Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и иных законодательных актах
Российской Федерации, а также правовых актах республик в составе Российской
Федерации, правовых актах автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, регулирующих отношения в области налогообложения и правоохранительной деятельности, принимае- мых в пределах их полномочий.
Деятельность федеральных органов налоговой полиции осуществляется на основе принципов: законности; уважения прав и свобод человека и гражданина; подконтрольности и подотчетности высшим органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации; сочетания гласных и негласных форм деятельности.#2 стр 15
Реформа налоговой службы
Ход экономической реформы обуславливает адекватные изменения не
только налогового законодательства и системы налогов, но и организации
деятельности Госналогслужбы России. В соответствии с постановлением
Правительства РФ «Вопросы Государственной налоговой службы Российской
Федерации» от 11 марта 1997 г. № 269 осуществляется реформирование
налоговой службы.
За пять лет реформ в России прошла массовая приватизация, появились десятки тысяч независимых предприятий и предпринимателей, тысячи коммерческих банков и страховых компаний, возник национальный рынок ценных бумаг, резко возросли объемы внешней торговли,
В изменившихся условиях стало чрезвычайно актуальным создание
качественно новой системы сбора налогов, соответствующей глубине
проведенных преобразований и масштабам российской экономической системы.
Сложившаяся ситуация показала, что и контролирующие органы, и
налогоплательщики оказались не вполне готовыми к такому развитию событий.
Это стало особенно очевидным в период проведения жесткой финансовой
политики, когда печатный станок перестал быть основным источником
пополнения бюджета.
К сожалению, за семьдесят с лишним лет в стране а значительной степени была утрачена налоговая культура. Государство привыкло к тому, что налоговые платежи поступают в бюджет автоматически. Граждане утвердились во мнении, что налоги — это дело государства.
Можно с уверенностью сказать, что простое «закручивание гаек» при сборе налогов не дает сегодня радикального результата. Оно приведет лишь к углублению противостояния налогоплательщика и государства. Сегодня, вместе с реформой налогового законодательства, нужно провести и глубокую реформу налоговой службы. Эта реформа должна затронуть не только налоговые органы, но, фактически, все российское общество. Необходимо добиться, чтобы государство, предприниматели, граждане стали не противниками, а партнерами в налоговой деятельности.
Степень готовности граждан к добровольному и сознательному выполнению
налогового законодательства напрямую связана с тем, насколько
беспристрастной, эффективной и действенной общественность считает налоговую
службу. Иными словами, речь идет о новом ее образе в глазах населения
России, который соответствовал бы и новому характеру ее деятельности.
Необходимо превратить налоговую службу в орган, который:
. действует в интересах всего общества, отдельных граждан и работает во взаимодействии с ними;
. обеспечивает соблюдение равенства всех граждан и предприятий перед налоговым законодательством,
. обеспечивает эффективное наполнение бюджета
. наряду со сбором и взысканием налогов, информирует и консультирует налогоплательщиков, помогает им в осуществлении финансовой деятельности и налогового планирования;
. принципиально, профессионально и бескомпромиссно борется с сознательными нарушениями налоговой дисциплины.
Для того, чтобы добиться этой цели, начата коренная реорганизация всей системы Государственной налоговой службы. Она готовилась почти год. В принятой концепции учтен не только собственный опыт, но и все то, что накоплено многолетней мировой практикой налоговой деятельности.
Первая задача реорганизации — сосредоточить усилия профессионалов-
налоговиков на тех сферах экономической деятельности, где особенно велики
резервы увеличения налоговых поступлений. Не секрет, что 10-15%
налогоплательщиков обеспечивают до 80% налоговых поступлений. К числу таких
налогоплательщиковков относятся: интегрированные экономические структуры —
промышленно-финансовые группы, транснациональные структуры, крупные
корпорации; предприятия, занимающиеся производством и оборотом алкогольной
продукции; финансово-банковские структуры; крупнейшие по масштабам своей
деятельности предприятия общегосударственной значимости. с этими группами налогоплательщиков в системе налоговых органов
создаются специализированные службы налогового контроля. Работники этих
структур будут а деталях знать специфику соот-ветстпующего вида
деятельности и оперативно контролировать хозяйственную ситуацию. Они будут
располагать эффективными методами и средствами для налоговою контроля и
взыскания платежей с подконтрольных им налогоплательщиков. Эти службы будут
согласованно действовать на всех уровнях от районной налоговой инспекции до
Госналогслужбы России.
. Вторая задача заключается в создании принципиально новых технологий налоговой деятельности, основанных на применении компьютерных сетей и баз данных. Намечается оснастить органы налоговой системы современной компьютерной техникой, связав их с действующими национальными и международными информационными сетями. Предполагается создать общегосударственную систему учета налогоплательщиков и контроля их деятельности, связав ее уже в ближайшей перспективе с базами данных МВД, налоговой полиции, таможенного комитета, других органов. В дальнейшем эти связи будут расширены.
