Предоставление услуг по обслуживанию жилья—сложная и трудная работа. В этой сфере существуют многочисленные трудности: низкий уровень обслуживания населения, чрезмерная бюджетная нагрузка и отсутствие необходимых финансовых ресурсов, искусственный монополизм, административно- ведомственный характер механизма хозяйствования и др. Необходимо многое и многое менять, и здесь лучший помощник—обоснованная, выдержанная, грамотная позиция потребителя по защите своих интересов.
1.2. Существующий механизм ценообразования в жилищно-коммунальной сфере
В первом полугодии 2002 г в России жилищно-коммунальные услуги были
предоставлены на сумму 264,6 млрд. руб., из которых платежами населения
покрыто 133,3 млрд. руб. (50,4%), бюджетами всех уровней – 75,6 млрд. руб.
(28,6%), неполное финансирование отрасли составило 55,7 млрд. руб. По
итогам 6 месяцев 2002 года установленный уровень оплаты населением жилищно-
коммунальных услуг в среднем по РФ составил 79,9% при федеральном стандарте
90%. Реальный уровень оплаты с учетом предоставленных льгот, субсидий и
дотаций всем категориям населения достиг 50,4%. Фактическая стоимость
предоставленных населению жилищно-коммунальных услуг по итогам первого
полугодия в среднем по РФ составила 21,5 руб. на 1 км м общей площади жилья
в месяц (федеральный стандарт – 19,1 руб.) и имеет тенденцию к росту, что в
значительной мере обусловлено повышением цен на энергоресурсы [22].
На сегодняшний день финансирование жилищно-коммунальной отрасли осуществляется в основном из двух источников:
- оплата потребителей, которыми могут выступать население, коммерческие, общественные и бюджетные организации;
- бюджетное дотирование разности в реальной стоимости услуги и административно установленным уровнем ее оплаты для того или иного потребителя (населения).
В Санкт-Петербурге в 2002 году получено на финансирование Невского района через главных распорядителей бюджетных средств 873 млн.912 т.р.
Таблица 1.2.
Бюджетное финансирование Невского района Санкт-Петербурга в 2002 году, млн.р.
|Целевые статьи финансирования |Сумма |
|Финансирование КСЖФ*, из них: |825, 071 |
|-Возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию |293,852 |
|-Финансирование льгот по оплате коммунальных услуг |127,815 |
|-Финансирование компенсаций малообеспеченным гражданам по| |
|оплате коммунальных услуг |41,269 |
|-Финансирование на содержание и эксплуатацию ЖФ |171,887 |
|- Капитальный ремонт ЖФ |4 ,000 |
|-Капитальный ремонт ведомственного фонда |3,060 |
|-Капитальный ремонт и модернизация лифтового оборудования|7,259 |
| | |
| |22,523 |
|-Финансирование на содержание и эксплуатацию ЖФ | |
|депутатами | |
| | |
|Финансирование ТФУ** Невского района, из них: |48, 849 |
|-Капитальный ремонт |28,771 |
|-Возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию |3,691 |
|-Финансирование на содержание и эксплуатацию ЖФ по | |
|распоряжению главы ТУНАР*** |10,127 |
|-Депутатские поправки |6,260 |
*КСЖФ—Комитет по содержанию жилищного фонда
** В каждом административном районе имеется местный орган Комитета
финансов — территориальное финансовое управление. ТФУ ведет субсчета
городского бюджета по своему району.
***ТУНАР—территориальное управление Невского административного района
Кроме того, существует система перекрестного субсидирования, когда одни потребители за счет больших тарифов по существу платят за других потребителей (например, промышленность—за население по услугам водоснабжения и водоотведения). Такая ситуация приводит к тому, что для поставщика потребители делятся на прибыльных и убыточных. Частично финансирование идет также за счет расходов предприятий, все еще имеющих на балансе государственный жилищный фонд, что существенно снижает эффективность их деятельности и конкурентность их товаров на рынке или приводит к повышению цен (тарифов), если эти предприятия являются субъектами естественных монополий [10].
Известно, что при бюджетном дотировании государственные денежные
средства распределяются крайне нелогично. Одинаковую (в процентном
отношении) компенсацию получают и те, кто имеет три квартиры, и те, у кого
комната в коммуналке. Если учесть разницу в доходах, то выходит, что бедные
платят больше. Это неправильно. Дотации должны идти только им. Именно такая
идея вдохновила КУГИ на разработку механизма перехода на целевые дотации.
Дело в том, что к 2003 году планировалось довести оплату населением
коммунальных услуг до 100%. Это, конечно, было бы хорошо для ЖКХ, но
чревато новыми расходами для бюджета, ведь семьи, где расходы на оплату
жилья и услуг превышают 25% от совокупного дохода, по закону должны
получать доплату [7]. Поэтому чем быстрее был бы разработан механизм
целевого дотирования, чем быстрей он прошел бы «обкатку», тем проще будет
потом. Во-первых, будет трудно претендовать на дотации тем, кто не имеет на
них право. Все нуждающиеся будут известны поименно. Украсть у государства
деньги таким способом будет невозможно. Если у вас три квартиры, а
оплачивать их вы не можете—продавайте две. Если не хотите
продавать—выселяйтесь. Сейчас разрабатывается программа так называемых
домов временного проживания, куда будут насильно выселяться те, кто не
платит за квартиру, и те, кто не смог расплатиться за ипотечный кредит.
