· продажа акций акционерных обществ открытого типа, созданных в процессе приватизации;
· продажа предприятий, не являющихся акционерными обществами, на аукционах;
· продажа предприятий, не являющихся акционерными обществами, по коммерческому курсу, в том числе с ограничением состава его участников;
· продажа пакетов акций акционерных обществ по инвестиционному конкурсу;
· продажа имущества (активов) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий, а также объектов, не завершенных строительством, на аукционах и по конкурсу;
· выкуп арендованного имущества;
· продажа предприятий товариществам, созданным в соответствии с дополнительными льготами;
· продажа долей (паев, акций), находящихся в государственной и муниципальной собственности, на аукционе, коммерческом конкурсе, в том числе с ограниченным составом участников.
Коммерческим банкам России и иностранным банкам предоставлено право осуществлять кредитование сделок приватизации в соответствии с действующим законодательством.
4. Правовые аспекты отечественной приватизации
В современных условиях объективное, обоснованное заключение о величине рыночной стоимости государственного (муниципального) имущества необходимо не только при операциях купли-продажи недвижимости или сдаче в аренду, но и при акционировании и перераспределении имущественных долей, при привлечении инвестиций и дополнительной эмиссии акций.
Создание правовой среды позволило осуществлять рыночные оценки капитала (недвижимости, бизнеса, машин, оборудования) в формирующейся рыночной экономике. Федеральным законом Российской Федерации "Об оценочной деятельности" № 135-ФЗ, принятым в июле 1998 года, определяются правовые основы оценочной деятельности в отношении объектов оценки и предписывается обязательность проведения оценки объектов оценки в целях их приватизации. Право на проведение оценки объекта приватизации является безусловным.
Вместе с тем действующими Временными указаниями по оценке стоимости объектов приватизации (приложение № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66) начальная цена предприятия, величина уставного капитала определяются по данным бухгалтерской отчетности. Одним из положений Закона "Об оценочной деятельности" предусматривается возможность корректировки данных бухгалтерского баланса и отчетности по результатам независимой оценки.
Положения о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы, утвержденных постановлением Московской городской Думы № 85 от 02.10.96, Методики определения начальной стоимости здания - памятника истории и культуры города Москвы, утвержденной постановлением Московской городской Думы № 6 от 17.01.96.
На первых этапах приватизация рассматривалась как разгосударствление собственности (на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы, государственные предприятия). Отсюда массовость, сжатые сроки, проведение приватизации исключительно по федеральным законам, не всегда учитывающим особенности на местах.
Теперь, когда общество привыкло к иным собственникам, кроме государства, приватизацию необходимо рассматривать как один из элементов (механизмов) отчуждения собственности в рамках общей стратегии управления собственностью. Это является одним из определений Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками.
На первое место выходит приватизация бизнеса предприятия. Практика показывает существенную разницу в оценке предприятия как имущественного комплекса и бизнеса, зависящего от влияний физических, финансово-экономических, социальных и политико-правовых. Назрела необходимость понимания факторов, создающих стоимость приватизируемого предприятия.
Учитывая реалии сегодняшнего дня, Департамент внес свои предложения и поправки в новый проект Федерального закона о приватизации, в значительной степени ограничивающий права субъектов Федерации и муниципальных образований и не допускающий инициативы на местах по учету региональных особенностей.
Поправки касались таких разделов, как:
· проведение реструктуризации имущественного комплекса предприятия и формирование объекта приватизации;
· статус и функции "Золотой акции" как реально эмитируемой привилегированной акции, объем прав владельца которой (государства, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) определяется в соответствии с конкретикой предприятия;
· введение новых способов приватизации для предприятий с малым капиталом путем преобразования их в общества с ограниченной ответственностью и закрытые акционерные общества;
· уточнение статуса продавца и его функций в части управления приватизируемым предприятием;
· введение управляющего пакета и представление его по опциону для администрации или иных приобретателей.
Сегодня принят Закон о приватизации в Москве. Он стал экономическим инструментом для развития города.