Решение этой задачи обеспечит не только точный учет, регистрацию
налогоплательщиков и постоянный контроль за уплатой налогов. Возникает
возможность одновременно обеспечить доступ налогоплательщиков к справочной
информации по вопросам налогообложения, а в перспективе — перейти к
компьютерной технологии подачи деклараций и внесения налоговых платежей.
. Третья задача — качественное совершенствование методики налоговой деятельности.
Чтобы обеспечить постоянную организационно-методическую поддержку налоговых инспекций, создаются зональные органы Госналогслужбы.
Предусматривается оперативное формирование рабочих групп специалистов для проведения комплексных налоговых проверок. Особое внимание будет уделено работе с нарушителями налоговой дисциплины. Все они будут подвергаться постоянному углубленному налоговому контролю. Специальная служба создается для серьезного изучения методов уклонения от уплаты налогов и принятия соответствующих контрмер.
Еще одно новшество — организация работы «участковых» налоговых инспекторов, которые будут знать своих налогоплательщиков «в лицо». Единый комплекс четких регламентов, по которым будут работать все налоговые инспекторы страны, поможет исключить разночтения и недоразумения при трактовке налогового законодательства.
Создастся также система внутреннего инспектирования и аудита для постоянного контроля за правильностью действий налоговых органов.
Все эти меры позволят качественно изменить содержание оперативной работы налоговых органов и значительно повысить ее эффективность. .
Четвертая задача заключается в подготовке и реализации
Государственной программы пропаганды налоговой культуры и налогового
воспитания. Основные цели этой программы:
. поставить воспитание налоговой культуры и привитие «налоговой грамотности» таким образом, чтобы они стали неотъемлемой составной частью системы образования, начиная с первых классов школы;
. сделать доступной для каждого гражданина всю необходимую информацию о налоговом законодатель-стае, порядке исчисления и уплаты налогов;
. выработать принципиально новый стиль работы налоговых инспекций и других органов налоговой системы, сделав их доступными для граждан, обеспечив четкий контроль обращений налогоплательщиков, изменив благоприятным образом имидж налогового инспектора;
. создать эффективную систему профессионального консультирования налогоплательщиков;
. использовать все возможные средства для постоянного и повсеместного разъяснения гражданам положений налоговой политики государства, убедить их в необходимости и выгодности добровольного и сознательного соблюдения налогового законодательства.
Пятая задача состоит в резком повышении профессионального и кадрового потенциала налоговой службы. Нужно резко повысить статус налогового служащего и сделать работу в органах налоговой службы социально престижной и профессионально привлекательной. Необходимо создать такие условия работы в налоговых органах, которые сводили бы к минимуму возможности для профессиональной недобросовестности или коррупции.
Предполагается, в частности, значительно усилить кадровый потенциал налоговых органов за счет наиболее надежиых и опытных людей, покидающих ряды вооруженных сил в процессе военной реформы. В то же время налоговые органы будут решительно избавляться от некомпетентных работников и от тех, кто не хочет учиться работать по-новому.
Решение перечисленных задач уже осуществляется. Начата радикальная реорганизация Государственной налоговой службы.#4 стр 27
Реформа налоговой системы
Оценивая любую налоговую систему, следует исходить из того, что она
представдяет собой сложный, эволюционный социальный феномен, тесно
связанный с состоянием экономики.
Задачи налоговой системы меняются с учетом политических, экономических и
социальных требований, предьявдяемых к ней. Налоги из простого инструмента
мобилизации доходов бюджетов государства превращаются в основной регулятор
всего воспроизводственного процесса, впияя на все пропорции, темпы и
условия функционирования экономики.
Посредством налогов стала перераспределяться большая часть национального
дохода в странах с развитой рыночной экономикой: от 10-15% в 30-х годах до
50% и более в последние десятилетия.Вот почему так важно на современном
этапе развития обратить внимание на проблемы совершенствование налоговой
системы России.
Одной из важнейших налоговых проблем является упрощение налоговой системы России. Конечно, простых налоговых систем в принципе нет ни в одной стране мира, везде они несовершенны, везде требуют их упрощения, но российская налоговая система, как нам кажется, наиболее сложна.
Наметилась в последние годы тенденция к опережающему росту
региональных и местных налогов по сравнению с федеральными налогами.
Причиной явился поворот экономики развитых стран на социальную ориентацию,
с передачей социально-ориентированных отраслей местным органам управления.
В настоящее время основным направлением деятельности в сфере
налогообложения России является приведение ее в соответствие с условиями
развития общества и стоящими перед государством задачами.
