1 Система государственной поддержки малого бизнеса: цели, элементы, результаты.
Проблема государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой двойственную картину.
С одной стороны, в России действует Закон о государственной поддержке
малого предпринимательства, в котором указано определение малого
предприятия, определен порядок регистрации и отчетности, описана система
государственной поддержки малых предприятиях на общефедеральном и местном
уровнях, сформулированы основные положения Государственной программы
поддержки малого предпринимательства, регламентирована деятельность
Федерального и местных Фондов по поддержке предпринимательства, закреплены
предоставляемые малым предприятиям льготы по налогообложению, амортизации,
кредитованию и страхованию, и т.п.
Федеральная Программа государственной поддержки малого предпринимательства, в свою очередь, имеет целью:
- обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне
К задачам Программы относятся:
- - создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий;
- преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
- разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидация средств для финансирования приоритетных направлений малого предпринимательства, интеграция финансовых механизмов малого предпринимательства в общую кредитно - финансовую систему России;
- создание новых рабочих мест;
- создание условий для производства импортозамещающей продукции;
- привлечение малых предприятий для выполнения государственного заказа;
- предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым предприятиям в рамках инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- расширение внешнеэкономической деятельности малых предприятий, привлечение зарубежных инвестиций в сектор малого предпринимательства
С другой стороны, тот факт, что в России на государственном уровне не
обеспечивается необходимых последовательных мер, способных изменить
положение дел в сфере развития предпринимательства и малого бизнеса к
лучшему, вряд ли сегодня вызывает сомнения. Как первая, так и вторая, и,
фактически, не состоявшаяся третья Федеральные программы развития малого
предпринимательства, а также большинство аналогичных региональных программ
сыграли, скорее, декларативную и политическую роль. Частичная реализация
ряда мероприятий Федеральных и региональных программ, по сути, не изменила
неблагоприятных в целом условий функционирования малых предприятий. Об этом
косвенно свидетельствуют и оценки Госкомстата доли теневого сектора в
отечественной экономике, которая в 1997 г. составила уже 25% против 22% в
1996 г., и динамика изменения независимых оценок этого показателя
исследователей и экспертов из деловой среды, варьирующихся от 40%в 1997 г
до 70 и выше в 1999 г., тем самым демонстрируя качество попыток «управлять
неуправляемым» в условиях, когда «слепой ведет глухого». Неутешительные
итоги первой «пятилетки» по развитию и поддержке малых предприятий отражают
данные социологических опросов и статистического анализа динамики основных
показателей состояния сектора малых предприятий, приведенные в материалах
публикаций, подготовленных ко II-му Всероссийскому съезду представителей
малых предприятий, прошедшему 27-28 октября 1999 г .
С одной стороны, можно было бы утверждать, что объективно
удовлетворительные результаты и не могли быть достигнуты в условиях
хронического недофинансирования затратной части большинства как
Федеральных, так и региональных программ. Например, в настоящее время
программные мероприятия по созданию объектов инфраструктуры поддержки малых
предприятий на местах успешно реализуются только в 14 регионах, наполовину
эти мероприятия выполнены в 17 регионах, на треть – в 6 регионах, в
остальных регионах России – менее, чем на треть. Однако причины и следствия
в данном случае взаимоувязаны чрезвычайно. И даже в случае
«дофинансирования» этих программ, объективно заложенная количественно-
затратная, а не качественно-результативная их ориентация, и отсутствие
потенциала мультипликативности генерирования возвратных финансовых потоков,
объективно не были способны привести к запланированным результатам.
В этой связи не добавляет оптимизма и анализ принятой Федеральной программы
государственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 годы. По
своей сути эта программа является логичным продолжением апробированных в
последние пять лет подходов, основанных на преимущественно линейных
концептуальных моделях предпринимательского процесса. Ее целевая ориентация
носит традиционный количественно-затратный характер (например, основной
планируемый конечный результат формулируется в виде необходимости «охвата
программными мероприятиями от 200 до 250 тыс. малых предприятий”, т.е.
примерно четверть официально зарегистрированных малых предприятий. Это
отражает сохранение и более того, усиление селективных принципов большей
части программных мероприятий. С другой стороны, более осторожные
формулировки планируемых конечных результатов в качестве позитивного
сигнала свидетельствуют о зреющем осознании авторами программы
неспособности этих подходов дать ощутимые результаты.
Изменение значения программ развития предпринимательства и их роли в
решении социально-экономических проблем, стоящих как перед Российской
Федерацией в целом, так и перед ее субъектами, возможно при условии
критического осмысления как имеющегося отечественного, так и богатого
зарубежного опыта. Здесь важны как меры, связанные с наведением
элементарного порядка при реализации плановых мероприятий , (или развития
полноценных систем контроля расходования бюджетных средств, в том числе и
даже приоритетно – налогоплательщиками), так и более глубокий анализ
непосредственно самих программ. По своей сути, усиление контроля и
прозрачности бюджетных финансовых потоков является элементом построения
нормально функционирующей функции системной обратной связи.
