Реферат: Экономическая роль государства в условиях рыночных отношений
Реферат: Экономическая роль государства в условиях рыночных отношений
Министерство образования РФСанкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Кафедра политологии
Реферат на тему :
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Выполнила:
Лапшина О.В.
гр.251
Научный
руководитель:
Элеазер А.В.
Санкт-Петербург
2002 год
ПЛАН
Необходимость государственного регулирования экономики……………1
Экономические функции государства………………………………………5
2.1 Создание и регулирование правовой основы функционирования
экономики………………………………………………………………………...7
2.2 Антимонопольное регулирование……………………………………….9
2.3 Макроэкономическая стабилизация……………………………………13
2.4 Размещение ресурсов……………………………………………………14
2.5 Перераспределение дохода……………………………………………....15
2.6 Деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.16
2.7 Социальная защита………………………………………………………17
Фискальная политика государства………………………………………….18
Бюджетная политика…………………………………………………………21
Кредитно-денежная политика……………………………………………….23
Заключение…………………………………………………………………...24
Список литературы…………………………………………………………..26
§1. Необходимость государственного регулирования экономики
Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было
различным на разных этапах ее становления и развития. В период
формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая
тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании
безусловной необходимости государственного регулирования для развития в
стране торговли и промышленности.
С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей
начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим
ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи
экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А.
Смит в своем “Исследовании о природе и причинах богатства народов”,
нашли большое число поклонников.
Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в
основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к
прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического
развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика
будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование
государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором
выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная
свобода.
При этом последователи А. Смита, которых относят к так называемой
классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения
государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые
находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма.
Это прежде всего касается так называемых общественных товаров, т.е.
товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона,
образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что
государство должно брать на себя заботу об их производстве и
организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм,
относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не
реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества.
Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой
контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие
проблемы с точки зрения общественных перспектив.
Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так
называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает
эффективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только
в ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами.
Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В
этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного
выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми
выработка антимонопольного законодательства и его применение
государством.
Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы
справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки
зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной
незащищенности. При этом следует иметь ввиду, что, когда рыночное
распределение не устраивает большинство населения, это чревато
серьезными социальными конфликтами.
Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной
экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж. М.
Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” доказали
невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость
государственной политики как средства, способного уравновешивать
совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из
кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.
В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса,
когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый
инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство
развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во
многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих
стран.
Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко
обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и
усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая
экономическая эффективность достигается в условиях действия
конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике
не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного
функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно,
регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо.
§2. Экономические функции государства
Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной
экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для
решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих
функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим
из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная
политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика;
и другие.
К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению
бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором
средств через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих
средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои
общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность,
образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования,
решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д. Фискальная
политика - важный инструмент для достижения макроэкономической
стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и
налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на
безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства
может приводить к серьезным отрицательным последствиям для всей
национальной экономики.
Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя
денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты
и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и
темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может
служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать
на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией
невозможна.
Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию
перераспределения доходов государство выполняет через государственную
налоговую систему, а также через различные социальные программы по
государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере
занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также
является одним из важнейших инструментов государственного регулирования.
Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует
квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя
таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку
национальному производству, регулируя валютные курсы - оказывать влияние
на экспорт и импорт и т.д.
Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны.
При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на
другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах, требует
соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и
денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов,
объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно
подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не
действует изолированно от других.
К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие:
создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
антимонопольное регулирование;
проведение политики макроэкономической стабилизации;
воздействие на размещение ресурсов;
деятельность в сфере распределения доходов;
деятельность государства, как субъекта имущественных отношений;
социальная защита.
Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все
функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная
деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а
ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на
распределении доходов. Рассмотрим эти функции государства.
2.1. Создание и регулирование правовой основы
функционирования экономики
Прежде всего на государстве лежит ответственность за создание законов и
правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их
исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил
поведения экономических агентов, юридических принципов экономического
общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все
экономические агенты - производители, потребители и само государство. В
числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты,
защищающие права частной собственности и определяющие формы
предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий,
их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы
распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда,
вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.
