Государство корректирует диспропорции, возникающие между фазами воспроизводства ( производством, распределением, обменом, потреблением), между спросом и предложением.
Государство обеспечивает правовую основу жизни и общественную атмосферу, которые способствуют наибольшей эффективности рыночной системы: а) государство обеспечивает сохранность статуса частной собственности, защищает товаропроизводителей; б) регулирует отношения между смежниками; в) регулирует отношения между производителями и потребителями; г) регулирует отношения между работодателями и наемными работниками и принимает соответствующие законы о труде; д) отслеживает выполнение налогового законодательства; е) вводит определенные стандарты (например, измерение веса и размера услуг); ж) создает денежную систему; з) разрабатывает рыночное законодательство и обеспечивает его выполнение.
Государство корректирует побочные эффекты производства: а) принимает законодательство, которое запрещает выброс загрязняющих веществ предприятиями; б) воздействует на предприятия через систему особых налогов; в) формирует рынок прав на побочные эффекты (например, “торгует” правами на загрязнение окружающей Среды).
Государство создает и поддерживает более развитую инфраструктуру на рынке.
Государство обеспечивает возрастание институциональной Среды, включающей системы информации, экспертизы, профессионально хорошо подготовленный и неполитизированный аппарат контроля и управления.
Еще одной важной функцией государства является обеспечение государственной безопасности, что означает создание необходимых условий и предпосылок для всех сторон жизнедеятельности человека, субъектов и общества в целом - защиты территориальной целостности, экономической и политической независимости, жизнеспособности его систем, структур и институтов в соответствии с правовыми основами государственности и действующими законами. Включает в себя социальную, экологическую, внешнеэкономическую, национально - этническую стабильность, обороноспособную достаточность , ресурсную и научно - технологическую независимость, мобильность и др.1
Наконец, государство обеспечивает правильное безкризисное развитие экономики.
Государственное регулирование охватывает все стороны общественного воспроизводства. Оно регулирует отношения собственности и предпринимательства, инвестиции и структурную перестройку отраслей материального производства, рынок труда, финансовый рынок и денежное обращение, региональные рынки внешнеэкономическую деятельность.
В качестве объектов государственного регулирования выступают:1
- стратегические проблемы территориального развития - укрепление единства государства; освоение новых районов, богатых природными ресурсами; экономическое и социальное развитие Севера; энергообеспечение европейской части страны и т. д.
- крупные региональные экономические, социальные и экологические проблемы - подъем экономики кризисных и депрессивных районов, расслоение вынужденных мигрантов и беженцев, реабилитация территорий, находящихся в зоне влияния Чернобыльской катастрофы, предотвращение последствий подъема уровня Каспийского моря и т. п. ;
- обеспечение экономического и социального развития субъектов Федерации с учетом как региональных, так и общегосударственных интересов.
Теоретические модели государственного регулирования экономики.
Наиболее распространенные направления в регулировании экономики - кейнсианство и монетаризм.
Кейнсианство вошло в жизнь в 30 гг. нашего века, когда англичанин Дж.
М. Кейнс опубликовал книгу “Общая теория занятости, процента и денег”.
Теория Кейнса вывела США из кризиса и возобновила экономический рост.
Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего
механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Дисбаланс между
сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызывает снижение деловой
активности, что, в свою очередь, усиливает инфляционные процессы и влияет
на уровень безработицы. Согласно этой теории, изменение совокупных запасов
потребительских и инвестиционных товаров в основном воздействует на уровень
производства и занятости. Поэтому кейнсианство провозглашает активное
вмешательство государства в экономику посредством фискальной политики
(гибкое изменение налоговых ставок и государственных расходов).
В настоящее время политика Кейнса наиболее успешно используется в новых
индустриальных странах Азии - Гонконге, Малайзии, Таиланде, Сингапуре,
Тайвани. Среди промышленно развитых стран - Австрия, Великобритания,
Австралия, США, Япония, Швеция, Швейцария, Новая Зеландия.
