Раскрытие положений Закона производится также и в нормативных ведомственных актах - уставах, наставлениях, приказах. Временный устав внутренних войск в разделах по видам служебно-боевой деятельности частей и соединений различного назначения определяет для каждой категории присущие лишь им задачи при чрезвычайных обстоятельствах. Для нас в наибольшей степени представляют интерес задачи, возложенные на соединения и части оперативного назначения и специальные моторизованные воинские части.
В гл. 3 ст. 125 определено, что на соединения и воинские части оперативного назначения и специальные моторизованные воинские части при возникновении чрезвычайных обстоятельств могут быть возложены следующие задачи:
• участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных колониях (далее ИК);
• участие в специальных операциях по освобождению заложников, пресечению захвата и угона воздушного судна;
• участие в розыске и задержании особо опасных вооруженных преступников (дезертиров);
• отражение нападения на военные городки, воинские эшелоны и колонны, охраняемые объекты, сооружения и грузы, а также на места компактного проживания военнослужащих внутренних войск и членов их семей;
• участие в изъятии оружия и боеприпасов, ядовитых, взрывчатых и радиоактивных веществ, боевой и специальной техники;
• оказание содействия органам внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечении охраны общественного порядка при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях;
• участие в обеспечении режимно-карантинных мероприятий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях.
Необходимо отметить, что Временный устав ВВ МВД России был введен в действие Указом Президента РФ № 2052 с 1 ноября 1994 года. За прошедший после этого период несколько изменилась обстановка в Российской Федерации. Демократические реформы стали необратимыми, существенно укрепилась государственность, наметились позитивные изменения в экономике. В то же время не удалось добиться коренного перелома в сознании людей в правоохранительной области, в национальных и религиозных вопросах. Более того, начатое в начале 90-х годов сепаратистами наступление на демократические основы Российского государства получило развитие и даже некоторую поддержку от мировых террористических организаций. Все это неизбежно потребовало уточнения положений Временного устава ВВ МВД России.
Так, в соответствии с приказом МВД России от 10 сентября 2002 года № 870 дсп внутренние войска при возникновении ЧО могут привлекаться к выполнению следующих задач:
• участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований;
• участие в освобождении заложников;
• участие в освобождении заложников в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;
• участие в пресечении террористических акций на территориях, обслуживаемых органами внутренних дел, а также в военных городках, в воинских эшелонах и колоннах, охраняемых объектах, местах компактного проживания военнослужащих внутренних войск и членов их семей и отражении нападения на транспорт со специальным грузом;
• участие в предупреждении и пресечении угона:
а) судна водного транспорта;
б) железнодорожного подвижного состава;
в) воздушного судна;
• участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, в лагерях вынужденных переселенцев, изоляторах временного содержания и других специальных учреждениях милиции;
• участие в пресечении массовых беспорядков в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;
• участие в ликвидации банды;
• участие в пресечении захвата важных государственных объектов, имеющих большое значение для обеспечения государственного управления и местного самоуправления, жизнедеятельности населения и работы предприятий (учреждений, организаций);
• участие в розыске и задержании вооруженных и особо опасных преступников (вооруженных дезертиров);
• участие в пресечении захвата собственных объектов органа внутренних дел;
• участие в предупреждении и пресечении (подавлении) вооруженного мятежа;
• участие в пресечении блокирования транспортных коммуникаций;
• участие в ликвидации последствий ЧС:
а) техногенного характера;
б) природного характера;
• выделение войскам и органам пограничной службы Российской Федерации сил и средств для участия в пограничных поисках и операциях.
Для обеспечения сбора и приведения в степень готовности сил и средств проводятся следующие мероприятия:
• передача сигнала о возникновении 40 в войска (прием сигнала из войск);
• оповещение личного состава о полученном сигнале;
• сбор личного состава;
• развертывание пунктов управления;
• подготовка войск к выполнению поставленной задачи;
• подготовка вооружения и техники;
• подготовка материальных средств;
• организация взаимодействия и всестороннего обеспечения;
• доклад о готовности к действиям.