Сегодня в стране сложилась, и надо сказать, вполне объективно,
парадоксальная правовая ситуация. С одной стороны, не отменены законы,
принятые при советской власти в совершенно иной социально-экономической
и политической парадигме. Какая-то часть из них в настоящее время
оказывается практически не действующей. С другой стороны, рыночные
отношения уже предлагают новые законы. Пока они еще не получили своего
правового выражения, поскольку находятся в стадии не формальной
апробации. Но по ним уже работают те, кто так или иначе связан с
бизнесом. Все это ставит участников правового взаимодействия в весьма
неопределенное и неприятное положение.
Если субъект права (предприниматель) будет следовать официальным
законам, он вступит в противоречие с действующими рыночными законами.
Для тех, кто не занимается предпринимательством, например, для
госслужащих, это не так страшно. Их деятельность продолжает более или
менее успешно регулироваться прошлыми законами. Но для рыночников
складывается весьма неприятная ситуация - они не могут заниматься своим
бизнесом на законных основаниях. Но, если предприниматель будет
ориентироваться только на законы рынка, он неизбежно вступает в
противоречие с формально действующим законодательством. И в этом случае
у него также могут быть неприятности с властными структурами.
Независимо от того, специально не принимаются новые законы, или нет,
правовое положение на рынке сложилось весьма сложное. Но и торопиться с
принятием новых законов нельзя, ибо они по большей части сегодня, в
переходный период, еще не оформились и любая спешка может в дальнейшем
негативно отразиться на развитии рыночных отношений.
По всей видимости, необходим какой-то буферный, но законный вариант,
который, с одной стороны, не создавал бы неприятности ни тем, ни другим
правовым субъектам, а, с другой - позволял бы перевести законодательство
на новые рельсы. Это трудная задача, требующая много времени, сил,
средств, знаний, но которую необходимо решать. Сегодня таким буфером в
неявной форме выступают государственные служащие, регулирующие отношения
в обществе. Нередко они закрывают глаза на нарушения тех и других
законов, что дает возможность хоть как-то существовать рыночным
отношениям. При этом неизбежно возникает множество злоупотреблений,
которые не в меньшей степени, чем отсутствие работающего
законодательства, тормозят развитие рынка. Впрочем, и само понятие
"злоупотребление" в новой, и тем более вне правовой ситуации,
оказывается весьма неопределенным и плохо интерпретируемым. Сегодня
государство осознанно ищет компромисс и с трудом его находит:
разрабатываются новые законы; морально поддерживается малый и большой
бизнес; ограниченно применяют старое законодательство и пр., благодаря
чему предпринимательство имеет возможность развиваться.
2.2. Антимонопольное регулирование
К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу,
выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские
(антимонопольные) законы. Антимонопольное законодательство имеет давнюю
историю, начало которой было положено законом Шермана, принятым в США в
1890 г.
Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством
конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства и
создания организаций, которые бы следили за развитием событий на рынках
(в России – Государственный антимонопольный комитет), использует меры
государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами,
прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может
изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.
Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не
сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними.
Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие
достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики в
целом.
Антимонопольное (антитрестовское) законодательство представляет собой
пакет законов, который выступает как средство поддержания государством
баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления
официальных “правил игры” на рынке. Конкретный характер и содержание
антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои
особенности, однако можно выделить общие для всех стран основы этого
законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами,
занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами,
защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию
среднего и мелкого бизнеса (этим в нашей стране занимается Комитет по
поддержанию малого предпринимательства).
Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных
направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний.
Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение
по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления
цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма
умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из
отрасли конкурентов.
Большинство правительств принимают законы против сговора с целью
установления цен и осуществления монопольной (или олигопольной)
деятельности. Например, законодательство США запрещает американским
авиалиниям, объединившись, устанавливать плату за воздушные перевозки в
пределах Соединенных Штатов. Несколько лет назад авиакомпании попытались
нарушить этот закон, однако, были уличены в этом и до сих пор
выплачивают сотни миллионов долларов в виде штрафов.
Правительство обычно обладает юридическим полномочием запретить
слияние компаний, если оно может привести к возникновению монополий и
олигополий.
