В любом государстве, имеющем свою промышленность, существуют два
уровня управления ею: управление производством на уровне предприятий и на
уровне руководства всем национальным промышленным производством.
Изменение степени влияния второго уровня управления на первый -- это и есть
реформа системы управления промышленностью. Степень этого влияния
определяется многими факторами - специализацией национальной
промышленности, формой ее участия в международном разделении труда,
господствующей идеологией (приближенность к демократической концепции
развития обуславливает вместе с более широким использованием рыночных
механизмов и большую свободу управления хозяйственной деятельности
предприятий), чисто временными условиями, в которых может находиться
государство, и которые могут временами также серьезно влиять на степень
централизованности системы управления промышленностью. Эти, а также
некоторые другие факторы могут быть равноправными в формировании системы
управления промышленностью, но какой-то или какие-то факторы могут иметь
и приоритетное значение.
В Китае система управления промышленностью, необходимость реформации
которой возникла на рубеже 70-х-80-х годов, в основном сложилась в начале
50-х годов и имела своим прототипом соответствующую советскую систему.
Кроме таких недостатков как чрезмерная централизация управления, слияние
хозяйственных и административных функций у руководства производства,
частая несогласованность подходов ко многим вопросам территориального и
ведомственного руководств, ее реформа была вызвана и приходом
существовавших принципов управления промышленностью в полное несоответствие
с уровнем производственных отношений на селе и нуждами аграрной реформы,
которое проявилось уже в первой половине 80-х годов.
После III Пленума ЦК КПК 11-го созыва начался большой эксперимент
в государственном масштабе по проверке жизнеспособности и
эффективности новых методов управления промышленностью по принятым
Госсоветом КНР годом позже -- в июле 1979 года -- пяти документов
(Временные положения о расширении хозяйственной самостоятельности
государственных промышленных предприятий, Положение о делении прибылей на
государственных предприятиях, Временные положения на введение налога на
основные фонды на государственных промышленных предприятиях, Положения
относительно нормы амортизации на государственных промышленных
предприятиях и усовершенствования методов использования амортизационных
средств, Временные положения о кредитовании оборотных средств на
государственных промышленных предприятиях). Для этого эксперимента каждое
ведомство и административно-территориальная единица обязаны были выделить
определенное число "подопытных" предприятий. Несмотря на не слишком
охотное выполнение этого решения местными властями, к августу 1980 года
число участвующих в эксперименте предприятий возросло до более чем 6000,
что составило около 16 процентов общего количества государственных
промышленных предприятий и соответственно 60 и 70 процентов в стоимости
валовой продукции и промышленной прибыли. Как видите, даже отношения
между последними двумя показателями и первым уже позволяют, хотя и
обощенно заметить степень эффективности новых форм хозяйственного
управления. Для стимулирования реформы на этих предприятиях и для
вовлечения в нее новых промышленных единиц госсектора в одобренном в
сентябре 1980 года Госсоветом КНР докладе Государственного
экономического комитета "О положении и перспективах в области
расширения хозяйственной самостоятельности предприятий" указывалось на
допустимость использования различных форм деления прибыли между госбюджетом
и различными фондами предприятий. С 1981 года эти права были
значительно расширены также в сферах внутрикадровой политики, финансовой
деятельности, самообеспечения материальными ресурсами, модернизации
производственного процесса, закупки исходного сырья и сбыта продукции.
Характерно, что уже тогда созданная весьма основательная научно-
исследовательская база позволяла вести этот грандиозный эксперимент
дальше параллельно с изучением результатов действия уже опробованных
механизмов и полномасштабным внедрением в национальную промышленность
тех из них, которые доказали свою дееспособность и эффективность.
Завершилась эта практическая проверка новых методов хозяйственного
управления в промышленности к концу 1983 года экспериментами по
расширению прав на увеличение спектра выпускаемой продукции, на
либерализацию использования формируемых из доли прибыли фондов
предприятий, права на распоряжение частью валютной выручки.
Большинство этих отдельных проверок и весь эксперимент в целом заняли период с 1979 по 1983 годы и дали положительный результат. Эти выводы были сделаны после подведения Госсоветом КНР итогов эксперимента в изданных им в мае 1984 года Временных положениях о дальнейшем расширении хозяйственной самостоятельности государственных предприятий. Согласно этим положениям к уже ранее полученным, государственные предприятия наделялись широким спектром дополнительных прав, в том числе на планирование производства, реализацию продукции, установление цен на выпускаемую продукцию, на выбор поставщика материальных ресурсов, на использование собственных фондов, на распоряжение своим имуществом, на организационные перестройки, на управление рабочей силой, на начисление заработной платы и премий, на кооперацию с другими предприятиями.
В сентябре руководством страны был сделан вывод о котором мы уже говорили во второй главе -- вывод о том, что оживление деятельности предприятий, в особенности крупных и средних предприятий общенародной собственности (предприятий Госсектора), является центральным звеном всей хозяйственной реформы с упором на города.
