Осуществляется государством (принудительное);
Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование,
обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности,
наступления старосты. Но и на этих направлениях государство берет на себя
не все, а только те участки, на которых частное страхование не срабатывает.
Но страхование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. В
общем, страхование должно дополняться социальной помощью. Между социальной
помощью и общественным страхованием:
То и другое предполагает перераспределение доходов
То и другое связано со сложившимися в обществе представлениями о
справедливости.
То и другое имеют поля пересечения.
Но также имеются и отличия, одно дело, когда нуждающийся получает
помощь за счет других лиц, и совсем другое дело, когда для него осязаема
зависимость размеров помощи в зависимости его вклада в общественный фонд.
Во втором случае стимулируется индивидуальное накопление, а в первом -
иждивенчество. Поэтому там, где страхование и социальная помощь
пересекаются, предпочтение надо отдавать страхованию. Принцип социальной
помощи предполагает финансирование из бюджета. При определении размеров
выплат возможны четыре альтернативных подход:
- помощь всем покупателям выплачивается в одинаковом размере;
- помощь ориентирована на индивидуальную обеспеченность;
- размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносов получателя;
- величина помощи зависит от потребностей получателя.
Одинаковый размер помощи для всех получателей - наиболее простой в организационном отношении вариант. Этот способ оказывается, однако непригодным, если речь идет о возмещении утраченного заработка, т.к. размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей. Кроме того, одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду. В пользу учета индивидуальной обеспеченности при установлении величины социальной помощи говорит и то, что таким способом эффективно используются средства соцобеспечения и исключаются случаи необоснованных переплат. Ввиду финансирования из бюджета все системы социального обеспечения, в основе которых лежит этот принцип, в высокой степени зависят от финансового положения государства. Все три принципа организации социальной обеспеченности занимают в странах с рыночной экономикой свое определенное место. Система социальной обеспеченности способна действовать с максимальной отдачей только при взаимодействии страхования, помощи и попечительства. Характерной чертой попечительства является финансирование за счет налогов. Однако если значительная часть системы социального обеспечения построена по принципу попечительства, то это может приводить к перегрузке государственных финансов.
Существенное значение имеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два:
- социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;
- социальные пособия не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения;
Первый критерий определяет минимальную, а второй - максимальную границу социальных пособий.
К примеру, в России пособие по безработице может выплачиваться в пределах 12 месяцев (3 мес. - 75%, след. 4 мес. - 60%, в дальнейшем - 45%), по истечении года - минимальная заработная плата. 1
В сегодняшних условиях такая система порождает антистимулы: выгоднее
не работать, чем работать.
Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача
такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих
до минимально приемлемого уровня. В данном же случае происходит
поддержание минимальных доходов на определенном уровне.
Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему
бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной
бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные
пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.
В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае
крайней малообеспеченности несут местные власти, т.к. они могут лучше
определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом
ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета
базового денежного пособия.
Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения.
Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные
программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в
пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает
вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы
государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает
участие государства и работодателей.
Глава 2.Система социальной защиты населения в условиях рынка.
Основными принципами проведения социальной защиты в условиях рынка
являются:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при
повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной
заработной платы;
5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за
счет государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение
квалификации.
Следуя статье 25 Декларации прав человека, современное правовое государство
должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает
обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием,
которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное
обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,
старости или других способов к существованию при независимых от человека
обстоятельствах.
2.1. Государственная система социальной защиты.
Чем тяжелее ситуация в той или иной стране тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения. О такой защите настоятельно просят её требуют от правительства. Сложность положения при таких условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих.. А это порождает новые социальные напряжения.
Чтобы исправит такое положение недостаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, находятся на спаде и неспособны удовлетворить потребности всего населения в благах и услугах? Как помочь людям попавшим в тяжелое бедственное состояние и кому именно надо помогать?
Следует прежде всего понять, что если снизить производство благ и
услуг в стране и одновременно помощь из-за рубежа, если закупки по импорту
не способны компенсировать такое снижение, а запасы и резервы доведены до
минимума, то предотвратить понижение уровня жизни практически невозможно.
Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего
населения от уменьшения потребления благ и услуг в целом и в расчете на
одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить блага в нужном,
желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не
достанутся.
Поэтому и правительство, и народ должны осознать, что поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна. Правильнее, говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся.
В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходом ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном положении людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы.
В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи ( чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие, студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.
Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.
Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать
социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике..
Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто помочь
невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт:
«Помогать только тем кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко
выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт
заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро
проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и
безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к
катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично
применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии,
стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.
К сожалению, при спада производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, ровно во столько раз во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие к инфляции.
Глава 3. Организация социальной защиты в современной России.