Например, департамент юстиции Соединенных Штатов опротестовал недавнее
слияние корпорации Microsoft и Intuit- разработчика популярнейшего на
Западе пакета минибухгалтерии Quicken. Есть веские основания утверждать,
что это слияние приводит к фактической монополии Microsoft на рынке
программ бухгалтерского учета для индивидуальных пользователей. Кроме
того, оно ставит эту корпорацию в привилегированное положение в сфере
электронных систем оплаты за товары и услуги.
На примере протекционистских мер можно показать роль
государственного регулирования в Российской Федерации. При формировании
рыночных отношений на российский рынок стали проникать зарубежные
автомобильные компании для формирования собственной сбытовой сети. В то
время как дела у отечественных автопроизводителей шли очень плохо:
издержки производства катастрофически росли, качество стремительно
падало, цены становились запредельными - происходило затоваривание
продукцией, спрос падал. Цены отечественных автомобилей приблизились к
зарубежным, тогда как качество их было намного выше. В конце концов, под
нажимом отечественных автопроизводителей правительство было вынуждено
ввести госпошлины на импортируемые автомототранспортные виды техники в
размере более 100%. С одной стороны, чтобы не дать окончательно
обанкротится предприятиям и предприятиям-смежникам, это правильно, с
другой стороны, государство поставило их фактически в состояние
монополии во главе с АВТОВАЗОМ, так как, по сути, серьезной конкуренции
между отечественными автопроизводителями не было, потому что они
занимали разные производственные ниши.
На протяжении трех последних лет правительство Российской Федерации
неоднократно фиксировало цены на продукцию тех или иных мнимых
монополий. Подобные меры нельзя назвать мудрой реакцией на проблемы
конкуренции при формирование рыночных отношений. Во-первых,
правительство не обладало четкими критериями и надежной методикой
определения предприятий-монополистов, и в результате в эту категорию
попали сотни и даже тысячи предприятий. К тому же оно недооценило
способность международной конкуренции или свободы создания новых
компаний ограничить власть настоящих монополий. Во-вторых, ценовой
контроль наносит удар по вполне конкурентоспобным отраслям
промышленности и приводит не к неустановлению конкурентных цен, а к
товарному дефициту. И, в-третьих, государственное фиксирование цен может
побудить предприятия разработать негласную общую монопольную стратегию.
Таким образом, устанавливая высокие официальные цены на ту или иную
продукцию, правительство непроизвольно может способствовать
возникновению монополии там, где раньше ее было. Государственные цены
фактически становятся не потолком, а порогом цен для предприятий отрасли
вопреки благим намерениям правительства. При формировании рыночных
отношений в России нужно проводить политику защиты отечественных
товаропроизводителей от импорта иностранных товаров, но не в такой мере,
как было изложено выше.
В Японии особые меры по поддержанию отечественных производителей.
Практически невозможно иностранным фирмам открыть производство или дело.
2.3. Макроэкономическая стабилизация
Другое не менее важное направление деятельности государства в условиях
рыночной экономики - это макроэкономическая стабилизация. Ее можно
определить как деятельность правительства, направленную на обеспечение
экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.
Равновесие в экономической системе, которое устанавливается на основе
рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем
безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно
инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, то
политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно
определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных
циклов.
Главные инструменты в решении этой задачи - фискальная и денежная
политика. Хотя многие теоретики, например монетаристы, высказывают
сомнения в возможности государства вывести экономику на более
оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую
ситуацию, однако любое правительство так или иначе проводит денежную и
фискальную политику. Каковы бы ни были последствия, само по себе
балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также
влияют действия правительства.
Согласно общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации
необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для
стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы
или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с
тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество
больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или
иные действия правительства, приходится судить по последствиям.
2.4. Размещение ресурсов
Наряду с макроэкономической сферой объектом непосредственного
воздействия государства является и микроэкономика. Общепризнанным
достоинством конкурентной рыночной системы является способность
эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких как
внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д.,
возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо
вмешательство государства для социально - справедливого решения этой
проблемы.
Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и
сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае
используются определенные разновидности государственного воздействия. В
качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии,
непосредственное государственное регулирование и т.д.
Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать
на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно
привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства,
фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью
или частично, производство общественных благ.
