Социальное рыночное хозяйство предполагает, что экономика одновременно служит и индивиду, и обществу. Как отмечалось, рынок сам по себе не учитывает социальные аспекты общественной жизни и самой экономики.
Эти проблемы призвана решать социальная политика. Государство, которое должно гарантировать минимальный жизненный уровень людям, еще не вступившим в процесс труда, временно или же окончательно. Производственная конкуренция и социальное обеспечение должны быть одновременными, взаимодополняющими процессами.
Концепция социальной рыночной экономики предусматривает синтез гарантированных правовым государством политических свобод, экономической свободы и идеалов социального государства, гарантирующего социальную защищенность граждан и социальную справедливость. Здесь понятие “социальное” означает, что рыночное хозяйство в силу своей эффективности создает материальные предпосылки для обеспечения того или иного уровня благосостояния для всех слоев населения. В то же время оно гарантирует комплекс свобод и прав, среди которых с рассматриваемой точки зрения, важное значение имеют свобода экономической деятельности, или свобода экономического выбора, свобода конкуренции, равенство возможностей и т.д. Это понятие предполагает ограничение рынка там, где он приводит к нежелательным для жизнеспособности социального порядка результатам.
Центральное место в теории государственного благосостояния занимает идея обеспечения приемлемых для данного общества жизненных стандартов. Личное благосостояние, помимо чисто экономических критериев (таких, например, как занятость, уровень дохода и др.), зависит и от степени гарантии в государстве политических свобод, и от таких показателей, как социальная защищенность, устроенная семейная жизнь, возможность продвижения по службе и т.д.
Поэтому общественное благосостояние предполагает наличие “общественных благ”, к которым экономическая наука и хозяйственная практика относят те товары и услуги, которые рыночная система вообще не намерена производить, поскольку их особенности резко противоположны особенностям товаров “индивидуального потребления”: будучи потребленными одним субъектом, они остаются для потребления другими.
К общественным благам относят услуги национальной обороны, органов безопасности, структур по профилактике и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природно-климатического и техногенного характера. К ним примыкают услуги, предоставляемые автомагистралями, учреждениями и организациями здравоохранения, народного образования, культуры, которые хотя и могут быть реализованы посредством рыночных механизмов, однако не способны в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей в них. В структуре национального продукта их удельный вес оказывается недостаточным, что и требует перелива ресурсов в сферу производства общественных благ.
Таким образом, в современном мире концепция социального рыночного хозяйства рассматривается, как попытка добиться синтеза между пониманием неизбежности процессов, происходящих на рынке, и старанием совместить их с социальным и общественным прогрессом.
Социальное рыночное хозяйство – это социально-экономическая система, функционирующая на основе многообразия всех форм собственности, экономической свободы производителей товаров и услуг, обеспечивающая с помощью государства справедливое распределение валового внутреннего продукта в соответствии с трудовым вкладом каждого гражданина и предоставляющая социальные гарантии незащищенным слоям населения.
Основные задачи государства состоят в следующем:
–формирование и поддержание надежного правопорядка в стране;
–обеспечение внутренней и внешней безопасности;
–обеспечение стабильности национальной валюты;
–развитие отраслей социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, науки и искусства, общественного транспорта и т.д.);
–осуществление контроля законодательства в области конкурентной борьбы;
–обеспечение социальных гарантий и гарантий в области трудового права для более слабых членов общества;
–разработка и реализация требований, запретов на использование рыночных стимулов для охраны окружающей среды;
–определение правил действия в области налогового и социального права, а также внешнеэкономических отношений;
–макроэкономическое управление рамках возможностей рыночного хозяйства.
Решение этих задач государством в социальном рыночном хозяйстве позволяет обеспечить достижение следующих целей: а) повышение уровня и качества жизни; б) обеспечение стабильного уровня цен; в) обеспечение высокого уровня занятости; г) поддержание социальной справедливости и эффективно функционирующей системы социального обеспечения.
Российская Федерация взяла курс на формирование в стране социального рыночного хозяйства. Эта цель зафиксирована в ее Основном Законе (Конституции РФ), в статье 7 которого говорится, что: “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”. Общими предпосылками достижения указанной цели является успешное решение таких проблем, как: создание правового государства, укрепление отечественной валюты, сокращение бюджетного дефицита, проведение активной структурно-инвестиционной политики, поддержка малого бизнеса, создание необходимых условий экономического роста и формирование благоприятного инвестиционного климата, разработка и реализация различных программ в сфере социальной защиты населения и некоторых других.
