Основное внимание в неоконсервативной теории управления экономикой уделяется этим двум направлениям (монетаризму и теории экономики предложения). Но экономической теории известны еще две концепции, которые заслуживают внимания.
Первая из них - это теория рациональных ожиданий. Ее сторонники рассматривали государственное управление экономикой как ненужное и ничем не обоснованное действие. Они считали, что для рынка характерно господство совершенной конкуренции, а значит и свободный доступ к информации. Делая эти выводы, сторонники теории рациональных ожиданий утверждали то, что любые действия государства предсказуемы. Какую бы политику правительство не проводило, его целенаправленным действиям будет противостоять здравый смысл предпринимателей.
Будучи истинными приверженцами основ неоконсервативной модели государственного регулирования экономики, сторонники теории общественного выбора не только отрицали чрезмерное вмешательство государства, но и утверждали, что в своих действиях государство руководствуется не общественными интересами, а личными. Не без основания они говорили о том, что находящаяся у власти политическая партия, стремясь ко второму сроку своего избрания, делает все, чтобы последний год был наиболее ярким и показательным в плане достижения поставленных результатов.
Я не берусь утверждать какая из выше перечисленных теорий наиболее полно
отражает действия государственного регулирования на сегодняшний день. Для
экономической теории эти направления оказали полезное действие на выработку
общей стратегии государственного регулирования рыночной экономики, которая
основывается на следующих принципах:
1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально-значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес.
2. Государственное предпринимательство должно не регулировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно
3. привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.
4. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.
5. Государственное вмешательство в экономические процессы тем эффективнее, чем в более "рыночную" форму оно облечено.
6. Особую значимость государственное регулирование приобретает в периоды общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических взаимоотношений.
Объекты Государственного регулирования экономики (ГРЭ ) - это сферы,
отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-
экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности,
проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном
будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для
нормального функционирования экономики и поддержания социальной
стабильности.
Основные объекты ГРЭ это:
- экономический цикл;
- секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
- условия накопления капитала;
- занятость;
- денежное обращение;
- платежный баланс;
- цены;
- условия конкуренции;
- социальные отношения, социальное обеспечение;
- подготовка и переподготовка кадров;
- окружающая среда;
- внешнеэкономические связи.
Суть государственной антициклитической политики, или регулирования
хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и
депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и
занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные
финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В
условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные
явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение
платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда
необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ -
притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по
возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление
капиталов.
В области отраслевой и территориальной структуры ГРЭ также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.
Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.
Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения
рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы.
Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в
квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых
служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между
спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной
платы, которая может негативно отразиться на национальной
конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к
увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых
поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.
Особое внимание ГРЭ уделяет денежному обращению. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.
Состояние платежного баланса является объективным показателем
экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством
государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое
регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт,
движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют,
участие в международной экономической интеграции.
Одним из главных объектов регулирования являются ЦЕНЫ. Динамика и
структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно
влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость
национальных валют.
Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие
объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных
исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции,
социальной защите, охране окружающей среды.
Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач и
выстраиваются в определённую иерархию.
Основной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность государственной политики России. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшение топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний.
1.2 Экономические методы регулирования.
В каждой стране общественное мнение уделяет большое внимание вопросам государственных расходов и налогообложения. Последние в свою очередь оказывают большое, влияние на величину совокупного спроса и национального дохода.
В любом государстве производители и потребители товаров и услуг пытаются
оценить налоги с точек зрения справедливости и равенства их взимания. Но
что понимать под равенством в налогообложении? Дать оценку справедливости и
равенства в определенной системе можно, используя понятие прогрессивности
налогообложения - отношение суммы, взимаемой в виде налога с дохода
конкретного работника, к величине этого дохода. При этом возможны три
варианта:
1. пропорциональный налог - сумма налога пропорциональна доходам
работников;
2. регрессивный налог - в процентном отношении налог взимается тем выше,
чем ниже доход работника;
3. прогрессивный налог - в процентном отношении налог устанавливается тем
выше, чем больше доход работника.
Многие экономисты считают, что более справедливой является пропорциональная система налогов. Чтобы добиться пропорциональности, необходимо существенно повысить прогрессивность налогообложения.
Например, поскольку подоходный налог является прогрессивным и взимаемые в виде этого налога суммы значительны, то напрашивается простое решение: для повышения прогрессивности всей суммы налога следует увеличить подоходный налог. Однако этот путь не является правильным. Более высокие ставки подоходного налога вовсе не означает, что государство увеличит получаемую налоговую сумму. Это утверждение наглядно отражает кривая Лаффера.
[pic]
НС
Рис.1 Кривая Лаффера
Где НС - величина ставки подоходного налога в %
D - величина доходов государства от поступления налога
D1 - максимально возможная величина доходов государства от взимания
подоходного налога
НС1 - ставка подоходного налога, которая обеспечивает максимально возможный
доход государства
Найти теоретически величину НС1 не удается, поэтому многие экономисты пытаются вычислить ее эмпирическим путем. Однако в данном вопросе существуют значительные разногласия. Одни, в том числе и Лаффер, считают, что США уже в конце 70-х годов перешли рубеж НС1, другие не согласны и доказывают возможность повышения ставки налога с одновременным ростом величины доходов государства с ростом D.
Теоретическим обоснованием возможности государственного вмешательства в экономику служит кейнсианское положение о том, что товарный рынок может находиться в равновесии, когда величины национального объема производства и количества примененных ресурсов либо выше, либо ниже уровней соответствующих полной занятости. Если государство целенаправленно желает изменить совокупный спрос и объем производства, то необходимы определенные перемены в суммах государственных расходов и налогов.
Подобные изменения называются дискреционной фискальной политикой. Ее цель состоит в максимальном приближении равновесного объема производства к тому уровню производства, который мог бы быть в ситуации полной занятости.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