В случае побочных, или внешних, эффектов, связанных с экологией, в
издержках производства не учитываются последствия загрязнения воздуха,
земли, воды, которые отражаются на жизнедеятельности людей, зачастую
даже не являющихся непосредственными потребителями данных товаров, т.е.
в цене данной продукции неучтенными оказываются социальные издержки
производства. Следовательно, данное производство потребляет чрезмерное
количество ресурсов, не регулируемых рынком.
Правительственный запрет или ограничения на такие загрязнения,
установление стандартов безопасности (например, предельно допустимых
норм концентрации вредных и токсичных веществ) заставляют производителей
нести дополнительные расходы на оборудование, предотвращающее вредные
выбросы. Дополнительные издержки ведут к сокращению объемов производства
до более оптимального уровня. В результате уменьшается чрезмерное
потребление ресурсов данным производством. Переложить на производителей
издержки, связанные с побочными эффектами, можно через особые налоги,
отражающие ущерб от загрязнения. Во многих случаях, связанных с
экологией стоит проблема достоверной информации, бывает сложно
установить источник загрязнения, характер ущерба.
Внешние эффекты могут иметь и положительные результаты для общества, но
приводить к чрезмерным издержкам у производителей. В подобных вариантах
возникает необходимость в государственной поддержке. Осуществляется она
чаще всего с помощью субсидий. Стимулируется деятельность по сокращению
негативных внешних эффектов (например, предоставляет различного рода
льготы предприятиям, активно создающим очистные сооружения или системы
замкнутого водооборота).
2.5. Перераспределение доходов
Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением
доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм,
приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств,
находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на
себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение
доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по
социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и
т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность
получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на
поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.
2.6. Деятельность государства, как субъекта имущественных отношений
Традиционным объектом государственной собственности является
национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не
приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Но в руках государства часто
находятся и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь,
энергетика, часть военной промышленности. В основном это отрасли,
представляющие собой опоры, условия, необходимые для функционирования
рыночной экономики.
Значительный вес в государственной собственности составляют смешанные
корпорации, где государственное участие в капитале может и не быть
подавляющим (составлять менее 50%), однако оно обеспечивает общественный
контроль за деятельностью компании.
Источником формирования государственной собственности выступают
национализация и собственно государственное предпринимательство т.е.
строительство предприятий за счет казенных средств. Предприятия эти
остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают в основном на
коммерческих началах.
Казалось бы, государственная собственность на инфраструктуру, которая
начала складываться еще в прошлые века (почта, телеграф, железные
дороги) является непременным условием развивающейся экономики. Это
далеко не так. Государственная собственность на инфраструктуру
постепенно исчерпывает себя. Все чаще слышится мотив низкой
рентабельности государственного транспорта или энергетического
хозяйства, неизбежности их бюджетной поддержки. Нынешнее состояние
информатики и средств связи позволяет организовывать работу сфер
инфраструктуры и на частнохозяйственном уровне.
Государственное предпринимательство является сферой столкновения
теоретических концепций неоклассиков, уповающих на действие рыночных
сил, и государственников. Действительно, современная рыночная экономика
невозможна без государственных подпорок, хотя значение последних не
должно выходить за рамки необходимого. Соотношение между рынком и
государственным вмешательством изменяется применительно к ситуации.
2.7. Социальная защита
Так же важным моментом является создание новой системы социальной
защиты и реформирование старой. Советская система гарантировала
трудящимся практически все существующие виды социальной поддержки:
бесплатное медицинское обслуживание, жилье, рабочие отпуска, пенсии,
стабильный уровень доходов и даже рабочее место. В условиях рыночной
экономики очень многие практически не получают помощи от государства, а
тем, кто ее получает, приходится довольствоваться весьма ограниченным
кругом социальных льгот. В рыночных условиях предприятия тоже предлагают
своим работникам определенные льготы, однако огромная доля средств на
социальные расходы поступает все же со стороны государства. За этим
кроится очень важная причина. В рыночной экономики считается вполне
естественным, что человек рано или поздно переходит на другую работу или
его увольняют по той или иной причине. Соответственно и льготы должны
предоставляться ему непосредственно от государства, а не через
предприятие, на котором в настоящее время он работает. Это очень важно,
так как люди твердо знают, что могут рассчитывать на социальную
поддержку, даже покинув это предприятие и, следовательно, склонны к
перемене мест. Благодаря этому экономика обладает большей гибкостью,
нежели экономика советского типа, притом, что точно так же обеспечивает
социальные гарантии населению.