Стратегия при определении количественных и стоимостных пропорций городского имущества строится на основе оптимального отношения между продаваемыми и остающимися в собственности города предприятиями.
5. Кто и почему остановил приватизацию в России?
На наш взгляд, в нашей стране есть еще много предприятий, которые могут быть приватизированы. Во-первых, это те части естественных монополий, которые не являются «естественными», как, например, железнодорожные пути – это государственная монополия, а, предположим, ремонтные заводы – не государственная. Во-вторых, был достаточно большой список так называемых стратегических предприятий. Список был уменьшен (и еще будет уменьшаться), поэтому стратегические предприятия из категории бывших тоже будут приватизированы. В-третьих, должна быть приватизирована часть предприятий в регионах, в частности в сфере телекоммуникаций.
И самое главное – в стране не существует никакой реальной альтернативы нынешней идеологии экономических реформ.
К сожалению, зачастую выясняется, что почти каждое предприятие, как только попадает в списки на приватизацию, начинает разворовываться, что разделение компетенции между органами таково, что надо либо менять компетенцию (сущность разделения полномочий), либо решать кадровые проблемы.
Рыночные отношения в России продолжают развиваться, появляются новые виды товаров и услуг, складываются новые модели финансирования, новые формы частной собственности.
Заключение
В отличие от 1991 года, когда желание приватизировать предприятия исходило от трудовых коллективов практически всех отраслей, поскольку ни ориентировались на номинальную стоимость выкупа, широкие льготы, инвестиционные счета, в 1992 году спрос на объекты приватизации приобретет ярко выраженный отраслевой характер. Блокирование каналов практически бесплатной передачи предприятий трудовым коллективам переориентирует спрос на объекты высокорентабельные и быстроокупаемые - автотранспорт, гостиницы, полиграфическая промышленность, торговля непродовольственными товарами, предприятия, производящие продукцию с низкой степенью переработки сырья.
Основной формой приватизации, по-видимому, останется преобразование госпредприятий в акционерные общества и товарищества с преобладающей долей государства (главным образом местных властей). Акционерами останутся в основном администрация и работники трудовых коллективов, так как перепродажа полученных ими акций, а также реализация акций, принадлежащих государству, на организованном рынке ценных бумаг маловероятна из-за отсутствия такового. В целом же процесс приобретет характер ярко выраженной номенклатурной приватизации.
Кадровая и нормативная база приватизации расширится. Вероятно увеличение спроса на консультационные услуги со стороны коммерческих банков и бирж, а также администрации государственных предприятий. Скорее всего, возникнут специализированные «приватизационные» фирмы. Переориентация специалистов на проблематику приватизации конкретных предприятий создаст более благоприятные возможности для улучшения нормативной документации. Усилится лоббистская деятельность в этом направлении.
Усилится декапитализация государственных предприятий. Отсутствие барьеров, препятствующих администрации продавать, сдавать в аренду имущество государственных предприятий, находящееся в их «полном хозяйственном ведении», вызовет волну таких операций с целью конвертировать «не свое» имущество в «свои» фонды экономического стимулирования. До недавнего времени эта тенденция немного сдерживалась ограничениями на выплату заработной платы, высоким налогом на прирост фонда потребления, а также ожиданиями передачи собственности трудовым коллективам.
Список литературы:
1. Веселовский С.Я. Приватизация как глобальный процесс переоценки роли и места государства в экономике // Россия и современный мир. - 2001. - № 3.
2. Государство учится управлять своей собственностью // Экономика России XXI. - № 1 (6) март, 2002.
3. Дерябина М.А. Экономика и организация промышленного предприятия // Август 1998. № 8.
4. Лозинский С.В., Праздничных А.Н. Процесс трансформации собственности: мировой опыт // Менеджмент в России и за рубежом. - 1998. - № 2.
5. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1999 г. III: Пер. с англ. — М., 1999.
6. Приватизация по-российски / Под ред. А.Б. Чубайса. - М.,1999.
Страницы: 1, 2