Ряд исследований и публикации западных специалистов в области оценки
эффективности программ развития малого предпринимательства показывают
важность такого анализа и необходимость переключения от традиционных
количественно-затратных подходов к решению обсуждаемых проблем - к
качественно-результативным
Учитывая современные тенденции роста самостоятельности субъектов Федерации,
особое значение могут приобрести региональные программы - в случае их
эффективного планирования и реализации - не только для решения социальных
проблем, но и для повышения конкурентоспособности регионов в привлечении
как внутренних, так и внешних инвестиций. То, что развитие
предпринимательства в регионе является одной из ‘лакмусовых бумажек’, по
которым инвестор судит об инвестиционной привлекательности предложения,
безусловно, принимается сегодня всеми. Однако, специфика программ развития
предпринимательства и малого бизнеса, заключающаяся в переплетении как
социальной, так и экономической их составляющих, имеет следствием и
определенные сложности для их эффективного планирования и оценки, поскольку
всегда существует опасность тяготения к одной из этих крайностей в ущерб
другой. Обсуждению этой проблемы и уделяется внимание в данном параграфе.
Ключевая особенность программ развития предпринимательства и малого
бизнеса, вызывающая сложности их эффективного планирования и оценки,
обусловлена, как было отмечено выше, переплетением социальной и
экономической составляющих этих программ, высокой степенью экономической
неформальности малых предприятий, и, соответственно, специфическим
характером проявления экономических категорий, описывающих предприятия
этого сектора, что вызывает сложности привлечения классических инструментов
экономического анализа для проведения такой оценки. С другой стороны,
изначальная противоречивость постановки проблемы государственного
управления неуправляемым «духом свободного и независимого
предпринимательства» является дополнительным осложняющим фактором в поиске
баланса мер регулирования и стимулирования предпринимательской
деятельности. Специфические проблемные области оценки программ развития
предпринимательства и малого бизнеса, обусловленные действием
сформулированных выше ключевых особенностей адресно-целевых групп этих
программ, можно сформулировать следующим образом:
- проблема определения места программ среди других программ социально- экономического развития страны, региона, территории, обусловленная многоотраслевым и многокомпонентным характером программ развития предпринимательства. (Опыт последней «пятилетки поддержки малого предпринимательства» убедительно показал, что решение проблем малых предприятий в отрыве от других социальных и экономических задач приводит лишь к распылению ресурсов и не дает ощутимого эффекта);
- проблема многокомпонентности программ, имеющая следствием сложности вычленения различных ее составляющих для проведения их оценки с целью принятия впоследствии одного из ключевых решений о распределении или перераспределении имеющихся ограниченных ресурсов;
- проблема определения оптимальной по количеству и качеству информации, необходимой как для планирования программы, так и для ее оценки;
- проблема выбора самой методики или методик оценки, поскольку в силу отмеченной выше ключевой особенности этих программ для оценки различных их элементов могут использоваться различные подходы.
Соответственно, вышеуказанная проблема оптимизации выбора используемой информации расщепляется на задачи определения оптимальной по количеству и качеству информации для каждого из используемых подходов;
- проблема определения и выбора показателей, индикаторов и критериев результативности и эффективности программы, поскольку эффективная оценка не самоцель, а средство эффективного планирования и последующих программ.
2 Фонды поддержки малого предпринимательства - основные направления деятельности.
В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации созданы и
действуют структуры, называющиеся, как правило, «региональными фондами
поддержки предпринимательства» (ФПП). Анализ и оценка практики деятельности
этих организаций, выполненные в рамках исследовательского проекта Института
стратегического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП) в период,
непосредственно предшествовавший августовскому кризису 1998 г., помогают
составить представление о деятельности этих организаций. Полные результаты
исследования (сведения были получены из 44 фондов субъектов Российской
Федерации), целью которого было изучение ситуации в сфере финансовых услуг
для субъектов малого предпринимательства в Российских регионах,
выполнявшегося большим авторским коллективом, охватывают также деятельность
других агентов в сфере финансовых услуг для предпринимателей (банков,
лизинговых компаний и др.) и опубликованы в специальном издании.
Специфическая особенность ФПП заключается в том, что именно через ФПП
циркулируют финансовые потоки, перетекающие из региональных бюджетов на
расчетные счета конкретных организаций негосударственного сектора в рамках
реализации региональных программ поддержки предпринимательства.