Во многих странах в отраслях, которые испытывают кризис и наступает
угроза увольнения, государственный органы берут на себя поддержание
занятости. В Японии государственные органы принимают на себя до 50%
выплат заработной платы работникам, которые оказываются под угрозой
увольнения. В Германии государство поддерживает перевод работников на
неполное рабочее время с доплатой до 80% прежних заработков.
§3. Фискальная политика государства
Фискальная (лат. fiscalis — казенный) политика — совокупность финансовых
мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и
расходов. Она значительно видоизменяется в зависимости от поставленных
стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование,
обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией. Государство
использует прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.
К прямым относятся способы бюджетного регулирования. Средствами
государственного бюджета финансируются: а) затраты на расширенное
воспроизводство; 6) непроизводительные расходы государства; и) развитие
инфраструктуры, научных исследований и т.п.: г) проведение структурной
политики; е) содержание военно-промышленного комплекса и т.п.
С помощью косвенных методов государство воздействует на финансовые
возможности производителей товаров и услуг и на размеры потребительского
спроса. Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки
налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая
необлагаемый минимум доходов и т.п., государство стремится добиться
возможно более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких
взлетов и падений производства. К числу важных косвенных методов,
содействующих накоплению капитала, относится политика ускоренной
амортизации. По существу, государство освобождает предпринимателей от
уплаты налогов с части прибыли, искусственно перераспределяемой в
амортизационный фонд. Так, в ФРГ в начале 70-х годов по ряду отраслей
промышленности на амортизацию разрешалось списывать до 20—30% стоимости
основного капитала в год. В Великобритании в первый год введения в
эксплуатацию нового оборудования можно было отчислять в фонд амортизации
50% стоимости новых орудий производства. Однако в этих случаях
амортизация списывается в размерах, значительно превышающих
действительный износ основного капитала, вследствие чего повышаются цены
на производимую с помощью этого оборудования продукцию. Если ускоренная
амортизация расширяет финансовые возможности бизнесменов, то
одновременно она ухудшает условия реализации продукции и сокращает
покупательную способность населения.
В зависимости от характера использования прямых и косвенных финансовых
методов различают два вида фискальной политики государства:
дискреционную и автоматическую.
Дискреционная (лат. discrecio — действующий по своему усмотрению)
политика означает следующее. Государство сознательно регулирует свои
расходы и налогообложение в целях улучшения экономического положения
страны. При этом правительство учитывает:
рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос (потребление
и инвестиции). Вследствие этого возрастает выпуск продукции и занятость
трудоспособного населения.
увеличение суммы налогов уменьшает личный располагаемый доход домашних
хозяйств. В этом случае сокращаются спрос и объем выпуска продукции и
занятость рабочей силы. И наоборот: снижение налогов ведет к возрастанию
покупательских расходов, выпуска продукции и занятости.
Второй вид фискальной политики — автоматическая, или политика
автоматических (встроенных) стабилизаторов. Автоматический стабилизатор
– экономический механизм, который без содействия государства устраняет
неблагоприятное положение на разных фазах делового цикла. Основными
встроенными стабилизаторами являются налоговые поступления и социальные
выплаты, осуществляемые государством.
На фазе подъема, естественно, растут доходы фирм и населения. Но при
прогрессивном налогообложении еще быстрее увеличиваются суммы налогов. В
этот период сокращается безработица, улучшается благосостояние
малообеспеченных семей. Следовательно, уменьшаются выплаты пособий по
безработице и иные социальные расходы государства. В итоге снижается
совокупный спрос, а это сдерживает экономический рост.
На фазе кризиса налоговые поступления автоматически уменьшаются и тем
самым сокращается сумма изъятий из доходов фирм и домашних хозяйств.
Одновременно возрастают выплаты социального характера, в том числе
пособия по безработице. Значит, увеличивается покупательная способность
населения, что помогает преодолению спада экономики.
