Российской Федерации и отдельных регионов является то обстоятельство, что занятость (наличие оплачиваемой работы_ не гарантирует получение дохода, эквивалентного не только минимальному потребительскому бюджету, но даже душевому прожиточному минимуму, то есть работающий и получающий заработную плату человек, не всегда зарабатывает достаточно, чтобы обеспечить себя самого, не говоря об иждивенцах.. Дополнение до прожиточного минимума может быть осуществлено за счет сверхзанятости (вторая работа, полуторная или двойная ставка и так далее), получением продуктов с огороада, минимизацией потребления, продажей личных вещей, реализацией квартиры или дачи и так далее. Наконец обращение в органы социальной защиты может предоставить человеку (семье) адресную социальную помощь.
Ни одна из этих возможностей не может считаться социально-
желательной с точки зрения перспективной социальной политики.
Сверхзанятость ведет к интенсивной и порой невосстановимой затрате сил и
здоровья индивидов дефициту внимания к семье и детям.
Наиболее продуктивный вариант как для индивида, так и для общества
в целом – повышение уровня оплаты труда, рост трудовой обеспеченности. В
рамках этого направления применяются такие элементы как социальной политики
как согласование и принятие более высоких тарифов и ставок заработной
платы; обеспечение своевременности выплаты заработной платы и наказание за
корыстну3ю ее задержку работодателями; введение тех или иных региональных
(отраслевых) надбавок отдельным категориям работающих (за особые условия
труда, в силу высокой социальной значимости, для привлечения кадров).
Наконец функция охраны труда, которая всегда относилась к важнейшим направлениям деятельности государства, но в условиях появления множества частных работодателей, приобрела особую сторону. Стремление к сиюминутной экономии, ослабление контролирующей роли государства иногда приводит к тому, что охране труда не уделяется должного внимания, устарелое и опасное оборудование медленно заменяется новым. Здесь необходимы не только постоянные, проверки, совместный с профсоюзами контроль, но также региональное стимулирование работодателей, реализующие технологии, повышающие безопасность труда, пропаганда трудоохранных мер, обучение кадров таким знаниям и технологиям.
Хотя труд является источником жизнеобеспечивающих ресурсов для индивидов и общества в целом, другие социальные факторы имеют не меньшую важность. Соответственно велика роль тех разделов социальной политики, которые направлены на их обеспечение.
2. Социальная политика в сфере охраны здоровья.
Мировое сообщество все больше признает, что здоровье относится к числу основных и незаменимых социальных ценностей. Права индивидов в области охраны здоровья признаются международным законодательством. Так статья 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит – что государства-участники признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья, для чего должны быть предприняты конкретные меры в рамках политики в области здравоохранения. Эти меры касаются медицины, гигиены, внешней среды, противоэпидемической охраны территории, условий нормального питания и здорового развития детей, то есть политика в области охраны здоровья также может осуществляется всей системой органов управления совместно со здравоохранением.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья закрепляют прав на охрану здоровья и медико-социальную помощь.
Важным фактором здоровья является уровень и качество питания, которое должно быть рациональным, сбалансированным, отвечать индивидуальным особенностям индивидов, их возрасту и характеру занятий. Данный аспект здоровья затрагивает социальную политику в целом, так как обязательные социальные минимумы, гарантируемые государством (минимальная заработная плата, минимальная пенсия и другое), должны обеспечить минимум средств, необходимого для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности.
Важным фактором политики в области охраны здоровья является санитарное состояние территории и качество здравоохранения. Ослабление управляемости на всех уровнях, потеря контроля над соблюдением стандартов коммунального обслуживания и качества продуктов ведут к постоянному росту инфекционной заболеваемости в целом и отдельным вспышкам таких болезней.
3. Социоэкологическая политика.
Весьма важным и масштабным фактором здоровья является состояние
окружающей среды в совокупности его природных и антропогенных условий.
Жизнедеятельность общества невозможна без каких-либо воздействий на
окружающую среду, выбросов, отходов, загрязнений. Масштабы загрязнений
(промышленные выбросы, бытовые отходы, загрязнения и другое) настолько
велики, что требуют затрат больших средств, разработки специальных
процессов, иногда созданию промышленных производств по утилизации отходов.
Необходимо разрабатывать и осуществлять социальную политику в области
экологии (социоэкологическую политику) в антикризисном варианте.
В рамках социоэкологической политики должен постоянно поддерживаться баланс между сохранением природы и ее использованием.
4. Политика в сфере образования.
Образование относится к числу неотемлемых атрибутов современного
общества, его адекватный уровень определяет степень возможности для
индивида добиться успеха, полноценно участвовать в социальном развитии.
