звеньев, так как старый приказный аппарат унаследованный Петром, был не в
состоянии справится с усложнившимися задачами управления.
В России царь управлял при содействии Боярской думы
и посредством целой системы центральных учреждений, называвшихся приказами.
Между приказами не было правильного распределения дел, среди них имелись
приказы, ведавшие определенным кругом дел, но рядом с ними были областные
приказы, управлявшие из центра, из Москвы, всеми делами отдельной части
страны.
Первым учреждением нового типа явился Преображенский
приказ, задачи которого было преследование политических преступлений,
какими являлись «бунт», измена, заговоры против государственной власти,
высказывания против царя. Преображенский приказ выполнял эти задачи с 1695
года. Это был первый шаг к созданию централизованных учреждений.
Для сосредоточения государственных средств по
возможности в одном или немногих учреждениях в 1699 году была учреждена
Бурмистерская палата или Ратуша. Она являлась органом самоуправления
посадского (городского) населения и вместе с тем была центральным
финансовым учреждением. Ратуша лишила доходов ряд крупных и мелких
приказов, терявших тем самым свое значение. Но вместе с тем возникли новые
приказы, основанные в связи с новыми потребностями: Адмиралтейский приказ
ведал сооружением флота, Военный приказ – армией, Рудный – управлял горной
промышленностью.
В 1718 году приказы были упразднены и взамен их
созданы новые учреждения, получившие названия коллеги. Деятельность каждой
коллегии, в отличии от приказов распространялась на всю территорию России.
В начале ХVIII в. фактически прекращается
деятельность Боярской думы, управление центральным и местным аппаратом
переходит к временному совету начальников важнейших правительственных
ведомств. В думе в начале царствования Петра было 182 члена, в 1699 году –
112, а в 1702 году – только 86. Старые бояре умирали, а новых пожалований в
бояре Петр почти не проводил.
Создание и функционирование Сената явилось следующим
уровнем бюрократизации высшего управления. Уезжая в 1711 году в Прутский
поход против турок, Петр распорядился учредить Сенат из девяти членов –
сенаторов, который должен был заменять царя в его отсутствие. Сенату, как
писал Петр, все должны были подчиняться, как «нам самому». Это было высшее
бюрократическое учреждение. Сенату поручалось прежде всего руководить
сбором налогов и других доходов, так как «деньги суть артерии войны», –
говорил Петр. Сенат был занят рекрутскими наборами, надзором за судом,
наблюдением за службой дворян, устройством казенной продажи соли, дававшей
большой доход казне, торговлей с Китаем и с Персией. Постепенно задачи
Сената уточнялись, он стал высшим исполнительным и распорядительным
учреждением по делам внутреннего управления.
На Сенат была возложена подготовка новых законов,
которые представлялись на утверждение царю. Сенат был также высшим судебным
учреждением. Ему принадлежал надзор над судами, в Сенат можно было подавать
ходатайства о пересмотре судебных решений. Одновременно с учреждением
Сената введена новая должность – « фискалов», которые должны были
осуществлять контроль и надзор за деятельностью властей, в особенности в
отношении казенных расходов и доходов. Во главе их стоял обер-фискал,
состоявший при Сенате. В помощь обер-фискалу были определены четыре
фискала, два из которых были из дворян и два из купечества. На местах в
каждой губернии также назначались по четыре фискала.
Кроме того был устроен прокурорский надзор. Прокуроры
вместе с фискалами были подчинены генерал – прокурору. Генерал-прокурор
созывал сенаторов, руководил заседаниями и являлся начальником сенатской
канцелярии. Надзор генерал-прокурора распространялся на всю страну через
прокуроров и фискалов.
Это была высшая бюрократическая должность. Генерал-
прокурор проводил надзор за всеми учреждениями, начиная с Сената.
Государственная власть в это время должна быть
определена как абсолютизм, или самодержавие. В 1716 году в воинском уставе
в следующих словах была определена сущность абсолютизма: «Его величество
есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать
не должен», и управляет государством «по своей воле и благомнению». Петр I
полновластно правил при помощи новых чиновничье – дворянских учреждений.
Самодержавная власть и чиновники должны были укрепить государство дворян, а
также содействовать обогащению купечества. Новые учреждения должны были
огородить эксплуататорские классы от повторения народных восстаний и
подавлять недовольство народных масс.