По мнению большинства предпринимателей и экономистов, один из главных
факторов, сдерживающих в России рост производственной активности, -
нерациональная фискальная политика, проводимая государством на
протяжении практически всех 90-х годов. Считается, что, то налоговое
бремя, которое установило государство, было явно чрезмерным и не
позволяло производственным структурам вести нормальную экономическую
деятельность. Такой фискальный нажим повлек за собой целый ряд
негативных явлений. Во-первых, оказалась скованной предпринимательская
активность. Во-вторых, многие затратоемкие отрасли, наиболее важные и
приоритетные с общегосударственных позиций, автоматически отсеклись от
прибыльных сфер деятельности и начали постепенно стагнировать, в
результате произошла своеобразная структурная деградация российской
экономики. В-третьих, нестерпимый налоговый пресс, стимулируя уклонение
от налогов и развитие теневого сектора экономики, обострил бюджетные
проблемы страны.
В сложившихся условиях актуализируются задачи оценки эффективности
действующей системы фискального регулирования и отыскания путей ее
оптимизации. Так необходимо упорядочить и совершенствовать все налоговое
законодательство: отказаться от практики начисления налогов на затраты
(в настоящее время именно таким образом изымается налог на добавленную
стоимость) и перейти к схеме, предусматривающей уплату налогов по мере
поступления средств на счет предприятия, определить максимально
рациональные налоговые ставки в рамках действующего фискального
механизма, что предполагает оптимизацию величин как отдельных налоговых
ставок, так и совокупного налогового бремени как на юридических, так и
физических лиц.
§4. Бюджетная политика
С помощью бюджетов, так же как и посредством связанных с ними
налогообложения и налоговых льгот, субсидий и субвенций, государственных
инвестиций, процентных ставок, государство оказывает регулирующее
воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и
услуг, капитала, рабочей силы. Собственно, бюджет и рыночные регуляторы
– это две стороны медали. Так, например, посредством налогов можно
увеличить поступления денежных средств в бюджет. И тем самым иметь
возможность увеличить государственные заказы, государственные
капиталовложения, социальные расходы из бюджета и повлиять тем самым на
структуру производства, направления его развития, эффективность. Таким
образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы
государственного регулирования в рыночной экономике.
«Бюджетная политика государства направлена, прежде всего, на
финансирование социальной сферы, образования, здравоохранения, на
обеспечение обороны и безопасности страны» [вице-премьер Кудрин]. От
качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и
уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности
государства, и степень влияния России на международной арене, и даже
предпринимательская активность граждан. К сожалению, на протяжении всего
периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой, так и
не были достигнуты. Однако кое-что сделать удалось. Ускорился процесс
рассмотрения проекта федерального бюджета законодательными органами. У
них появилась ответственность за своевременное принятие бюджета и
реалистичность его показателей. Введена в действие первая часть
Налогового кодекса РФ, c 01.01.2000 вступил в силу Бюджетный кодекс РФ.
Созданы основы казначейской системы, уже играющей положительную роль в
процессе исполнения федерального бюджета.
Решаются задачи, поставленные в Послании Правительству Российской
Федерации "О бюджетной политике на 2000 год". Продолжается реализация
Программы экономии государственных расходов. Завершаются выверка и
урегулирование кредиторской задолженности федерального бюджета.
Оздоровление федерального бюджета и бюджетов государственных социальных
фондов благотворно сказывается на экономическом климате и настроениях в
российском обществе. Таким образом, в основном завершен этап, связанный
с формированием ядра новой бюджетной системы России. Появилась хорошая
основа для проведения качественной бюджетной политики. Однако мы еще не
завершили формирование бюджетной системы, отвечающей требованиям
ускоренного экономического развития. Наиболее острой бюджетной
проблемой, определяющей весь характер социально - экономических
отношений между государством и обществом, является несбалансированность
ресурсов и обязательств. Она присуща всем уровням бюджетной системы, и
ответственность за сложившуюся ситуацию в значительной мере лежит именно
на федеральных органах государственной власти. Определяя основные
проблемы бюджетной политики, следует отметить, что они в большинстве
своем известны уже не первый год. Было много обсуждений, резолюций, но
мало хороших результатов и дел. Сейчас нужно перейти от констатации
проблем к реальному продвижению в их решении. В этом - основной смысл
бюджетной политики на перспективу.