Согласно Программе государственной поддержки малого предпринимательства на
2000-2001 годы, перед Фондами поддержки предпринимательства стоят задачи
ускоренного освоение современных кредитно – инвестиционных механизмов -
лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов
венчурного инвестирования; развития схем кредитования малых предприятий с
обеспечением кредитов личными средствами учредителей этих предприятий, а
также гарантиями фондов поддержки предпринимательства, крупных предприятий,
заинтересованных в кооперационных связях с новыми малыми предприятиями,
предоставление субъектам малого предпринимательства услуг, а также
информационное обеспечение, образовательные программы для сотрудников
малого бизнеса, и т.д.
Проведенное исследование подтвердило необходимость серьезных исследований в
области оценки эффективности мер государственной поддержки
предпринимательства, включая такую важную сферу как финансовые услуги по
развитию сектора малого бизнеса через систему региональных ФПП. Отметим
необходимость проведения анализа деятельности этих структур в увязке с
анализом процессов развития малого бизнеса и частного предпринимательства в
регионах. Это важно, поскольку региональные ФПП и создавались с целью
позитивных изменений ситуации в экономике и социальной сфере через сектор
малого бизнеса. Необходимо выявление той роли, которую играют региональные
ФПП в развитии систем финансирования поддержки малого предпринимательства.
Чрезвычайно полезной могла бы стать практика увязки госбюджетных отчислений
- как из федеральных, так и региональных источников - в бюджеты
региональных ФПП в зависимости от результативности их деятельности. При
этом оценка результативности ФПП должна производиться с использованием не
только количественных показателей типа «затраты – выпуск», но и таких
качественных процессных индикаторов как «степень открытости» и «степень
прозрачности» деятельности фонда, степень «мультипликативности» его
финансовых услуг. Степень мультипликативности или «множительный эффект» при
этом следует рассматривать как в отношении количества субъектов малого
предпринимательства, получивших поддержку фонда, так и в отношении объема
денежных средств, инициированного для поддержки развития малого
предпринимательства за счет деятельности ФПП. Необходимо также учитывать
роль регионального ФПП в изменении «степени интерактивности» региональной
системы поддержки предпринимательства, т.е. способности обеспечить
взаимодействие отдельных организационных элементов системы. Как показывает
опыт, к сожалению, деятельность ФПП в этом контексте может иметь даже
отрицательный эффект.
В целом на современном этапе представляется назревшим пересмотр в корне
целей и задач, подходов и практики деятельности таких структур, как
региональные фонды поддержки предпринимательства. Все более значимой
становится задача развития их деятельности не столько в направлении
поддержки конкретного ограниченного числа предпринимательских проектов,
сколько в направлениях, имеющих потенциал изменения ситуации в регионе в
сфере малого бизнеса в целом. В целом следует отдавать приоритеты развитию
непрямых стимулирующих программ качественно-результативной направленности в
противовес программам прямого финансирования, носящим скорее количественно-
затратный характер.
Заключение
Опыт последних лет проведения реформ в России показал, что попытки решения
проблем малого бизнеса в отрыве от проблем предпринимательства в целом вряд
ли могут быть эффективными. На современном этапе очень важно критически
осмыслить пройденный путь и оценить реальные ближайшие и более отдаленные
перспективы, а также имеющиеся ресурсы. При этом особое значение
приобретают задачи поиска баланса в решении проблем сиюминутных и важных с
точки зрения долгосрочной стратегической перспективы. Важнейшими
приоритетными направлениями в этом ряду в условиях современной России
являются снижение степени агрессивности среды развития бизнеса в России и
придание ей стимулирующего характера, формирование цивилизованной культуры
рыночных отношений на всех уровнях, развитие механизмов, стимулирующих
добросовестную конкуренцию.
Недостатки и провалы в развитии предпринимательства в обществе – и не
только в малом бизнесе, являющемся всего лишь мощным индикатором этого
глобального межотраслевого процессного явления - ведут к неизбежности
социальных потрясений, не исключая революционные ситуации и непосредственно
революции. Развитие предпринимательства и предприимчивости как культуры
организаций (не только коммерческих) способствует формированию среды для
постепенных преобразований в самых разных областях экономики и
общественного устройства, придавая и усиливая способность конкретных
организаций, а также общества и экономики в целом к постоянному,
постепенному самообновлению, снижая вероятности как экономических, так и
политических кризисов и потрясений.
Литература
1. Баранова И., Медведева Л. «Некоторые аспекты финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства», ж. Сиб. Фин. Шк. «Аваль» №1-2
1998
2. Кибирев С. «Мы за цивилизованные отношения бизнеса и власти», «Метро»
№5, 12.02.99
3. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием/ М.: Новый Логос, 2000.
4. Федеральный Закон о государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации (принят Государственной
Думой 12 мая 1995 года, в ред. федерального закона от 21.03.2002)
5. Федеральная Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 - 2001 годы