6. Церковная реформа
Вместе с реформой центральных правительственных органов
было изменено управление церковью. Патриарх Андриан, глава русской церкви
умер в 1700 году. Петр не назначил ему приемника, а поручил руководство
церковными делами рязанскому митрополиту Стефану Яворскому в качестве
«местоблюстителя патриаршего престола». В 1721 году была учреждена
«духовная коллегия», или Синод, по образцу других коллегий с президентом,
вице-президентом и другими членами, назначенными из духовенства. Синод
должен был заменить патриарха.
Значение этой меры заключалось подчинением церкви светской
власти, усиления самодержавия. Борьба патриарха Никона в ХVII столетии
стремившегося поставить патриаршую власть выше царской власти, была еще у
всех в памяти. Теперь высшая церковная власть в лице Синода, как одна из
коллегий, была подчинена светской власти. Теперь для управления церковными
и монастырскими имениями было учреждено особое ведомство – Монастырский
приказ, во главе которого стояло не духовное лицо, а светский чиновник.
7. Реформы местного управления
Местное управление также было преобразовано. Власти на
местах должны были обеспечить взимание налогов, ловили беглых крестьян и
возвращали владельцам, должны были подавлять крестьянские восстания. Страна
бала подразделена на уезды, число которых достигло 150. Каждый уезд
управлялся воеводой, сносился по всем делам непосредственно с центром, со
столичными приказами. С конца
ХVII и в первой четверти XVIII в. постепенно происходило множество в
местном управлении , нарушавших прежнюю уездную систему. Во время азовских
походов началось строительство флота на реке Воронеже. Для этого был
устроен Адмиралтейский приказ, которому были подчинены соседние уезды в
административном отношении.
Незаметно расстраивалось старинное уездное деление
и складывались будущие губернии. В 1708 году было указано «для всенародной
пользы учинить восемь губерний» : Московскую, Ингерманландскую (из новых
присоединений прибалтийских районов с Петербургом), Киевскую, Казанскую,
Архангельскую, Азовскую, Смоленскую, Сибирскую. Впоследствии число губерний
было доведено до десяти.
В 1719 году вместо губерний страна была разделена
на 50 провинций. Каждая из провинций в свою очередь делилась на
«дистрикты». В дистрикте было от 1500 до 2000 дворов крестьянского
населения. Провинции и дистрикты явились новым, более правильным и
единообразным территориальным делением страны.
Каждой провинцией управлял воевода, важнейшей
задачей которого был сбор податей и понуждение населения провинции к
выполнению рекрутской и других государственных повинностей. Дистриктом
управлял земский комиссар, ведавший сбором налогов, он же в качестве
полицейского чиновника должен был бороться с нарушением законов. Эти
должности заполнялись дворянами.
8. Судебные реформы
Суд также был преобразован. В крупных городах были
учреждены надворные суды. Они состояли из председателя и нескольких членов,
были коллегиальными. Председателем являлся губернатор или воевода. В
остальных городах учреждены «нижние», или провинциальные суды. Высшей
судебной инстанцией стал Сенат, а непосредственно судами ведала Юстиц-
коллегия. Впервые судьи воеводы должны были получать казенное жалование.
Однако за скудностью казны жалование почти не выдавалось, судейские
чиновники и сами судьи по–прежнему «питались от дел», получали от
просителей взятки.
Новые учреждения заполнялись чиновниками большей
частью из дворянства, а частью за счет притока «разночинцев». Суд носил
классовый характер, защищал дворян, тогда как крестьяне и даже купечество
оставались беззащитны.
Классовый характер новых государственных учреждений
отчетливо проявился в деятельности Преображенского приказа и Тайной
канцелярии. Задачи этих учреждений являлась борьба с политическими
преступлениями. За 1695-1709 годы было привлечено к суду Преображенского
приказа 106 дворян и 223 крестьянина. При этом из числа крестьян были
оправданы только 6 человек, а из дворян – 52.
Судебная процедура в Преображенском приказе
проходила таким образом, что крестьяне были почти лишены возможности
оправдаться. Их чаще пытали, и при этом пытки применялись как к обвиняемым,
так и к свидетелям. Дворян – свидетелей редко пытали, и они получали меньше
число ударов под пыткой. Крестьянам обычно набивали колодки и держали их в