Политика субъектов Федерации в области образования определяется как
федеральным, так и региональным законодательством и должна вестись на
основе региональных образовательных стандартов, отвечающих территориальной
специфике. Сама образовательная структура представляет собой достаточно
сложный феномен, так как она включает в себя учреждения государственного,
муниципального и негосударственного характера. Их целью является как
обеспечение детям и взрослым возможности получения образования, так и
профессиональная их подготовка. Кроме того имеются различные виды
дополнительного образования.
5. Политика в сфере культуры и досуга.
На протяжении всех лет истории СССР развитие культурно-досуговой
деятельности осуществлялась на базе постулата, сформированного в свое время
Карлом Марксом, что свободное время личности есть пространство ее
действительного развития.
Поэтому досуг был нацелен на восстановление, затраченных в рабочее
время сил, развлечение, но в первую очередь на просвещение и воспитание
населения. Коммерческая успешность досуговой деятельности была вторичной.
Большинство услуг в сфере культуры были бесплатными, либо имели доступную
для населения оплату. Большинство государств, именуемых социальными,
проводят разграничение между культурой, просвещением, как сферами заботы
государства и общества, которые должны максимально обеспечить доступ
граждан к культурным ценностям, и шоу-бизнесом как отраслью коммерческой
деятельности, главной целью которой является извлечение дохода. Для детей,
пенсионеров, инвалидов реализуются программ бесплатного или льготного
приобщения к культуре. Кроме того развитие массовой физической культуры для
всех слоев населения, включая бедные, также является частью социальной
политики современных государств.
Недостаточное внимание в последнее десятилетие к культурно- просветительной стороне досуговой деятельности, коммерциализация этой отрасли социальной сферы привели к тому, что население нашей страны испытывает определенные затруднения в доступе к полноценному отдыху. Само соотношение занятого и свободного времени изменилось в неблагоприятную сторону: люди, имеющие работу, стремятся ее сохранить или найти дополнительный заработок. Поэтому сокращается возможность отдохнуть в выходные дни, использовать отпуск. Такое состояние ведет к материальным трудностям, психологическим нарушениям.
Изменилась структура проведения свободного времени. Люди старшего возраста (40 лет и старше) стали тратить больше времени на работу на садовом участке, приобретении дополнительного источника дохода (шитье, вязание и так далее). У них значительно уменьшились затраты времени на потребление духовных благ (посещение театров, концертов, музеев, выставок и так далее), домашние настольные игры, дневной сон и так далее.
У лиц возраста от 16 до 30 лет остаются популярными спортивные
игры, дискотеки, клубы по интересам, бары, кафе и другие развлекательные
ресурсы. Снизился интерес к искусству, чтению газет и журналов,
художественной литературе. В тоже время появился зажиточный слой молодежи
(20-40 лет), который может позволить себе коллекционирование, посещение
ресторанов и баров.
Уменьшение у большинства населения экономических возможностей для отдыха связано также с сокращением традиционных рекреационных территорий за счет потери курортных зон в Прибалтике, на Украине, в Закавказье. Утрата государственного или профсоюзного финансирования влечет за собой рост цен на рекреационные услуги российских учреждений. Отказ ряда предприятий от финансирования своих баз отдыха и оздоровления, закрытие многих досуговых учреждений ведут к сокращению инфраструктуры отдыха в целом.
Между тем рекреация относится относится к числу важнейших функций социальной жизнедеятельности. Без восстановления затраченных сил невозможно ни восстановление трудовой активности, ни творчество, ни социальное развитие. Отдых также можно рассматривать как средство снижения социальной напряженности, фактор профилактики межличностных и трудовых конфликтов.
6. Жилищная политика.
Жилищная политика является важнейшим элементом обеспечения социального развития, в серьезной степени она связана не только с экономикой, но и с идеологией социально-экономической направленности движения страны. От принятия той или иной идеологии того или иного направления развития зависит определение целей жилищной политики, средств и методов их достижения..
Плановая экономика провозглашала целью – обеспечение каждой семьи
отдельным жильем. Однако существовало противоречие: гарантированное жилье
было связано с длительным ожиданием и скромными качественными показателями.
Нерегулируемая рыночная экономика отвергает обязательства государства перед
гражданином по предоставлению жилья, но дает возможность приобретения на
рыночных условиях, в такие сроки и такого качества, какие может себе
позволит потребитель. Противоречие этой модели жилищной политики
заключается в том, что большинство населения имеет доходы, абсолютно не
позволяющие удовлетворить жилищные потребности на рыночной основе. Следует
заметить, что большинство типов социальных государств проводят жилищную
политику, обеспечивающую предоставление своим малообеспеченным гражданам
дешевого муниципального жилья.
Помимо сферного подхода, структуру социальной политики можно выстроить на основе ее ориентации на социально-демографические группы населения:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
