Российской Федерации.
Хотя процесс формирования капиталистического общества в России
находится в самом начале, некоторые черты российского капитализма уже
определились. Можно сказать, что в стране возникает "теневой капитализм".
Одними из его важнейших характерных черт являются институционализация
теневой экономики, превращение ее в устойчивый элемент экономической
системы, тесное переплетение с легальной хозяйственной деятельностью, а
также огромные ее масштабы. Взрывной рост теневой экономики оказался
совершенно неожиданным последствием перехода России к капиталистической
системе. В эпоху горбачевской перестройки общепринятым было мнение, что
теневая экономика - это порождение присущих советской системе особенностей,
дефектов, которые можно устранить либерализацией и введением частной
собственности в рамках "перехода к рынку". Поэтому считалось, что по мере
продвижения страны к капитализму масштабы теневой экономики будут
сокращаться, а легальной - возрастать.
Произошло же все наоборот. По данным МВД РФ, в 1990-1991 гг. в теневой
экономике производилось 10-11% ВВП. В 1993 г. эта доля составила 27%, в
1994 г. - 39, в 1995 г. - 45, в 1996 г. - 46%. По тем же данным, с теневой
экономикой так или иначе связаны примерно 58-60 млн. человек.
Заметно меньшую и, возможно, более реалистичную оценку дает Госкомстат
России. За первые годы реформ (1992-1994 гг.) доля теневой экономики в ВВП
составляла примерно 9-10%, в 1995 г. - 20, в 1996г. - 23%2. При этом, по
оценкам МВД, 41 тыс. предприятий, половина банков и более 80% совместных
предприятий могут иметь связи с организованными преступными
сообществами.[6]
Рост теневой экономики был настолько значительным, что приблизительно
в 1996 г. перекрыл сокращение ее легальной части. Этим объясняются те
признаки экономического роста, которые наблюдались в российской экономике в
1996-1997 гг. Компенсация падения производства в легальной экономике за
счет увеличения ее теневой части имела место даже в сфере ВПК. Так,
сравнивая результаты выборочных обследований с официальными данными о
динамике производства в оборонном секторе, можно сделать вывод о том, что,
например, в 1996-1997 гг. рост теневой сферы (связанный с производством
гражданской продукции) в ВПК составил 15-20% в год. Возможно, аналогичная
ситуация складывалась и в других секторах экономики. Однако в целом
утверждение о компенсации падения легального производства за счет роста
теневой экономики является лишь гипотезой и нуждается в дальнейшей
апробации.
Хотя приведенные данные могут быть преувеличенными, ясно одно -
масштабы теневой экономики в России сейчас весьма велики, они значительно
возросли с момента начала экономической либерализации и продолжают расти.
Для того чтобы понять причины неожиданного роста теневой экономики при
переходе к рынку, нужно обратиться: во-первых, к анализу традиций теневой
экономики в советской системе и, во-вторых, к описанию особенностей
рыночных реформ в России.
В советское время теневая экономика охватывала такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого контроля и санкций со стороны официальных органов управления: партийных комитетов разного уровня, включая ЦК КПСС и его исполнительные органы; администрации предприятий; советов разного ранга и их исполнительных комитетов; министерств и ведомств; правительств страны и союзных республик. К числу распространенных теневых видов деятельности относились: бартерные обмены; несанкционированное совместительство (дополнительная занятость); поставки продукции "неприкрепленным" потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтенной продукции помимо плановых заданий; запуск в коммерческий оборот материальных ресурсов, сэкономленных сверх официальных норм расходования сырья и материалов; деятельность «фарцовщиков»; оказание за плату или «по блату» услуг, которые должны были оказываться бесплатно; взятки при поступлении в вуз и за принятие любых других решений; валютные операции и т.п.
Теневая экономика включала в себя три части. Во-первых – «легкую», то
есть хозяйственную деятельность, не контролировавшуюся властями, прямо не
связанную с нарушением законов, но балансирующую на его грани, или же
активность в сферах, которые закон не регламентировал вообще. Во-вторых –
«среднюю», представлявшую собой нарушение советских законов, но легитимную
в странах с рыночной экономикой. В-третьих – «тяжелую», связанную с прямым
нарушением законов как советских, так и принятых в странах с рыночной
экономикой. К «легкой" теневой экономике относились, например, широко
распространенная несанкционированная дополнительная занятость (люди,
числящиеся на работе, но реально не работающие, большую часть зарплаты
которых получали и распределяли руководители-работодатели) или деятельность
«толкачей» - работников, выбивающих для своего предприятия дефицитные
ресурсы; к «средней» - частное предпринимательство, валютные операции,
бартерные сделки, оказание услуг за плату в частном порядке; к «тяжелой" -
торговля наркотиками, воровство, коррупция, мошенничество, рэкет.
Практически все директора предприятий и большая часть линейных
руководителей (начальники цехов, участков, мастера и др.) регулярно
осуществляли деятельность в рамках "легкой" и "средней" теневой экономики.
Прежде всего, это относилось к таким отраслям, как агропромышленный
комплекс, строительство, нефтехимия, торговля, легкая и пищевая
промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство. Можно сказать, что в работе
руководителей этих отраслей была постоянная теневая составляющая.