Важным шагом на пути практического решения задач, намеченных основным Законом страны, должны явиться основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу, разрабатываемые Министерством экономического развития и торговли РФ в соответствии с поручением Правительства. Проекты основных направлений социально-экономической политики широко обсуждаются в настоящее время, где концепция преобразования социальной сферы является первым и приоритетным разделом. Сценарий модернизации, основанный на высвобождении частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, предполагает создание “субсидиарного” государства, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в которой общество не может сделать этого самостоятельно.
Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов, определяется положением, которое планирование занимает в системе управления.
Поскольку планирование есть органически неразрывный структурный элемент управления, его важнейшая функция, то вполне обоснованно говорить о том, что планирование – центральное звено в системе управления любой экономической системой.
Планирование - форма общественной практики людей, являющаяся одной из приоритетных функций управления и состоящая в определении целей развития управляемого хозяйственного объекта, методов и способов их достижения, обосновании и разработке управленческих решений его оптимального развития в форме прогнозов, проектов, программ и планов различной степени детализации, в обеспечении проверки их выполнения.
В бывшем СССР существовала общегосударственная система планирования, пронизывающая сверху донизу деятельность всех субъектов управления и хозяйственных органов, жестко регламенти-рующая все аспекты их жизнедеятельности. Планы всех уровней и временных горизонтов приобретали силу закона, а виновные в невыполнении их заданий наказывались административно и экономически.
С переходом к рыночным отношениям ситуация изменилась коренным образом. Рыночные отношения полностью независимы в правовом и экономическом отношениях от органов государственной власти и управления. Хозяйственная деятельность коммерческих организаций регламентируется лишь существующим в стране законодательством и договорными отношениями со своими контрагентами.
Современный рынок не отменяет необходимости планирования. Следует обратить внимание еще на одно важное обстоятельство. Планирование рыночной экономики ведется в условиях риска и неопределенности. Такая экономика может быть вероятностной и хаотичной, объективной и субъективной, различаться по исходной базе (в экономической, нормативно-законодательной, технико-технологической, внутренней среде).
Кроме того, мировая практика хозяйствования показала, что чем выше уровень неопределенности, порождаемый нестабильностью, тем значительнее роль планирования, в ходе которого должны быть обоснованы различные варианты хозяйствования, адекватные соответствующим прогнозным сценариям развития. Так, развитие экономики Запада сопровождается усилением её организованности, планомерности. Крупные корпорации, масштабы которых соизмеримы с совокупной экономикой ряда стран, тратят все больше средств на совершенствование планирования и традиционных методов руководства.
Роль государства в регулировании экономики характеризуется отношением расходов госбюджета к валовому национальному продукту. В первой трети 20 в. в передовых странах оно составляло 8-10%, сейчас возросло до 30-35% в США и Японии, до 40-55% - в Западной Европе и Канаде, 60-70% - в скандинавских странах и Ирландии.
Имеются объективные обстоятельства, обусловливающие потребность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве. К ним следует отнести:
1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и т.д.
2. Рост в общем объеме потребления доли коллективного или общественного потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов.
3. Рост масштабов воздействия человеческой деятельности (как производственной, так и потребительской) на среду обитания, наличие отрицательных “внешних эффектов” экономической деятельности.
4. Появление более сложных и важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики в результате расширения интеграционных процессов.
5. Обострение глобальных проблем современности (продо-вольственной, истощение невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обуславливает все усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного развития.
6. Возникновение чрезвычайных ситуаций (войны, экономические кризисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидации их последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.
В современных условиях макроэкономическое планирование представляет собой научную категорию, связанную в первую очередь с межотраслевым способом производства, характерным для мировой экономики. При этом для основной части промышленно-развитых стран сфера макроэкономического планирования сформировалась в виде мощного государственно-корпоративного сектора национальной экономики, включающего государственные и смешанные корпорации. В следствие этих процессов воспроизводство становится в определенной мере общественным как по форме организации и регулированию, так и по конечным результатам.
