Рыночные преобразования мало затронули жилищно-коммунальную сферу. Все
держится на бюджетных вливаниях, которые в 2002 г. превысили 4% ВВП страны
и составляют до 30% местных бюджетов. Хотя по отдельным направлениям
одновременно с реформированием экономики было принято более 40
законодательных и нормативно-правовых документов, Закон «Об основах
федеральной жилищной политики» и соответствующее постановление
правительства. Это позволило перейти на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг, сократить выделение бюджетных средств на содержание
жилья и, соответственно, увеличить долю платежей населения в доходах ЖКХ
[6]. И все же отрасль жилищно-коммунального хозяйства не стала даже
самоокупаемой, поскольку тарифы росли меньшими темпами, чем цены на
промышленную продукцию. Государственные целевые программы «Жилище» и
«Свой дом» также отразили необходимость реформирования жилищно-коммунальных
правоотношений.
В соответствии с Указом Президента «О развитии конкуренции при
предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и
муниципального жилищных фондов» происходит разделение функций заказчика и
подрядчика и переход на договорные отношения между соответствующими
предприятиями. В Петербурге худо-бедно реализован план создания службы
заказчика. В каждом районе создано свое жилищное агентство (РЖА),
выполняющее функцию заказчика, бывшие РЭУ переименованы в ГУРЭПы—подрядные
организации. Правда, конкурсные отборы подрядчиков на эксплуатацию и ремонт
жилищного фонда носят пока формальный характер. Сегодня в России население
оплачивает (конечно, когда оплачивает) около половины расходов ЖКХ. В
Петербурге этот показатель составляет 90%. За остальное, а если учесть
неплатежи населения, то почти за все, платит государство (также, когда
платит) в виде дотаций. Причем дотации распределяются весьма и весьма
неправильно. Тем, кто владеет большой квартирой высокого качества,
доплачивается много, а социально необеспеченным гражданам, проживающим
зачастую в ужасных условиях, - мало. Выходит, что средства, во-первых,
распыляются, а во-вторых, не доходят к тем, кому помощь действительно
необходима [23].
Сборник «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»
утверждает список обязанностей по содержанию и ремонту жилищного фонда РЖА
с целью:
-защиты законных прав и интересов потребителей в жилищной сфере;
-обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;
-проведения единой технической политики в жилищной сфере;
-обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту
собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и
организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием
жилищного фонда.
Собственник жилищного фонда непосредственно или через уполномоченные им
органы выступает заказчиком на обслуживание жилых домов, а также тепло-,
электро-, газо-, водоснабжение и водоотведение (канализацию). Содержание и
ремонт жилых домов может осуществляться организациями различных
организационно-правовых форм, как правило на конкурсной основе на основании
заключенного договора. Проведение конкурсов на право обслуживания жилых
домов позволяет повысить требования к качеству содержания и ремонта жилых
домов на основании минимальных стандартов качества, установленных
субъектами Российской Федерации, а также определить стоимость работ.
Проведение конкурса регламентируется «Примерным положением о порядке
конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и
муниципального жилищных фондов», утвержденным приказом Минстроя России от
19.06.96 г. N 1773 [11].
Для покрытия затрат на жилищно-коммунальные услуги за счет средств
населения, органы местного самоуправления утверждают:
-тарифы, определенные исходя из экономически обоснованных затрат на
предоставление услуг или выполнение работ, являющиеся основой для расчетов
с подрядчиками (исполнителями);
-тарифы, определенные исходя из предельного уровня платежей граждан (в
процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги) на
соответствующий год, применяемые при расчетах с населением.
При утверждении тарифов на электроэнергию и газ устанавливаются ограничения, определяемые региональными энергетическими комиссиями [1].
Стоимость работ по договору или размер тарифа, устанавливаемый населению, может меняться при существенных изменениях обстоятельств заключения договора (повышение уровня минимальной заработной платы, изменение стоимости материальных и топливно-энергетических ресурсов, изменение системы налогообложения и т.д.).