Самыми распространенными видами теневой деятельности были бартерные обмены материальными ресурсами, продажа ресурсов (стройматериалов, горюче- смазочных материалов, продовольственных товаров и др.) "на сторону", взятки за принятие нужных "клиенту" управленческих решений, оказание услуг в частном порядке.
В 70-е - начале 80-х годов теневая деятельность в СССР стала элементом социально-экономической системы, превратилась в экономический институт советского общества. Как экономический институт теневая экономика обладала относительно стабильной социальной структурой, в ее рамках люди имели определенный статус и играли конкретные социальные роли ("толкачей", рыночных торговцев, квартирных маклеров и др.). Все знали, что такие роли существуют, что они необходимы и без них производство нормально функционировать уже не может. При этом выполнявшие данные роли были определенным образом взаимосвязаны и их отношения опосредовались денежными потоками (нижестоящий платил деньги вышестоящему, который платил своему начальству и т.д.). В результате сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя в 70-80-е годы уже не могла нормально работать. Иными словами, в советской хозяйственной системе теневая экономика выполняла важные функции. Главными из них были две.
Первая функция - экономическая, состоявшая в компенсации недостатков работы официальной советской экономики. Очевидно, что спланировать сверху всю экономическую деятельность нельзя. И чем более сложной и развитой становилась хозяйственная деятельность, чем сильнее была потребность в технологическом обновлении, тем сложнее было осуществлять директивное управление сверху. Поэтому в централизованном плановом хозяйстве постоянно возникали "диспропорции": на каком-то предприятии не хватало определенных ресурсов, другое имело ненапряженный производственный план и избыток соответствующих ресурсов. Предприятия устанавливали неконтролируемые сверху горизонтальные связи, с помощью которых подобные диспропорции преодолевались. Такая система стихийных обменов и составляла основу теневой экономики в плановом хозяйстве. В ее рамках осуществлялись неформальные взаимодействия между руководителями и работниками различных рангов, обеспечивавшие функционирование этой системы.
Вторая функция - социальная. Она заключалась в обеспечении социальной
ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в
официальных структурах, не создававших в рамках общественной собственности
ни мотивации, ни условий для работы многих людей в СССР, стремившихся
самореализоваться, владеть собственностью и получать адекватное
вознаграждение за свой труд. Даже если доля таких людей составляла всего
лишь немногим более 1% населения страны, то их число превышало миллион
человек. В действительности их было намного больше - к ним в той или иной
мере относились большинство хозяйственных и партийных руководителей как
внизу (на уровне предприятия), так и наверху (на уровне республиканских и
союзных органов власти). Безусловно, дух предприимчивости и развитые
потребительские ориентации этих людей не соответствовали официальной
советской уравнительной идеологии, а их экономическое поведение нередко
вступало в противоречие с требованиями финансовой дисциплины и законов
СССР, что для многих из них заканчивалось тюремным сроком. Теневая же
экономика предоставляла определенную отдушину для самой предприимчивой
части советского общества и пусть в уродливой форме, но выполняла функцию
обеспечения ее самореализации. Большая часть теневых операций
осуществлялась для решения критических проблем предприятия, предотвращения
остановок производства, удержания людей на том или ином участке, внедрения
нововведений, которые не были санкционированы сверху. И естественно,
теневые операции проводились для того, чтобы получить такие доходы, которые
не могла предоставить официальная экономика. В результате у хозяйственников
под влиянием теневой деятельности сформировалась весьма разнородная
совокупность мотивов, выступавшая дополнением к "официальной" мотивации и
включавшая как более "высокие", так и более "низкие" мотивы, которые
подавлялись официальной экономикой.
Так как теневая экономика была сформировавшимся экономическим институтом советского общества, она не могла в одночасье исчезнуть даже при самых благоприятных условиях. Однако, чтобы понять, почему ее масштабы не только не уменьшились, но и существенно возросли, надо остановиться на особенностях рыночных преобразований в России.
Главной причиной роста теневой экономики в России, по мнению многих
исследователей, была "незавершенная либерализация". Иначе говоря, из всего
набора "экономических свобод" (свобода конкуренции, свобода ценообразования
и др.) одни были введены, другие - нет, одно делать было можно, а другое
(также необходимое для нормальной работы рыночного механизма, например,
продавать и покупать землю) - нельзя. В тех сферах, где свободу формально
разрешили, отсутствовали ее гарантии, защита со стороны государства.
Наоборот, преобразования были проведены так, что у населения и деловых
людей России появилась боязнь привлечь к себе, своей деятельности и своей
организации внимание государства и должностных лиц даже тогда, когда
никаких нарушений правил и законов не было. С начала преобразований возник
раскол между государством и обществом, раскол, которого не было во времена
горбачевской перестройки. Люди перестали доверять власти, у них возникло
стремление полностью исключить какие-либо контакты с государством и
чиновниками. Население и деловые люди России стремились вступать с
чиновниками прежде всего в неформальные отношения, как с частными лицами, а
с государством - иметь дело не как с формальной организацией, призванной
выполнять властные функции, а как с множеством частных лиц, каждое из
которых обладает определенной властью и может оказать частные услуги. Эта
атмосфера, в свою очередь, благоприятствовала развитию теневой экономики и
явилась следствием определенных особенностей реализованной в России
реформы. Можно выделить из них шесть важнейших.
