Контроль очень важен для успешного функционирования исполнительной власти. Без контроля начинается хаос и объединить деятельность каких-либо подразделений становится невозможно.
В администрации функция контроля начинает осуществляться с того
момента, когда руководство сформулировало цели и задачи в распорядительных
документах. Контроль за исполнением распорядительных документов - это часть
в едином процессе обеспечения достижения администрацией своих целей,
выраженных в постановлениях и распоряжениях . Здесь важно то, что уже сами
по себе цели и планы администрации определяют ее направление деятельности,
распределяя ее усилия тем или иным образом и направляя выполнение работ.
Контроль, таким образом, является неотъемлемым элементом самой сущности
организации исполнительной власти.
Планы и организационные мероприятия - это лишь намерения достичь такого состояния, какое хотелось бы видеть в будущем руководству. Множество разнообразных обстоятельств может воспрепятствовать тому, чтобы задуманное реализовалось. Изменение законов, социальных ценностей и других переменных величин окружающей среды могут превратить планы, вполне реальные в момент их формирования, через некоторое время в нечто совершенно недостижимое. Для того, чтобы подготовиться и отреагировать должным образом на подобные изменения, нужен эффективный механизм оценки воздействия на них этих перемен.
Кроме того, даже самые лучшие организационные построения имеют свои изъяны. Программы, выглядящие привлекательно на бумаге и успешно использовавшиеся в другом месте и в другое время, могут и не оправдать всех надежд, возлагающихся на нее руководством .
Еще одним фактором неопределенности, постоянно присутствующим в
управлении, являются люди, исполняющие распорядительные документы.
Несмотря на многочисленные успехи в понимании механизма поведения людей в
процессе трудовой деятельности, потребуется немало времени для того, чтобы
сколько-нибудь связно и детально прогнозировать ответную реакцию работников
на введение новых инструкций и команд, возложение дополнительных прав и
обязанностей.
Вовремя неустраненные ошибки и проблемы, возникающие при анализе ситуации внутри администрации, переплетаются с ошибками в оценке будущих условий окружающей среды и поведения людей. Вероятность такого переплетения в администрации весьма велика из-за высокой степени взаимосвязи различных подразделений.
Функция контроля - это такая характеристика управления, которая позволяет выявить проблемы и скорректировать соответственно деятельность администрации до того, как эти проблемы перерастут в кризис.[7]
Контроль должен иметь стратегический характер, т.е. поддерживать цели
и задачи той структуры, той организации, в интересах которых он существует.
Одна из важнейших задач контроля в связи с этим состоит в обеспечении
действенности принимаемых решений, реализации задуманных планов и
нацеленности на практические результаты. Администрация обязана обладать
способностью вовремя фиксировать свои ошибки и исправлять их до того, как
они повредят достижению целей. Когда она достигает желаемых целей и в
состоянии сформулировать новые, мы можем сказать, что контроль здесь
существует, что он эффективен.[8]
Так контроль администрации края в промышленности, транспорте и связи, учитывая работу, проделанную подразделениями за год и существующие недостатки в ее реализации, а также экономическую ситуацию в регионе, позволил сформулировать новые задачи в этих направлениях:
- провести инвентаризацию промышленных предприятий, определить их возможность и конкурентноспособность в целях расширения позиции края на существующих рынках;
- разработать механизм бюджетного заказа промышленным предприятиям для обеспечения продукцией муниципальных структур, финансируемых из краевого и местного бюджетов;
- в целях поддержки местных товаропроизводителей определить механизмы ограничения вывоза из края древесины твердолиственных пород в круглом виде;
- создать систему поддержки формирования финансово-промышленных групп в наиболее значимых отраслях хозяйственного комплекса края;
- изыскать способы реанимации предприятий, продукция которых является
жизненно важной для края ( АО “ЗИП”, “Сатурн”, “Компания Импульс”,
“Крымский йодный завод”, “Ейский станкозавод” и других);
- содействовать организации на свободных производственных площадях предприятий малого бизнеса, совместных производств на взаимовыгодных условиях.[9]
Равно важной является и положительная сторона контроля, состоящая во всемерной поддержке всего того, что способствует выполнению распорядительных документов. Другими словами, один из важных аспектов контроля состоит в том, чтобы определить, какие именно направления деятельности администрации наиболее эффективно способствовали достижению ее общих целей. Определяя успехи и неудачи и их причины, мы получаем возможность достаточно быстро адаптировать структуру администрации к динамичным требованиям внешней среды и обеспечить тем самым наибольшие темпы продвижения к ее основополагающим целям.
