· договоры о бюджетных кредитах от бюджетов других уровней;
· договоры о предоставлении муниципальных гарантий.
Государственные внешние заимствования Российской Федерации используются для покрытия дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации.
Государственные и муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов соответствующих бюджетов в пределах расходов на погашение государственных и муниципальных долговых обязательств.
Динамика государственного долга представлена в табл. 3.3.2 и 4.3.2.
Подавляющий объём государственного внутреннего долга приходится на государственные ценные бумаги (ГКО и ОФЗ). Объём товарных обязательств перед населением России, обязательств по векселям Министерства финансов РФ, государственным гарантиям и ряду прочих обязательств в настоящее время незначителен. Проведение в настоящее время пенсионной реформы предполагает выпуск для институциональных инвесторов привлекательных инструментов – государственных сберегательных облигаций (ГСО). Министерство финансов РФ планирует скорректировать порядок расчетов купонного дохода для ГСО.
Государственный внутренний долг Российской Федерации в 2000-2004 гг.(в млрд. рублей)[7]
Таблица 3.3.2
|
Долг на 1 января |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
|
Внутренний долг, всего |
530 |
532 |
511 |
655 |
664 |
|
Государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО) |
7 |
3 |
20 |
19 |
3 |
|
Облигации федеральных займов (ОФЗ) |
514 |
506 |
471 |
625 |
650 |
|
Прочие долги |
9 |
23 |
20 |
11 |
11 |
Проблемы в области внешнего государственного долга возникли в связи с тем, что после распада СССР Российская Федерация взяла на себя значительные финансовые обязательства бывшей сверхдержавы.
Динамику изменения величины и структуры долга можно проследить по данным таблицы 4.3.2.
Государственный внешний долг Российской Федерации в 2000-2004 гг (в млрд. долларов США)[8]
Таблица 4.3.2
|
Долг на 1 января |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
|
Задолженность кредиторам Парижского клуба |
42,8 |
47,5 |
42,3 |
44,7 |
47,7 |
|
Задолженность кредиторам – не членам Парижского клуба |
18,0 |
19,5 |
14,8 |
7,7 |
7,0 |
|
Коммерческая задолженность |
6,0 |
6,7 |
6,1 |
3,4 |
3,8 |
|
Задолженность международным финансовым организациям |
19,4 |
16,1 |
15,2 |
13,9 |
12,0 |
|
Еврооблигации |
15,7 |
36,4 |
35,3 |
36,9 |
35,7 |
|
ОВГВЗ* |
11,1 |
10,8 |
10,0 |
9,3 |
7,3 |
|
Кредиты Банка России |
6,4 |
6,4 |
6,4 |
6,2 |
6,2 |
|
Внешний долг, всего |
148,4 |
143,4 |
130,1 |
122,1 |
119,7 |
* ОВГВЗ - облигации внутреннего государственного валютного займа.
Несмотря на постоянное снижение внешнего долга и его доли в валовом внутреннем продукте (ВВП), структура его в настоящее время не совсем оптимальна. Около половины обязательств не являются рыночными (долги правительствам иностранных государств), что приводит к невозможности использования преимуществ текущей ситуации на финансовых рынках при управлении этой частью долга.
Существенное значение имеет завершение процесса урегулирования долга бывшего СССР Лондонскому клубу кредиторов, коммерческой задолженности, Международному инвестиционному банку, Международному банку экономического сотрудничества. Это позволило перейти к активной политике по управлению внешним долгом, восстановить доступ Российской Федерации на внешние кредитные рынки.
Долговые обязательства государства сопровождаются существенными расходами по их обслуживанию (таблица 5.3.2.), доля таких расходов достаточно обременительна.
Расходы федерального бюджета (в млрд. Рублей)[9]
Таблица 5.3.2.
|
Расходы федерального бюджета |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
|
Расходы по обслуживанию государственного долга, млрд рублей |
249 |
231 |
230 |
221 |
205 |
|
В % ко всем расходам федерального бюджета |
24 |
17 |
11 |
9 |
8 |
Положительным фактором является снижение с 2000 г. доли по обслуживанию государственного долга в общей сумме расходов Федерального бюджета.
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, законодательно установленным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком "минус".
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