В Санкт-Петербурге расходование бюджетных средств на содержание и ремонт
жилищного фонда в 2002 году производилось в соответствии с утвержденной
сметой и поступлением средств. Фактические расходы по содержанию и ремонту
жилищного фонда за 2002 год, например, Невского района составили 318млн 221
тыс. 400 руб., что оказалось на 2млн 283тыс. 300руб. ниже плана, однако на
52 млн. 964 т. 800 руб. больше фактических расходов за 2001 г.[15]
Техническое обслуживание жилищного фонда включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов зданий, заданных параметров и режимов работы их конструкций и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание включает работы по контролю за состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем т.д. Контроль за техническим состоянием осуществляется путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и
организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей
(восстановления работоспособности) элементов здания и поддержания
эксплуатационных показателей. Перечень работ по техническому обслуживанию
элементов жилого дома, подлежащих выполнению организацией по обслуживанию
жилищного фонда, приведен в сборнике «Правил и норм эксплуатации жилищного
фонда». Организация текущего ремонта жилых зданий производится в
соответствии с «Техническими указаниями по организации и технологии
текущего ремонта жилых зданий» и «Техническими указаниями по организации
профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий». Текущий
ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда или
подрядными организациями.
Работами, относящимися к текущему ремонту, могут быть, например, заделка и расшивка швов, трещин, восстановление облицовки фундаментных стен; заделка трещин, расшивка швов, восстановление облицовки и перекладка отдельных участков кирпичных стен; смена оконных и дверных приборов; замена отдельных участков покрытия полов; регулировка и наладка систем центрального отопления др. Периодичность текущего ремонта принимается в пределах трех-пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.
Объем расходов на текущий ремонт и эксплуатацию ежегодно растет. Это связано в основном с ростом стоимости материалов. Объем же услуг в натуральных показателях значительно сокращается. В настоящее время практически не производится планово-предупредительный текущий ремонт. Весь объем производимого жилищными агентствами текущего ремонта можно охарактеризовать как аварийно-заявочный.
В 2002 году на работы по текущему ремонту согласно бюджетной росписи в Невском районе было запланировано 121 млн.р, фактическое выполнение составило 100%, в т.ч. 64 млн.р.—хозяйственным способом; 57 млн.руб.—подрядным [15].
Планирование капитального ремонт жилищного фонда осуществляется в
соответствии с «Положением об организации и проведении реконструкции,
ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и
социально-культурного назначения ВСН 5888 (р)», утвержденным указом
Госстроя России от 30.12.99 г. № 17 и «Инструкцией о порядке разработки
перспективных и годовых планов капитального ремонта жилищного фонда»,
которая была введена в действие с 1.02.2000 г. постановлением Госстроя
России от 17.12.99 г. № 79. При капитальном ремонте производится
комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и
оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и
экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда,
осуществление технически возможной и экономически целесообразной
модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа,
электроэнергии и обеспечение минимального энергопотребления.
Территориальным управлением Невского административного района на 2002 г.
была утверждена адресная программа капитального ремонта на сумму 28771 тыс.
руб.
По натуральным показателям данные приведены в таблице [15].
Таблица 1.1.
Выполнение работ по капитальному ремонту в Невском районе за 2002 год
|Наименование показателя |Ед. измерения |Значение |
| | |показателя |
|1 |2 |3 |
|Выполнение капитального ремонта, |тыс.руб. |28771,00 |
|ВСЕГО: | | |
|Ввод общей площади - всего |тыс.м2 |0,79 |
|Ремонт и окраска фасадов |тыс.м2 |15,10 |
|Ремонт центрального отопления |домов /м3 |4/71,20 |
|Ремонт внутреннего водопровода и |домов/квартир |н.д. |
|канализации | | |
|Ремонт кровли |тыс.м2 |17,70 |
|Ремонт теплотрасс |пог.м |500,00 |
|Гидроизоляция подвалов |домов/м2 |н.д. |
|Герметизация стыков |тыс.пог.м |н.д. |
|Ремонт электросетей |дом |3 |
|Устройство новых лифтов |ед |н.д. |
|1 |2 |3 |
|Реконструкция лифтов |ед |6 |
|Асфальтирование |тыс.м2 |н.д. |
|Ремонт розливов |пог.м |13350 |
Динамику роста необходимой потребности в финансировании на капитальный ремонт и реально выделенные бюджетом лимиты финансирования, начиная с 1998 года, удобно проследить на Рис. 1 Приложения 1. Очевидно, что финансирование капитального ремонта в сравнении с минимально необходимой потребностью составляет в среднем лишь 15%, такой показатель в домах, давно требующих капитального ремонта, лает лишь временный эффект, отвлекает средства, предназначенные для профилактического текущего ремонта жилищного фонда. Понятно, что при таком отношении к домам на фоне их естественного старения критические ситуации неизбежны.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