Какими видятся главные цели? В среднесрочной перспективе - это снижение
налоговой нагрузки на экономику, упорядочивание государственных
обязательств, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных
задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых
цен, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления
государственными финансами. Сбалансированная бюджетная политика - это
основа новых финансовых взаимоотношений, нового социального контракта
между государством и обществом, основанного на неукоснительном
выполнении взаимных обязательств.
§5. Кредитно-денежная (монетарная) политика
Основополагающей целью кредитно-денежной политики является помощь
экономике в достижении общего уровня производства, характеризующегося
полной занятостью и отсутствием инфляции. Кредитно-денежная политика
состоит в изменении денежного предложения с целью стабилизации
совокупного объема производства, занятости и уровня цен. Более
конкретно: кредитно-денежная политика вызывает увеличение денежного
предложения во время спада дня поощрения расходов, а во время инфляции,
наоборот, ограничивает предложение денег для ограничения расходов.
В мировой экономической практике используются следующие инструменты
регулирования денежной массы в обращении: операции на открытом рынке, т.
е. на рынке казначейских ценных бумаг, политика учетной ставки
(дисконтная политика), изменение норматива обязательных резервов.
Основным инструментом являются операции на открытом рынке. Путем покупки
или продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг Центральный банк
может либо вливать резервы в кредитную систему государства, либо изымать
их оттуда. Политика учетной ставки влияет на избыточные резервы
коммерческих банков, вызывая мультипликационное увеличение или
уменьшение количества денег в обращении. В основе действия такого
инструмента денежно-кредитной политики, как изменение нормы обязательных
резервов, устанавливаемой Центральным банком для коммерческих банков,
лежит механизм влияния банковской системы на денежное предложение через
банковский мультипликатор. Направления и конкретные тактические цели
монетарной политики государства определяются состоянием национальной
экономики в целом.
Заключение
Спор о мере вмешательства государства в рыночные отношения идет уже
почти два века. Говоря о расширении вмешательства государства в
экономическую жизнь общества, чаще всего упоминают задачу предотвращения
резких колебаний в темпах экономического роста и возникновения спада
производства. В некоторых странах такое государственное регулирование
осуществляется достаточно активно и успешно. В других к нему относятся
крайне осторожно, считая, что оно может привести к слишком серьезному
нарушению нормального функционированию рыночных механизмов. Свою модель
государственного участия в экономической деятельности ищет сегодня и
Россия. В начале 90-х годов, когда главной задачей было разрушение
командной системы, многим казалось, что нашей стране нужно «маленькое и
дешевое государство», которое практически не будет вмешиваться в
экономическую жизнь. Но опыт последующих лет показал, что в нашей стране
нарождающиеся рыночные механизмы еще слишком слабы, чтобы взять на себя
задачу регулирования всей хозяйственной жизни, и российскому государству
придется «вернуться в экономику». Сейчас в среде отечественных
экономистов и политиков идут ожесточенные споры о том, что государство
может и должно делать, чтобы помочь выходу хозяйства из кризиса и при
этом не помешать укреплению рыночной системы. Поиск наилучшей модели
государственной экономической политики затрудняется тем, что для решения
даже минимального круга задач (компенсация несовершенств рынка и
смягчение неравенства доходов и богатства) государство должно
располагать огромными денежными средствами. А их сегодня российскому
правительству получить крайне трудно.
Подводя итоги сказанному, можно сформулировать очередной рецепт
экономического благоразумия. Чтобы страна развивалась устойчиво и ее
граждане жили все лучше, государство должно:
охранять экономические свободы;
компенсировать слабости рынка;
способствовать смягчению слишком больших различий в уровнях доходов и
богатства граждан.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Камаев В.Д. Экономика – М. «Владос», 1996г.
Липсиц И.В. Экономика – М. «Вита-Пресс», 2000г.
Попов А.И. Экономическая теория – СПб «Питер», 2001г.
Электронные источники
/ - 28.09.2001 «Кудрин представил депутатам проект бюджета»
- Всероссийская научно-техническая конференция «Наука и образование –
2002» - Крупорницкая И.А. (МГТУ) «Бюджетная политика государства на
2002г»
- Глава 5 - Кредитно-денежная политика государства
- Денежно-кредитная политика
- Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному
собранию о бюджетной политике на 2001 год.
- Бюджетная система России – Балацкий «Эффективность фискальной
политики государства»
