу экономической безопасности государства.
Эффективность деятельности федеральных органов налоговой полиции могла бы быть более значительной, если бы они располагали достаточной правовой базой для выполнения возложенных законом обязанностей по борьбе с налоговыми преступлениями и нарушениями, а также связанными с ними экономическими преступлениями.#2 стр 11
Задачи федеральных органов налоговой полиции
Федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными
органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 5238-1 (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 17 декабря 1995 г. № 200-ФЗ) «О федеральных органах налоговой полиции» задачами федеральных органов налоговой полиции являются:
— выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. О выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные органы;
— обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей; предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
На федеральные органы налоговой полиции не могут быть возложены другие, не предусмотренные законом задачи.
На основе приведенных выше общих задач и имеющегося законодательства определяются задачи отдельных подразделений федеральных органов налоговой полиции с учетом направлений их деятельности.
В частности, в задачи оперативных подразделений федеральных органов налоговой полиции входят выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие налоговых преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской.Федерации.
Основные задачи следственных подразделений федеральных органов налоговой полиции включают: обеспечение экономической безопасности государства путем быстрого и полного производства расследования по уголовным делам, отнесенным законом к ведению федеральных органов налоговой полиции, привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления; возмещение материального ущерба, причиненного государству преступлениями; обеспечение законности при производстве предварительного следствия по уголовным делам; участие в профилактике преступлений и мероприятиях по повышению уровня правовой культуры населения; анализ налоговой преступности, разработка на их основе мероприятий и рекомендаций по совершенствованию процессуальной деятельности; выполнение в пределах компетенции федеральных органов налоговой полиции следственных поручений, в том числе международных.