Если же у вас три квартиры, и вы оплачиваете 100% услуг, на что уходит 100%
совокупного дохода, то вашим семейным счастьем заинтересуются налоговые
органы и попросят поделиться секретом того, как можно прожить без еды и
одежды, на которые уже не остается денег, но в трех квартирах одновременно.
А во-вторых, если те, кто может платить за жилплощадь без помощи
государства, уже сегодня начнут это делать, то значительно разгрузится
бюджет, и высвободившиеся средства можно будет направить на новое
строительство и реконструкцию ЖКХ.
Поговорим об особенностях ценообразования в непроизводственной сфере. В
материальном производстве цена определяется общественно необходимыми
затратами труда на производство материально-вещественной продукции. В
непроизводственной сфере общественно необходимые затраты труда при оказании
услуг имеют место, но отсутствует материально-вещественная продукция.
Поэтому основой цены являются затраты, источником которых служит
национальный доход. Отсюда вытекают особенности ценообразования в
непроизводственной сфере:
1.При установлении цен на услуги предпочтение отдается не принципу установления равенства условий производства услуг на основе общественно необходимых затрат труда, а принципу одинаковой оплаты за услуги одинакового полезного эффекта. Это связано с большим разнообразием услуг, местным характером их производства и потребления;
2. При установлении и регулировании цен учитывается социальная значимость услуги. Социально-важные услуги предоставляются населению по льготным и низким ценам. Осуществляется дотирование организаций, предоставляющих эти услуги;
3.Цены зависят от качественных характеристик услуг и их потребления.
Услуги могут быть одинаковые по конечным результатам, но различные по
условиям их потребления. В связи с эти применяется дифференциация цен по
качественным характеристикам.
Дифференциация предусматривает шкалу ставок, различающихся в зависимости от качества обслуживания (тарифы по отдельным разрядам бань), в зависимости от групп потребителей (ставки тарифа за воду для населения, промышленности и других потребителей) или в зависимости от характера потребления (потребление электроэнергии на осветительные и промышленные цели).
Для населения устанавливаются самые низкие цены (тарифы). В этом
состоит стимулирующая функция цены, которая предполагает обеспечение
общедоступности услуг большой социальной важности и первой жизненной
необходимости. На услуги такого рода устанавливаются утвержденные местными
органами власти цены и тарифы. Это позволяет удерживать цены на
определенном общедоступном уровне. Распределительная функция цены
реализуется через дифференциацию цен по группам населения и обеспечивает
сближение условий потребления услуг большой социальной важности и первой
жизненной необходимости для различных по уровню душевого дохода групп
населения. Так, применяются льготные цены на услуги в зависимости от
размеров дохода и состава семьи, состояния здоровья ее членов и т.п.
Основными финансовыми рычагами, позволяющими удерживать цены на
относительно низком уровне, служат дотации и другие ассигнования из
бюджета, экономические льготы, дифференциация цен по группам потребителей.
Элементами цены коммунальной услуги являются себестоимость и прибыль.
В отличие от материального производства цена услуги не включает в свой
состав затрат торговых, снабженческо-сбытовых и заготовительных
предприятий, т.к. предприятия отрасли не платят налога с оборота. Процессы
производства и потребления совпадают, поэтому затраты по реализации
включаются в себестоимость. Источником затрат предприятий отрасли служит
национальный доход, поступающий на предприятия в форме платы за услуги и
государственного финансирования. Фиксированные в себестоимости услуг
затраты обычно ниже издержек общества на их оказание: они не включают, как
правило, значительной части расходов из средств бюджета. На уровень цен
влияет также структура стоимости услуг. Известно, что основным элементом ее
является заработная плата. Поэтому повышение заработной платы работников
предприятий городского хозяйства сильно влияет на уровень цен на услуги.
Прибыль большинства предприятий городского хозяйства определяется исходя из годовых плановых объемов услуг в действующих ценах и норм рентабельности. Рентабельность определяется отношением прибыли к себестоимости. Она положена в основу определения уровня цен на услуги.[ ]
Очевидно, что у современной системы формирования тарифов на ЖКУ существуют недостатки. Эта система существует практически в отрыве от реальных условий финансирования отрасли. Реальное финансирование отрасли, например в 1999 году, не превысило 70% от федерального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом взаимозачетов и бартера, что реально еще больше снижает действительный уровень оплаты услуг. Это, с одной стороны, приводит к катастрофической ситуации наращивания безвозвратных долгов, заложниками которой становятся, в первую очередь, местные бюджеты, а жертвами не только работники жилищно-коммунального хозяйства, но и энергетики, угольщики, газовики и т.д. С другой стороны, такая ситуация приводит к неконтролируемым действиям ресурсоснабжающих предприятий- монополистов по расходованию финансовых и материальных ресурсов, поскольку в отсутствии увязки тарифной политики и реального финансирования практически не действуют договоры на поставку энергоресурсов. Существующая система ценообразования, основанная на затратных принципах формирования тарифов и ограничении рентабельности предприятий, поставщиков услуг, не заинтересовывает коммунальные предприятия в снижении издержек.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
