Уплата же налогов рассматривается населением как двойное налогообложение, поскольку все покупают государственные услуги в частном порядке, в конкретном объеме, который требуется тому или иному предпринимателю или другому частному лицу. В обществе формируется соответствующая социально- психологическая атмосфера, когда уклонение от уплаты налогов - норма, следование которой не осуждается.
Вторая особенность - чрезмерно большая роль государства в экономике.
Она находит свое выражение в двух формах. Во-первых, в сохранении
значительного государственного сектора без прежних экономических и правовых
ограничений. Весьма велика доля госсектора в промышленности (большая часть
военно-промышленного комплекса). Осталась государственной существенная
часть энергетики, топливно-энергетического комплекса. Естественно,
госсектору требуются прямые или косвенные дотации из бюджета. В свою
очередь, на основе распределения бюджетных дотаций вырастает особый сектор
теневой экономики, когда высокопоставленные чиновники через систему
"дружественных" им фирм разворовывают или "прокручивают" государственные
деньги. Далее эти деньги "отмываются", вкладываются в экономику или
переводятся за рубеж и т.д.
Во-вторых, в чрезмерном и практически бесконтрольном вмешательстве государства в экономическую деятельность. К ней относится создание государственных, полугосударственных или негосударственных "уполномоченных" компаний, через которые частные фирмы обязаны выполнять какие-либо насущные функции (например, создание муниципального банка, через который все организации региона обязаны осуществлять расчеты с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и др.). Функционирование компаний подобного типа - источник теневой активности, так как предприниматели, стремясь получить разрешение на свою деятельность или желая обойтись без "уполномоченных", вынуждены им платить.
Другой источник теневых отношений - лицензирование разных видов хозяйственной деятельности. Оно ставит частные фирмы в зависимость от органов власти и отдельных чиновников и дает последним большие возможности для извлечения теневых доходов. Достаточно распространенная практика - выдача лицензий на какую-нибудь деятельность частным фирмам (например, аптекам) так, что получившие их становятся монополистами в одном из районов города. Ясно, что для "обхода" этого положения конкуренты вынуждены платить. Наконец, прямое силовое подавление конкуренции органами власти в пользу "дружественных" им компаний. Часто это делается в самых прибыльных отраслях (в торговле бензином, металлами, нефтью, в строительстве), когда деятельность конкурентов подавляется с помощью милиции, налоговой полиции, проверок состояния экологической и противопожарной безопасности, запрещения землеотвода или сдачи земли в аренду и т.п. В таком случае органы власти производят принудительное распределение рыночных ниш, отдавая самые выгодные секторы рынка "дружественным" фирмам, которые, в свою очередь, отчисляют в пользу этих органов или отдельных чиновников часть полученной сверхприбыли.
Вмешательство государственных органов в экономику всегда ведет к
искусственному неравенству в положении различных частных фирм, всегда
(прямо или косвенно) приносит выгоды одним и приводит к потерям у других.
Значит, оно стимулирует обратное влияние частного бизнеса на
государственные органы с целью компенсировать потери (у одних) и увеличить
выгоды (у других). В российских условиях, когда нет общепризнанных
цивилизованных законов, традиций и этики во взаимоотношениях бизнеса и
государства, это неизбежно ведет к росту теневой активности (к подкупу
чиновников или, наоборот, их заказным убийствам, если их действия могут
лишить фирму доходов и т.п.). В результате чрезмерное вмешательство
государства в экономику при его слабости и зависимости от различных групп
интересов порождает благоприятные условия для роста теневой экономики.
Третья особенность - сохранение прежних (характерных для советской
системы) форм монополизма и появление новых. Первые связаны с деятельностью
государства. Так как государство сохранило прямой контроль за работой ряда
секторов экономики, это создает монополизм, порождающий теневую активность.
Например, сохранение государственного контроля за золотодобычей (как и за
добычей большинства видов полезных ископаемых) и ограничение доступа туда
частного капитала служат источником существования черного рынка торговли
золотом, оборот которого составляет многие десятки, а возможно, и сотни
килограммов в год.
Четвертая особенность - чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов и ошибку в их исчислении. Такая система, при которой, по различным оценкам, изымается 60-80% прибыли, а частная фирма не имеет правовой защиты перед государственной налоговой инспекцией, - одно из следствий ситуации, когда в условиях экономической либерализации государство стремится сохранить "командные высоты" в экономике и контролировать основные финансовые потоки. В результате в стране сформировалась стойкая привычка к уклонению от уплаты налогов и переводу значительной доли деловой активности в "тень". В принципе уже одной этой черты достаточно для взрывного роста теневой деятельности.
