Глазьева[40], предстоит решить несколько задач: создать соответствующие макроэкономические условия; инициировать импульсы стимулирования конечного спроса и обеспечить эффективную работу механизмов рыночной конкуренции; устранить причины эскалации взаимных неплатежей предприятий и улучшить качество рыночной инфраструктуры; повысить действенность судебной системы разрешения хозяйственных споров, провести реструктурирование промышленности. Более конкретно эти задачи и пути их решения могут быть представлены следующим образом.
1. Создание благоприятных макроэкономических условий гальванизации производства. Речь идет о снижении налогов, изменении ценовых пропорций в направлении ощутимого относительного падения цен на сырье и энергоносители, резком уменьшении ставки процента по предоставляемым кредитам, об обеспечении должной защиты внутреннего рынка.
В сфере регулирования цен представляется целесообразным временное
замораживание цен на энергоносители, сырьевые товары, на продукцию и услуги
естественных монополий. Одновременно важно упорядочить госконтроль органов
власти субъектов Федерации за ценами на товары первой необходимости.
Существенную роль в устранении ценовых диспропорций и относительном
снижении общего уровня цен призвана сыграть активизация антимонопольного
регулирования оптовой и розничной торговли и услуг, демилитаризация
товаропроводящей сети, освобождение ее от контроля организационных
монополий. Надлежит также пресекать ценовую и налоговую дискриминацию
российских потребителей и товаропроизводителей, не допуская, в частности,
превышения внутренних цен на отечественную продукцию над экспортными.
Принципиально значимо для новой системы госрегулирования экономики подавление инфляции. Как показывает международный опыт преодоления структурных депрессий, существует возможность сочетания политики низкой инфляции и высоких темпов наращивания инвестиций – при условии использования специальных механизмов регулирования цен и процентных ставок и четком контроле за целевым использованием кредитов. В нашей ситуации, несмотря на ограниченность валютных резервов, можно было бы рассмотреть возможность временной фиксации в целях макроэкономической стабилизации обменного курса рубля, что вкупе с решениями о "замораживании" цен на энергоносители и ужесточении контроля деятельности естественных монополий создало бы резную опору для антиинфляционной политики. А если бы удалось дополнить эти меры усилением государственного регулирования цен ( в том числе на региональном уровне), развитием конкурентной среды в торговле и ее декриминализацией, политикой снижения процентных ставок, а также гарантированием строго целевого использования центробанковских кредитов на развитие экономики и стабилизацию банковской системы, появились бы основания рассчитывать на эффективное сдерживание инфляции и ремонетизацию экономики при ощутимом увеличении денежного предложения по сравнению с официально запланированным на этот год уровнем. В любом случае при планировании комплекса антиинфляционных мероприятий необходимо иметь в виду, что главные механизмы ценового роста связаны с монопольными эффектами завышения цен, валютными спекуляциями на девальвации рубля и с инфляционными ожиданиями населения, т.е. с факторами, действие которых может быть ослаблено вне рамок собственно политики денежного предложения.
Важное условие стабилизации и роста отечественного производства – защита внутреннего рынка от недобросовестных проявлений зарубежной конкуренции, а также обеспечение приемлемого уровня конкурентоспособности отечественного производства при регулировании основных параметров внешнеэкономической политики. Чтобы решить эти задачи, необходимо:
1) приведение таможенного тарифа в соответствие с политикой развития производственной сферы, установками промышленной политики по расширению производства на действующих и вновь создаваемых мощностях;
2) усиление контроля за качеством импортируемых товаров, устранение практики делегирования этих функций иностранным организациям, недопущение каких-либо льгот импортерам в данной области;
3) активное применение инструментов пресечения демпинга, ввоза товаров фальсифицированного качества и других форм недобросовестной конкуренции со стороны импортеров;
4) поддержание обменного курса рубля на уровне, гарантирующем конкурентоспособность не менее двух третей имеющегося в стране производственного потенциала.
При наличии перечисленных выше макроэкономических условий становится возможным стимулирование конечного спроса на отечественные товары для формирования инициирующего импульса роста производства. Конкретные же линии и меры этого стимулирования таковы:
1) проведение при наличии свободных производственных мощностей политики импортозамещения посредством протекционистских мер внешнеторговой политики, государственных закупок и инвестиций на модернизацию и повышение конкурентоспособности производства;
2) наращивание госзакупок отечественных товаров в целях удовлетворения общественных нужд, модернизации жилищно- коммунального сектора, учреждений здравоохранения и образования;
3) установление правительственного контроля за закупками оборудования для госнужд, а также для контролируемых государством предприятий (прежде всего – естественных монополий) с целью их ориентации на закупки конкурентоспособного отечественного оборудования и прекращения использования бюджетных средств на импорт товаров и услуг, аналоги которых производятся в России;
4) реализация законодательно предусмотренных требований по закупке отечественного оборудования инвесторами, осваивающими месторождения природных ресурсов на условиях соглашений о разделе продукции или концессий;
5) применение системы общественных работ на принадлежащих государству объектах инфраструктуры с натуральной формой оплаты;
6) осуществление законодательного требования восстановления сбережений граждан путем представления товаров и услуг отечественного производства.
