Итак, в дереве целей ГРЭ существуют не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимосвязи между самими конкретными целями, т. е. конкретные цели внутри дерева могут быть первичными, вторичными, третичными и т. д.
Положения отдельных целей в дереве целей ГРЭ нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из него, в узком конкретном случае – оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются первичной. В условиях длительного дефицита платёжного баланса, роста внешней задолженности, уменьшение валютных резервов на первый план выступает первичная цель – оздоровление платёжного баланса и подчинённые ей цели – привлечение капитала в страну, повышение национальной конкурентоспособности на мировых рынках.
3. Средства (инструменты) государственного регулирования экономики.
Средства государственного регулирования подразделяются на государственные и административные.
1. Административные средства.
Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасности финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения.
Приведём несколько примеров по запретам и разрешениям. Французские
власти запретили строить новые промышленные предприятия в пределах
Парижской агломерации, и для достижения этой цели они увеличили налоги на
новые предприятия, не ввели «драконовские» штрафы (это были бы
экономические меры), а просто прекратили выдачу лицензий на новое
промышленное строительство.
Правительство одного государства разрешила использовать бывшую военно- морскую базу в качестве пассажирского и торгового порта, создав, таким образом, новую сферу приложения капитала. В результате в районе порта возросла хозяйственная активность.
К мерам принуждения можно отнести то, что государственные органы всех развитых стран обязывают промышленные предприятия организовывать у себя промышленное обучение молодёжи, создавать определённые бытовые удобства для занятых, устанавливать очистные сооружения.
Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий для относительно слабо социально защищённых слоёв населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны критического положения в экономике. Самыми крупномасштабными государственными административными акциями по регулированию экономики в послевоенных Западной Германии и Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.
Наряду с административными средствами следует отметить ещё одно неэкономическое средство регулирования – правительственные убеждения. Сама по себе формулировка долгосрочных целей ГЭП является средством регулирования, т. к. она оказывает воздействие на принятие экономических решений хозяйственных субъектов. В ряде случаев правительство обращается с призывами к населению проявлять сдержанность в расходах, покупать больше отечественных и меньше импортных товаров, активнее участвовать в жилищном строительстве, покупать облигации государственного целевого займа. Как правило, такие призывы находят отклики у населения, тем более что за ними часто следуют стимулирующие меры.
2. Экономические средства: денежно-кредитные и бюджетные.
Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.
Самостоятельным комплексным инструментом ГРЭ (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма ГРЭ – это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов ГРЭ. О государственном секторе и экономическом программировании речь пойдёт ниже.
Основные средства денежно-кредитной политики – это: а). регулирование учётной ставки (дисконтная политика, осуществляемая Центральным Банком); б). установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в Центральном Банке; в). операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.
При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и, особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабело.
Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет – это доходы и расходы центрального правительства и местных властей.
Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия
государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для
воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации.
В первую очередь интерес представляет не фискальная, а регулирующая роль
налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора
налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров
налоговых льгот.
Налоги в ГРЭ – это, с одной стороны, главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, а с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов состоит не в простом обложении налогами тех или иных источников поступления средств, а в создании тонко настраиваемого механизма воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.
3. Государственный сектор.
Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.
Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам.
Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных экономических задач, повышение прибыльности частного хозяйства.
ГС играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров.
Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за
рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в
какую-либо страну.
ГС служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.
4. Этапы развития государственного регулирования экономики. Границы его эффективности.
Существующая ныне система ГРЭ сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов.
4.1 Этапы ГРЭ.
1. Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечение устойчивости денежного обращения. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.
2. Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.
3. Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной собственности.
4. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность ГРЭ путём изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определяя их эффективности.
Осуществление во всём большем числе развитых стран общегосударственного
среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных,
перспективных ориентиров. Всё более адресное, дозированное и комплексное
использование инструментов регулирования.
На масштабы, инструменты и эффективность ГРЭ решающее воздействие оказывали задачи, вставшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможности государства, отражённые в доле перераспределяемого им ВВП и в абсолютных размерах средств, которые оно готово использовать на ГРЭ, накапливаемый опыт и успехе в научных разработках проблем ГЭП.
Характер и направление научных исследований в области ГРЭ за последние
десятилетия претерпели существенные изменения. Если в начале и в середине
50-х годов обсуждался вопрос: «Регулировать или не регулировать
экономику?», то позднее – «Какова должна быть степень этого
регулирования?», далее – «С какими целями, в каких направлениях и какими
средствами надо регулировать?» Активизация сторонников монетарной концепции
привела к изменениям в арсеналах ГРЭ, но не отменила общих тенденций
регулирования.
Заключение.
В условиях тоталитарного государственного управления, по существу, парализуется рыночная система, и ликвидируются и важнейшие звенья: товарные, фондовые и валютные биржи и др. Вместо них создаются ложные подобия рыночных связей. Например, вместо рынка средств производства организуется приказная система материально-технического снабжения.
Начатый в нашей стране переход к рынку предполагает воссоздать в
полном объёме все рыночные отношения с присущими им регуляторами экономики.
При этом государство с помощью экономических методов призвано оказывать
регулирующее воздействие на сам рынок в интересах всего населения.
Парадоксом переходной экономики является то, что возможности
государства влиять на хозяйственные процессы в этот период уменьшаются (в
силу либерализации, приватизации и др.), а потребность в государственном
вмешательстве сохраняется на высоком уровне и даже возрастает в связи с
общим кризисным состоянием экономики и особенно ряда его секторов
(социальная сфера и трудно адаптирующиеся к рынку отрасли).
Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической свободы они не были подавлены, ущемлены и устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц.
Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остаётся остро дискуссионным вопросом экономической науки.
Список использованной литературы:
1. Борисов Е. Ф., Волков Ф. М. «Основы экономической теории». – М.: изд. «Высшая школа», 1993.
2. Липшиц И. В. «Введение в экономику и бизнес (экономика для экономистов)». - М.: изд. «Вита-пресс», 1997.
3. Макконел К. Р., Брю С. Л. «Экономикс». – М.: изд. «Республика»,
1992. 1 том.
4. Макконел К. Р., Брю С. Л. «Экономикс». – М.: изд. «Республика»,
1992. 2 том.
5. Мамедов О. Ю. «Современная экономика». – Ростов-на-Дону: изд.
«Феникс», 1996.
6. Райзберг Б. А. «Рыночная экононика». – ТОО Редакция журнала
«Деловая жизнь». – М., 1993.
7. Рузавин Г. И. «Основы рыночной экономики». – М.: изд. «ЮНИТИ»,
1996.