Контроль - это важная и сложная функция управления. Одна из важнейших особенностей контроля, которую следует учитывать в первую очередь, состоит в том, что контроль должен быть всеобъемлющим. Предполагается, что каждый руководитель независимо от своего ранга, должен осуществлять контроль, как неотъемлемую часть своих должностных обязанностей, даже если никто ему специально этого не поручал.
Контроль есть фундаментальнейший элемент процесса управления. Ни планирование, ни создание организационных структур, ни мотивацию нельзя рассматривать полностью в отрыве от контроля. Действительно, фактически все они являются неотъемлемыми частями общей системы контроля.[10]
1.2. Проблемы контроля за исполнением распорядительных документов в администрации (правительстве) субъекта Российской Федерации на современном этапе
В итоге серьезных политических реформ, приведших к разрушению вертикалей тоталитарного управления, в России в конце концов не оказалось общегосударственной системы контроля, которая была бы ориентирована на новые, демократические задачи. Многочисленные контрольные органы - от управления Администрации Президента Российской Федерации до региональных - были три-четыре года тому назад во многом самостоятельны, вплотную не соотнесенными и не связанными друг с другом структурами.[11]
Происходящие в стране коренные преобразования не могли не сказаться и на системе контроля. Какое-то время, к сожалению, ему не уделялось должного внимания как со стороны федеральных органов государственной власти, так и в регионах. Проверки проводились редко, не контролировалось выполнение нормативных правовых актов, не проводился анализ состояния контрольной работы.
В соответствии с указом на полномочных представителей Президента
Российской Федерации в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с
органами прокуратуры возлагаются обязанности:
- обеспечить контроль за соблюдением федеральных законов и указов
Президента Российской Федерации территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
На протяжении длительного времени в субъектах Федерации местными
органами власти принято несметное количество нормативных актов,
противоречащих Российской Конституции, указам и распоряжениям Президента.
За всем этим стоят слабость действующей государственной власти,
незавершенность и несовершенство государственного строительства, отсутствие
системности и хаотичность в правотворческом процессе как на федеральном,
так и на местном уровнях и, как следствие,- низкий уровень исполнительской
дисциплины.[12]
В итоге практика контрольной деятельности была (да и остается) всего лишь обыкновенной проверкой исполнения или констатацией состояния того или иного объекта управления и реально отброшена на периферию процесса принятия и реализации управленческого решения. Задача же должна быть следующей: предмет контрольной деятельности в процессе контроля должен приобретать новое, более высокое качество, обязательно становиться лучше.
В связи с этим принципиально важно было обеспечить действенный и эффективный контроль за исполнением решений, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Причем под эффективностью контроля следовало понимать не только осуществление контрольных действий с целью выявления нарушений. Это не такая уж сложная задача. Главное, вскрыть причины этих нарушений, обеспечить оперативное устранение выявленных недостатков и, что особенно важно, организовать контрольную работу таким образом, чтобы исключить в дальнейшем возможность повторения ошибок.[13]
Контрольная деятельность должна изменять, гармонизировать отношения между людьми на всех уровнях и во всех звеньях государственной системы управления. Конечным же результатом взаимодействия в процессе контроля должен стать возросший профессионализм управленцев и более рациональное использование всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных, трудовых, информационных и других.[14]
Указ Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 года N 1015 "О
Контрольном управлении Президента Российской Федерации"[15] создал
предпосылки для организации государственной системы контроля. И главная
среди них - формирование четко определенного круга задач, общих для всех
контрольных органов, независимо от их уровня и местоположения в системе
государственной власти, от их организационной принадлежности к федеральному
или региональному уровню.
Эффективность и действенность контроля в стране связана еще с одним очень важным вопросом - оформлением единой стройной вертикали государственного контроля.
Вступивший в силу Указ ознаменовал собой начало важного этапа возрождения и становления системы контроля в России. Ибо действенная власть - это не просто принятие государственных решений, а их выполнение с помощью эффективного контроля исполнения. Причем не только в центре, но и на местах. Ведь проблема доведения политической воли центра до регионов была и остается одной из центральных для любой власти, организованной на федеральных принципах, в форме федеративного устройства.
Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. “Порядок во власти - порядок в стране”[16] году жестко акцентировал внимание на одной из главных причин, породивших острейшие проблемы в стране : "... крайне неэффективный контроль за качеством управления, за исполнительской дисциплиной, соблюдением законов, других нормативных актов". В том же Послании четко поставлена задача, привязанная ко времени: "Необходимо объединить усилия по разработке проекта федерального закона, который бы обеспечил создание стройной структуры специализированных контрольных инстанций, четкое разграничение между ними контрольных функций и полномочий, ликвидацию дублирующих друг друга контролирующих служб”.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