С целью своевременного развертывания сил и средств внутренних войск и последовательного наращивания усилий предусматривается в воинских частях, ВОУВПО иметь:
подразделения первой очереди (в полку, учебном заведении - рота, в отдельном батальоне - взвод) со сроком готовности 30 мин (в воинских частям по ВГО и СГ - дежурное подразделение со сроком готовности 15-20 мин) при необходимости немедленного реагирования на ситуацию;
подразделения второй очереди (выделяемые органам внутренних дел по согласованным планам от соединений и воинских частей оперативного назначения, ВОУВПО, учебных воинских частей) со сроком готовности 1 ч 30 мин;
основные силы и резервы со сроком готовности 2 ч;
воинские части и подразделения специального назначения со сроком готовности 1 ч 30 мин.
В специальных моторизованных воинских частях такой элемент построения, как подразделения второй очереди не создаются, в связи с тем, что в состав подразделений, выделяемых для действий по согласованным с органами внутренних дел планам, включается основная часть личного состава.
Из состава войск определяются резервы для наращивания усилий:
• в полку, ВОУВПО - рота, отдельном батальоне - взвод (решением командира воинской части, начальника ВОУВПО);
• в полку по ВГО и СГ - личный состав свободный от боевой службы, и личный состав подразделений обеспечения со сроком готовности 3 ч;
• в соединении - батальон, рота (решением командира соединения);
• в объединениях - бригада, полк, отряд специального назначения (решением командующего войсками объединения);
• главнокомандующего внутренними войсками - бригады оперативного назначения и отряды специального назначения (решением главнокомандующего внутренними войсками);
• министра внутренних дел - ВОУВПО и ОДОН (без 5 полка оперативного назначения) (решением Министра внутренних дел).
Готовность к действиям в пунктах постоянной дислокации - 1 ч 30 мин; для действий вне пунктов постоянной дислокации в готовности к передвижению, перевозкам различными видами транспорта-12 ч.
Привлечение резервов ВВ МВД России для оказания содействия органам внутренних дел в обеспечении правового режима чрезвычайного положения осуществляется на основании Указа Президента Российской Федерации и письменного приказа Министра внутренних дел Российской Федерации.
Привлекать резервы ВВ МВД России к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах имеют право:
• за пределами районов дислокации - Министр внутренних дел Российской Федерации;
• в пределах районов дислокации для пресечения массовых беспорядков в населенных пунктах - главнокомандующий внутренними войсками МВД России;
• к выполнению других задач - командующий войсками округа ВВ по просьбе министров (начальников главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Специальные моторизованные воинские части во всех случаях привлекаются решением старших оперативных начальников (с обязательным уведомлением о принятом решении главнокомандующего внутренними войсками).
Таким образом, задачи внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах весьма разнообразны и разносторонне и требую от военнослужащих собранности и исполнительности.
Работа командира и штаба по организации служебно-боевых действий при чрезвычайных обстоятельствах зависит от конкретной обстановки, полученной задачи, наличия времени и может проводиться методами последовательной или параллельной работы, а также их сочетанием.
Метод последовательной работы применяется при наличии достаточного времени на подготовку служебно-боевых действий и осуществляется на основе боевого приказа или боевого распоряжения старшего командира (начальника). Работа по организации служебно-боевых действий проводится последовательно, сначала в батальоне, затем в ротах и взводах.
Метод параллельной работы применяется при ограниченных сроках на организацию служебно-боевых действий. При этом методе организация служебно-боевых действий начинается сразу после определения старшим командиром (начальником) замысла действий по выполнению поставленной задачи и осуществляется на основе отданных предварительных распоряжений.
С получением предварительного распоряжения командир подразделения вначале выполняет те же мероприятия, что и при использовании метода последовательной работы, в частности: уясняет задачу; определяет мероприятия, которые нужно провести для подготовки к выполнению полученной задачи; производит расчет времени; лично или через начальника штаба (батальона) ориентирует своих заместителей, взаимодействующие силы о предстоящих действиях; дает им указания, что необходимо срочно осуществить и провести разведку, рекогносцировку, подготовку данных и т.д. Затем определяет замысел действий, докладывает его старшему командиру, знакомит с ним заместителей, взаимодействующие силы и отдает предварительное распоряжение подразделениям. Далее продолжает свою работу по организации служебно-боевой деятельности в зависимости от условий обстановки и наличия времени.