Пятая особенность - асоциальный характер рыночных преобразований в
России. Рыночные реформы лишили миллионы людей привычных социальных ниш,
уровня жизни и сбережений. Хотя цены были "отпущены", введена свободная
торговля и реализован ряд других мер по либерализации экономики, механизмы
экономического отбора не были созданы. В промышленности, сельском хозяйстве
и других секторах многие годы действуют неэффективно работающие предприятия
с сотнями тысяч рабочих мест и зарплатой на уровне и ниже прожиточного
минимума. В то же время никаких формальных и легальных альтернативных
вариантов экономической активности для работников, занятых на таких рабочих
местах, нет. Людям приходится искать средства к существованию и новые виды
занятий вне сложившихся формальных экономических институтов: найма и
увольнения, оплаты труда, материального и морального поощрения, продвижения
по службе и др. Они вынуждены зарабатывать за счет неформальной
деятельности. Государственные и бывшие государственные (приватизированные)
предприятия обросли множеством коммерческих структур, возникло огромное
число независимых фирм, через которые люди пытаются заработать на свободном
рынке без формальных ограничений. Кроме того, значительная часть трудовой
деятельности осуществляется без какой-либо официальной регистрации.
Шестая особенность - неправовой характер экономических преобразований,
обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей в период
реформ лишь в малой степени регулируется формальными законами. В
эффективной работе правоохранительной системы не заинтересованы прежде
всего правящие группировки. Нормальная работа суда, прокуратуры и других
правоохранительных органов связывала бы руки представителям высокостатусных
групп в борьбе за раздел и передел бывшей социалистической собственности.
Кроме того, сами правоохранительные органы глубоко вовлечены в
хозяйственную активность и являются одними из важнейших ее субъектов в
нынешней России. Иначе говоря, они, во-первых, заняты не свойственной им
деятельностью, во-вторых, коррумпированы. Естественно, при этом они не
могут эффективно поддерживать правопорядок в сфере экономики и выступать
арбитрами при разрешении возникающих конфликтов. Тогда последние
улаживаются неформальными структурами.
Глава 3. Основные принципы и методы противодействия теневой экономике в ОВД.
В государственных властных структурах, общественных организациях и научных учреждениях доминируют два подхода к решению проблем «теневой» экономики. Первый - радикально-либеральный, реализуемый с конца 1991 — начала 1992г. и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Печальные итоги воплощения данного подхода налицо: отмеченные выше критические масштабы «теневой» составляющей отечественной экономики и образование мощных финансово- производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны власти, с одной стороны, подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса, — с другой. Не случайно у некоторых политиков стали появляться идеи относительно того, чтобы «провести полную легализацию всей «теневой» экономики и начать жизнь с чистого листа». Вряд ли такие веяния получат общественную поддержку, в том числе со стороны «теневиков»- хозяйственников, испытавших все «прелести» сотрудничества с организованными преступными сообществами и желающих «начать жизнь с чистого листа» без угрозы быть застреленными, снова подвергаться налетам рэкетиров и т.п.
Второй – репрессивный - подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы описанного либерального. Он предполагает: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерства финансов РФ; улучшение взаимодействия спецслужб в рассматриваемом отношении, формирование системы тотального контроля и доносительства: общее ужесточение законодательства, направленного против «теневой» экономики, усиление мер наказания. В данном подходе основным звеном являются ОВД, на которых возлагается основной объем работы.
Создается впечатление, что в новом российском государстве абсолютно
всеми проявлениями теневой экономики занимается ряд государственных
органов: МВД, ФСБ, Госналогслужбу, ФСНП. Практически все государственные
ведомства на федеральном и региональном уровне, начиная с ЦБ и Министерства
юстиции и заканчивая Министерством труда, в той или иной степени
соприкасаются с проблемами теневой экономики. Однако сложилась
парадоксальная ситуация: множество ведомств занимаются этими проблемами, а
она продолжает развиваться. Несогласованность действий ведомств,
дублирование управленческих функций ведет именно к образованию
«управленческого вакуума» и позволяет «теневикам» безнаказанно продолжать
свою преступную деятельность.[7]