Последнее из перечисленных направлений стимулирования конечного спроса способно сыграть важнейшую роль в формировании инициирующего импульса роста производства, а потому заслуживает особого внимания. При правильном подходе к восстановлению сбережений граждан появляется шанс задействовать мощный механизм оживления производства и экономического роста, связывающий в единый воспроизводственный контур решение таких задач, как повышение доходов населения, активизация спроса, загрузка простаивающих производственных мощностей предприятий и восстановление их оборотных средств, рост производства, трансформация восстанавливаемых сбережений в инвестиции. В ходе налаживания этого механизма можно возобновить разорванные связи между доходами населения, с одной стороны, и производством потребительских благ и капитальными вложениями, – с другой, а также обеспечить реальный сектор экономики оборотным капиталом. Конкретная технология решения вопроса, о котором идет речь, уже раскрывалась в публикациях автора[41].
2. Оздоровление основных институтов рыночной экономики, обеспечивающих работу механизмов конкуренции. Это касается, прежде всего, институтов антимонопольного регулирования и банкротства.
Антимонопольная политика должна быть кардинально усилена в сфере оптовой и розничной торговли и услуг. При этом важнейшее значение имеет декриминализация товаропроводящей сети, освобождение ее от контроля организационных монополий. Блокирование криминальными структурами конкуренции в торговле создает тромбы в экономической системе, серьезно затрудняя трансформацию платежеспособного спроса в расширение произврдства отечественных товаров. Кроме того, изъятие криминальными структурами в торговле монопольной ренты душит производство дополнительным налогом, затрудняя расширение сбыта продукции и парализуя ценовую конкуренцию.
Активизация института банкротства числилась в приоритетах прежней
экономической политики. По этот приоритет не мог быть реализован в условиях
недоступности кредитов острейшего дефицита инвестиций на реструктурирование
предприятий. Поэтому инициируемые как государством, так и кредиторами
банкротства предприятий-должников не могли дать должного эффекта в плане
оздоровления последних новыми собственниками (дело ограничивалось, как
правило, несущественными персональными изменениями в руководящем составе).
Рекомендованные выше изменения в поли тике денежного предложения создали бы
исходные условия эффективного применения процедуры банкротства. Пока оно
затруднено наличием огромного количества неплатежеспособных предприятий.
Учитывая масштаб кризиса платежей, потребуются специальные меры по его
ликвидации.
3. Преодоление платежного кризиса, демонтаж "пирамиды" просроченных
задолженностей и блокирование тенденции бартеризации сделок. Это
триединство остается одной из важнейших задач антикризисной политики.
Переход к новой системе регулирования экономики создает возможности для ее
решения.
Основные технологии преодоления кризиса платежей включают проведение взаимозачетов, рефинансирование коммерческих банков под учет векселей производственных предприятий и контроль за обращением этих векселей, организацию эмиссии и налаживание обращения складских свидетельств и других разрешенных законом платежных инструментов. Принимая же во внимание масштабность проблемы неплатежей и бартерных операций, а так же тенденции регионализации рынка, важно провести особые меры централизованной поддержки взаиморасчетов между предприятиями, испытывающими острый дефицит оборотных средств и информации о потребителях своей продукции. Речь идет, в частности, о секьюритизации просроченной задолженности, о создании специальной инфраструктуры обращения долговых обязательств и поддержки расчетов между предприятиями. При этом важно совместить решение проблемы неплатежей с расширением предложения отечественных товаров и активизацией спроса на них.
Секьюритизация просроченных долговых обязательств предприятий может
проводиться посредством выпуска учитываемых соответствующим образом
векселей, складских свидетельств и товарных обязательств. Для организации
их обращения и товарного наполнения необходимо создание упомянутой
специальной инфраструктуры, обеспечивающей погашение обязательств
предприятий в форме товарных поставок, а также облегчающей проведение
сделок между предприятиями, испытывающими нехватку оборотных средств и
недостаток информации о рынке своей продукции. Нужна, иными словами,
централизованно поддерживаемая система поставок и расчетов – своего рода
Госснаб для переходной экономики. Такая система (ее можно назвать
контрактной), конкретнее говоря, призвана обеспечивать учет долговых
обязательств предприятий, поиск заказчиков их продукции, размещение заказов
и погашение просроченных обязательств путем их переуступки заинтересованным
потребителям продукции предприятий-должников. Аккумулируя информацию о
рынке и облегчая взаиморасчеты между предприятиями, рассматриваемая система
будет актуализировать спрос на отечественные товары, и стимулировать
расширение их производства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19
