При нынешней экономической политике правительства россияне могут рассчитывать на такой прирост заработной платы. На деле это будет означать, что жилищно-коммунальная реформа будет проводиться за счет населения. И, что не менее важно, она будет сопровождаться ростом неплатежей, что в конечном счете приведет к дальнейшей деградации жилищно-коммунального хозяйства.
Выход из этой ситуации – скорейшая модернизация всей инфраструктуры
ЖКХ. С одной стороны, мы не можем закрывать глаза на то, что структура
жилищно-коммунального хозяйства изношена, и в рамках действующей системы
оно обречено, так как бюджет не в состоянии покрывать его издержки. С
другой стороны – доходы населения не позволяют и в обозримой перспективе не
смогут полностью покрыть коммунальные услуги.
Расчеты показывают, что модернизация, при которой сокращение издержек по жилищно-коммунальным услугам шло бы быстрее, нежели росла плата за них, возможно. Но для этого нужна федеральная целевая программа, обоснованный пакет технологий, которые нужно внедрять, и инвестиции. Возможно, в качестве источника финансирования государственной программы реформы ЖКХ необходимо привлекать ресурсы Сбербанка. Разумеется, на условиях возвратности. Только в этом случае жилищно-коммунальная реформа может иметь шанс на успешное осуществление.
Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Решение данной задачи включает в себя 2 основных направления:
Регулирование деятельности естественных локальных монополистов; организация
ресурсосбережения. Регулирование деятельности локальных естественных
монополий по поставке коммунальных услуг направлено на: Регулирование цен
на поставку услуг естественных монополистов; внедрение альтернативных
технологий.
Практика регионов России показывает, что цены на поставку услуг естественных монополистов оказываются искусственно завышены путем увеличения уровня рентабельности, увеличения уровня амортизационных отчислений и отчислений в ремонтный фонд. В связи с этим, необходимым является проведение аудиторских проверок тарифов на услуги естественных монополистов, а также включение в состав регионально-энергетической комиссии представителей управляющих компаний жилищного фонда. Большую роль в ценовом регулировании имеют местные органы власти, которые должны своими решениями способствовать снижению цен на услуги путем установки минимального уровня рентабельности, обязательным конкурсным распределением подрядов на поставку сырья, материалов и ремонтные работы в пределах своей компетенции. Возможно заключение трехстороннего договора между монополистом, управляющей компанией и местным органом власти, в котором было бы отражено, что управляющая компания возмещает затраты на услуги монополистов на уровне тарифа для населения. Разницу берет на себя бюджет, что побудит органы власти вести более тщательный контроль за ростом тарифов и проводить мероприятия по энергоресурсосбережению.
Организация ресурсосбережения в жилищном фонде может дать наибольший
эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же внедрение
энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения
населением затрат на содержание и обслуживание жилья без увеличения тарифа.
В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента: Организация
повсеместного учета потребления ресурсов путем установки коммерческих узлов
учета; Внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.
Совершенствование системы управления ЖКХ.
Решение этой задачи включает в себя два основных направления:
Формирование многообразия собственников жилищной сферы; Демонополизация
обслуживания муниципального жилого фонда и формирование рынка услуг.
Необходимо разрешить проблемы между субъектом жилищной собственности и ее
пользователем. Не решила этот вопрос и приватизация жилья. Население не
чувствует себя собственником, понимая, что приватизирована лишь квартира, а
все остальное находится в совместной собственности с иными субъектами,
владеющими прочими элементами зданий. Огромную роль в повышении качества
предоставляемых услуг ЖКХ играет личная заинтересованность в содержании
жилищного фонда. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) позволит
повысить личную заинтересованность жильца в качественном содержании не
только своей квартиры, но и мест общего пользования, оборудования и т.д. С
другой стороны, повысится и требовательность к организациям,
предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, т.к. эффективность и
направление вложения средств будет определяться уже самими собственниками.
Таким образом, муниципальные органы власти должны всячески содействовать
созданию ТСЖ, оказывая при этом всестороннюю юридическую и экономическую
поддержку. Содействие скорейшему становлению ТСЖ должно предусматривать:
Упрощение процедуры регистрации; Получение ТСЖ дотаций на техническое
обслуживание жилья и коммунальных услуг на уровне муниципального жилищного
фонда; Передача прав на нежилые помещения или перечисление части арендной
платы ТСЖ за нежилые помещения в доме; Передача прав на земельный участок
под дом и придомовую территорию.
Действенную помощь в распространении товариществ собственников может оказать организация их на базе вновь построенных жилых домов, в которых все квартиры распределяются на рыночной основе. Однако не исключается и факт создания ТСЖ с участием муниципальных органов власти через уполномоченные органы. Одной из главных целей реформы является демонополизация жилищно- коммунального хозяйства и формирование рынка услуг. Для достижения этой цели необходимо: Разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг; Внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства. Служба заказчика должна постепенно превращаться в управленческую компанию. Служба заказчика должна являться управляющей структурой как в области обслуживания жилья и других объектов, так и в области их теплоэнергоснабжения.
Введение договорной формы взаимоотношений как между собственником и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, позволяет перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более высокий уровень. Материальная ответственность за нарушение договорных обязательств приводит к значительному улучшению качества содержания и обслуживания жилищного фонда.
Практика регионов России показала, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями различных форм собственности также ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда, однако, на сегодняшний день система бюджетного финансирования службы заказчика не позволяет развиваться рыночным отношениям в сфере управления жилфондом. Это связано, прежде всего, с тем, что при финансировании из бюджета, служба заказчика создается с минимальным количеством персонала, что в свою очередь, связано с сокращением бюджетных расходов. Управляющая компания должна быть самоокупаемой, а количественный состав персонала должен определяться исходя из реально поставленных задач. В перспективе только собственник жилья должен выбирать того, кому доверит он управление своей собственностью и сколько он будет за это платить. С другой стороны, в сферу интересов управляющей компании нового типа должны попасть не только жилые дома и придомовые территории, но и вполне логично - другая инфраструктура микрорайонов и районов города, а именно: детские сады, школы, больницы, объекты социально-культурного назначения, тепловые передающие сети и др.
Совершенствование механизма финансирования ЖКХ
Для достижения целей реформы ЖКХ в области финансирования необходимо:
Ежегодно в бюджете муниципального образования предусматривать защищенную
статью для предоставления компенсаций и льгот на оплату ЖКУ. Проработать
систему векселеоборота в Жилищно-коммунальном хозяйстве, подразумевающую
выпуск векселя, предназначенного для уменьшения кризиса неплатежей в
системе ЖКХ и ухода от взаимозачетов Ввести жилищный ваучер на оплату
субсидий, который затем может использоваться жителем для оплаты ЖКУ, и
далее использоваться для взаиморасчета предприятиями ЖКХ между собой и
бюджетом. Это позволит высвободить значительные финансовые средства.
Проработать систему городского займа под обеспечение недвижимостью.
Разработать программу привлечения внебюджетных инвестиций. Необходимо
создавать и развивать предприятия, совместные предприятия, которые бы
работали на систему ЖКХ. Вновь созданные, или существующие предприятия,
вкладывающие инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, или при
выпуске новой продукции для ЖКХ освободить от уплаты налогов на время
окупаемости инвестиций. Более полно использовать дополнительные источники
финансирования за счет доходов от рекламы, нахождения на объектах
муниципальной собственности чужой собственности, привлечения арендаторов в
части ремонта фасадов, благоустройства территории и т.д. Внедрить систему
оперативного учета движения денежных средств и систему учета текущей
дебиторской и кредиторской задолженности. Проводить отбор и экономический
анализ инвестиционных проектов, направленных на развитие жилищно-
коммунального хозяйства. Эффективно использовать временно свободные
средства для получения дополнительной прибыли и, в частности, разрешить
использование временно свободных целевых бюджетных средств в течение года
по усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчетов в конце
года об их использовании по назначению. Разработать положение о
дифференцированной плате за жилищные и коммунальные услуги, предусмотрев в
нем дифференциацию платы в зависимости от этажности, состояния дома,
отдаленности от центра, расположения его вдоль улицы или внутри квартала.
Тариф на теплоэлектроэнергию должен состоять из двух частей: собственно стоимости энергии и ее транспортировки, причем стоимость транспортировки - величина постоянная, а стоимость самой энергии определяется на конкурсной основе. Для сокращения затрат служба заказчика может покупать энергию напрямую у производителей, которые должны предоставить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек.
Заключение:
Ключевой вопрос государственной экономической и социальной политики
сегодня - реформа жилищно-коммунального хозяйства. Данная работа раскрывает
необходимость проведения таких реформ. Результатом работы можно считать:
. определение условий в которых находится современное жилищно-коммунальное хозяйство России;
. уточнение реальных и потенциальных мер государственных органов, по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
. описание принципов успешного реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Список литературы
1. Жилищный кодекс РСФСР
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г.).
3. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. N 242 "Вопросы
Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1999. № 6. Ст. 241
4. Гражданское право. Ч.1, изд.2 (Под ред. А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого. -
М., 1997).
5. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Маслов Н.В. "Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда." М., 1995.
6. Иванов Г.Н. Реформа ЖКХ в России. /Российская газета./ 12 февраля 1999.
7. Большая советская энциклопедия, М., Советская энциклопедия 1978 г.
8. Лаврухин О. “Рынок недвижимости” // “Бизнес”, 2000; №11
9. Бяков Э. “Приватизация и создание рынка недвижимости” // “Российский экономический журнал”,1996; №№ 5-6
10. Тихенко А. "Надо действовать на перспективу" (Российская Газета. 1998,
№ 5).