В результате проведения этих экспериментов и закрепления их результатов была создана благоприятная почва для создания в промышленности вслед за сельским хозяйством многообразной системы экономической ответственности. Вернее, к середине 80-х годов речь шла уже о совершенствовании этой системы, так как в октябре 1982 года 80 процентов крупных и средних промышленных предприятий функционировали в рамках той или иной ее формы. Широкое распространение получила система производственной ответственности, впервые созданная на пекинском металлургическом комбинате "Шоуду", получившая название "гарантия, обязательство, проверка". Она содержала в своей основе принцип приоритета договорно-контрактных отношений между предприятием и вышестоящей организацией и между предприятиями. Пункт "проверка" предусматривал систему жесткого контроля за выполнением договоров и соответствующую систему административно-финансовых санкций.
В некоторых других формах системы производственной ответстсвенности в промышленности упор делался на конкретизацию требований к каждому технологическому звену, специализированной бригаде и отдельному работнику. Соответствие выполняемой работы этим требованиям более тесным образом увязывалось с механизмом начисления заработной платы и премий.
Параллельно с этим возникла необходимость в смене системы управления на средних и крупных промышленных предприятиях Госсектора, раньше сочетавшую в себе директорскую ответственность и производственную деятельность партийных ячеек. На каком-то этапе оправдывавшая свое существование, эта система к середине 80-х годов себя полностью изжила, и партийная часть руководства предприятиями была упразднена. Если честно, то позавидовать участи китайских директоров заводов и фабрик я бы не осмелился, особенно с учетом кампании на повышение роли собраний рабочих и служащих, профсоюзов и собраний трудовых коллективов в деле управления хозяйственной деятельностью своих предприятий.
Эксперименты по свободному использованию собственных фондов начались в Китае с 1979 года и явились частью реформы распределения доходов государственных промышленных предприятий. Другими ее составляющими стали в том числе:
1) Переход 5 процентов фонда заработной платы в собственные фонды предприятия после выполнения им госплана по объему производства, качеству продукции, прибыли и договорным обязательствам;
2) В разных отраслях были установлены отчисления от прибыли 5, 10 и 15 процентов. Свободное использование формируемых из этих отчислений фондов предоставлялось предприятию в рамках развития производства, удовлетворения социальных нужд и премиальных выплат;
3) Эксперимент, включающий в себя множество других частных опытов, по
делению прибыли: а) Дифференцированное отчисление от прибыли в Госбюджет;
б)Деление сверхплановой прибыли; в)Деление всей прибыли; г) Фиксированный
объем отчисления прибылей; д) Прогрессивный объем отчислений прибыли; е)
Твердые пропорции деления прибылей и другое.
Однако, можно сказать, что несмотря на то, что все эти эксперименты имели в тот период определенный экономический эффект, весь эксперимент в целом стал преходящим явлением. Гораздо более действенным и полезным во многих отношениях стали создание, совершенствование и использование налогов на предприятия. Первый этап налогообложения не претерпел никаких законодательных изменений и функционировал по прежней схеме: после сдачи плановой прибыли оставшаяся ее часть облагалась подоходным налогом. Даже простое упорядочение этого важного механизма дало сразу несколько положительных эффектов: во-первых, для хозяйственников значительно усложнилась процедура припрятывания в различных собственных фондах подлежащей возврату государству прибыли. Для рентабельных предприятий переход от многообразных и запутанных способов деления прибыли к четкому налоговому механизму означал примерно то же, что и для крестьян полный подворный подряд.
Второй этап налогообложения заключался в разделении торгово- промышленного налога на налоги на добавленную стоимость, на продукцию, соляной и промысловый налоги. В рамках этого же этапа были видоизменены подоходный и регулирующий налоги. Вводились новые налоги: на ресурсы, на городское строительство, на постройки, на пользование землей и транспортными средствами.
Как уже отмечалось во второй главе, китайским руководством примерно с середины 1984 года началось активное поощрение создания и совершенствования новых производственных промышленных объединений. Ясно, что это было невозможно без реформы системы управления промышленными предприятиями, которая имела по отношению к этим нововведениям переходный характер. Наиболее ключевыми ее моментами в этом ракурсе были такие преобразования, как передача большой части полномочий управленческого аппарата производственным звеньям, сокращение за счет этого самого управленческого аппарата. Более подробно о ней я уже говорил выше.
В августе 1984 года решением постоянного комитета Госсовета КНР по инициативе министерства Машиностроения данное министерство передало все промышленные предприятия, подчиненные министерству и его региональным представительствам в управление местным органам власти. Гораздо больший реформаторский настрой местных руководителей по сравнению с большинством директорского корпуса крупных и средних промышленных предприятий обусловил в совокупности с этим событием значительный рост темпов создания металлургических компаний, а сначала 90-х годов и концернов внутри отрасли.