Монетаристы считают, что рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия. Гибкость цен и ставок заработной платы гарантирует воздействие изменения совокупных расходов на цены товаров и ресурсов, а не на уровни производства и занятости. Суть монетарной политики - в регулировании объема предложения денег для стабилизации национального рынка. Монетаристы объявляют государственное регулирование вредным для развития предпринимательской инициативы, дестабилизирующим экономику и изначально бюрократичным. Поэтому они призывают к минимизации вмешательства государства в экономику, допуская лишь проведение фискальной политики.
Каждый из этих методов имеет свои плюсы и минусы, поэтому ту или иную
политику и поэтому конкретный выбор зависит от системы научно -
методологических предпочтений, избираемых соответствующими правительствами.
Универсального правила регулирования экономикой не существует.
Методы государственного регулирования
Методы государственного регулирования экономики условно подразделяются на административные и экономические.
Административные методы базируются на силе государственной власти: это охрана окружающей Среды, создание минимальных условий существования малообеспеченных слоев населения, пресечение развития теневого бизнеса и т. д.
К экономическим методам относится кредитно -денежная и бюджетная политика.
Через кредитно - денежную политику государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, - на потребительский и инвестиционный спрос.
Мощным инструментом кредитно - денежной политики является изменение резервной нормы. Введение обязательной нормы резерва обусловлено необходимостью обеспечения достаточного уровня ликвидности коммерческих банков. Даже незначительные колебания этой нормы ведут к существенным изменениям предложения денег.
Государство также регулирует денежную массу в обращении посредством политики процентной ставки, под которую Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. Когда национальный банк понижает учетную ставку, он поощряет коммерческие банки к получению ссуд, а кредиты, выдаваемые коммерческими банками за счет этих ссуд, увеличивают предложение денег. Повышая же учетную ставку, Центральный банк снижает стимулы коммерческих банков к получению ссуд, что уменьшает объем выдаваемых банками кредитов и , соответственно, предложение денег.
Еще одним способом кредитно - денежной политики также является проведение операций на открытом рынке. Это, с одной стороны, - покупка и продажа государственных облигаций Центральным банком, с другой, - коммерческими банками, финансовыми компаниями и населением. Покупая или продавая государственные облигации, Центральный банк либо привлекает резервы в банковскую систему, либо изымает их оттуда.
Бюджетная политика предполагает изменения государственных расходов и доходов с целью поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер и отраслей экономики. Важным направлением бюджетной политики большинства стран мира является стремление к бездефицитному бюджету или поддержание его минимального уровня.
Одним из средств государственного регулирования занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резерв. Суть такого регулирования - в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги, что является средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость.
Государство предусматривает также применение дотаций и фиксированных цен.
Дотация - это как бы “налог наоборот”. Потоварная дотация устанавливается либо в определенном проценте к цене товара, либо в абсолютной сумме в расчете на единицу товара.
Фиксированные цены, отличающиеся от цен равновесия, устанавливаются, как правило, на продукцию агропромышленного и нефтегазового комплексов и некоторые другие виды продукции и услуг.
Государством применяются также методы прямого и косвенного регулирования экономики.
Методы прямого государственное регулирование не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти, действующем законодательстве.
К ним относятся:
- целевые программы и планы, определяющие стратегические цели развития экономики;
- государственные заказы на поставки определенных видов продукции,
выполнение работ, оказание услуг. Законодательная база: “Федеральный закон
о поставках продукции для федеральных хозяйственных нужд” от 13.12.94 г. -
устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок
формирования , размещения на контрактной (договорной) основе заказов на
закупку товаров, работ и услуг для федеральных государственных нужд
предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм
собственности, расположенными на территории Российской Федерации;
“Федеральный закон о закупках и поставках сельхозпродукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд” от 26.10.96 г, устанавливающий
общие правовые и экономические принципы и положения формирования,
размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на
территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.
- государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
- нормативные требования к качеству продукции;
- ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;
- выдача лицензий на все виды материальной деятельности.
Методы косвенного государственного регулирования - это такие методы, которые воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности..
К ним относятся:
