р Палата Совет н
Правительство о представителей Республики
е
Граждане, обладаю- к
щие избирательным т
правом, в количестве
не менее 50 тысяч человек
Рис. 1. Процедура принятия закона
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Беларусь, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек, и реализуется в Палате представителей. Государственные органы и общественные организации, не обладающие правом законодательной инициативы, или отдельные граждане могут вносить проекты законов в Палату представителей через органы и лица, являющиеся субъектами права законодательной инициативы.
Работа Палаты представителей осуществляется в форме пленарных заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушаний, деятельности постоянных комиссий. Для организации законодательной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий образован Совет Палаты представителей. Постоянные комиссии создаются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов. Для подготовки отдельных вопросов парламентских слушаний комиссии могут создавать рабочие группы. Работа Палаты представителей освещается в средствах массовой информации: Национальной гостелерадиокомпанией, БЕЛТА, газетами «Народная газета», «Звязда» и др.
Головная комиссия Палаты представителей осуществляет предварительное рассмотрение законопроекта и готовит по нему заключение.
Рассмотрение законопроектов Палатой представителей производится в двух чтениях. В первом чтении обсуждаются концепция, направленность и структура законопроекта, оценивается целесообразность принятия закона. Законопроект принимается или отклоняется, если «за» или «против» проголосовало большинство депутатов от полного состава Палаты представителей. После принятия законопроекта в первом чтении он передается на доработку в соответствующую комиссию. По решению Палаты представителей законопроект может направляться для внесения предложений и замечаний Президенту Республики Беларусь, Совету Министров и другим органам.
Законопроект, принятый Палатой представителей в первом чтении, рассматривается в постоянных комиссиях с целью его дополнения и подготовки поправок к нему. Принятый во втором чтении Палатой представителей законопроект в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Республики. Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики.
В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты создают согласительную комиссию из депутатов обеих палат, формируемую для преодоления возникших разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат. Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае закон считается принятым Палатой представителей при условии, если за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава Палаты представителей.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает, а при несогласии (право «вето») возвращает со своими возражениями в Палату представителей. Последняя должна рассмотреть его с возражениями Президента не позднее 30 дней, однако закон принимается уже не арифметическим, а квалифицированным большинством депутатов. Понятия относительного, абсолютного и квалифицированного большинства используются в мажоритарной избирательной системе. При такой системе относительного большинства победившим считается тот кандидат, который собрал большее количество голосов, чем каждый из его соперников. Метод абсолютного большинства состоит в том, что победившим считается тот кандидат, который набирает на выборах более 50% голосов избирателей. Квалифицированное большинство требует от победителя получения большинства голосов, существенно превышающего половину (2/3, 3/4, 4/5). Подобные принципы используются при голосовании для других целей.
Если законопроект был принят, то в течение 5 дней он направляется на рассмотрение в Совет Республики. «Вето» Президента преодолевается, если законопроект одобрен большинством — не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики. После этого закон подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.
Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента может делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона (за исключением декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его выполнении; изменение порядка выборов Президента и парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан).
В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством — не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат. Проекты декретов Президента подлежат также согласованию с Верховным Судом и Высшим хозяйственным судом.
Законы и декреты Президента подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после их опубликования. В некоторых случаях дата вступления в силу нормативного акта указывается в самом акте. Точное установление начального момента действия нормативных актов важно потому, что нормативные акты не имеют обратной силы, т.е. они могут применяться только к отношениям, возникающим после введения их в действие. Нормативный акт утрачивает силу в случае его отмены либо если действие первоначально ограничивалось каким-либо сроком.
Постановления и распоряжения Правительства. Деятельность Совета Министров Республики Беларусь основывается на сочетании коллегиального рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью его членов за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы.
На заседаниях Совета Министров рассматриваются вопросы, которые отнесены к его компетенции и не могут быть решены министерствами и другими органами управления. Предварительно представляемые проекты постановлений рассматриваются на заседаниях коллегии соответствующих министерств и согласуются с заинтересованными органами республиканского управления. При наличии неустранимых разногласий окончательное решение принимает премьер-министр: возвращает проект представившему министерству либо организует его доработку в аппарате Совета Министров. Все проекты подлежат согласованию с Министерством юстиции, которое несет ответственность за соответствие их законодательству.
Для оперативного решения вопросов создается Президиум Совета Министров. На заседаниях Совета Министров и его Президиума вопросы докладывают министры, руководители других республиканских органов управления, председатели областных исполнительных комитетов и Минского горисполкома. Принятые решения оформляются в виде постановления и доводятся до исполнителей в установленном порядке.
Совет Министров принимает постановления на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь, иных законов, декретов и распоряжений Президента, организует и проверяет их выполнение. Постановления вступают в силу с момента их подписания премьер-министром, если не предусмотрено иного порядка, и публикуются в Собрании декретов, указов Президента и постановлений Правительства, газетах «Белорусская нива», «Республика».
Контроль за выполнением решений осуществляет Совет Министров непосредственно или через подчиненные ему органы управления.
3. Реализация государственной политики
Посредством управления осуществляется реализация государственной политики во всех сферах народного хозяйства. Для этого органами управления разрабатывается комплекс необходимых мероприятий, распоряжений, действий и решений, принятию которых предшествует большая подготовительная работа. Важнейшими формами государственного регулирования являются планирование, прогнозирование и программирование.
Планирование — это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации, включающий выбор и научную постановку целей, определение средств их достижения посредством оценки альтернативных вариантов. Общегосударственное планирование учитывает все факторы производства и ставит целью сбалансировать натурально-вещественные и финансово-стоимостные потоки. В связи с либерализацией общественных отношений и переходом к рыночной экономике общегосударственное планирование перестало быть основным рычагом управления и дополняется прогнозированием.
Прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем.
Предвидение является первой составляющей процесса прогнозирования. Еще в 20-х годах XX века Н.Д. Кондратьев выдвинул проблему предвидения, причем взаимосвязанного предвидения стихийного хода событий, определенного эффекта осуществляемых людьми действий и мероприятий, возможных средств нашего воздействия на события и предполагаемых результатов от выполнения намеченных действий и мероприятий и их влияния на жизнь.
Разрабатываемые сегодня прогнозы являются как поисковыми, так и целевыми документами и имеют самостоятельное значение на всех уровнях и стадиях управления. Социально-экономическое прогнозирование, используемое при разработке многих направлений государственной политики, позволяет заранее предвидеть тревожные тенденции.
Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Последняя разрабатывает соответствующие программы, мобилизует необходимые ресурсы, создает управленческие структуры, организует и координирует их деятельность. Программирование — механизм практической реализации основных концептуальных положений государственной политики, который призван обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, отраслевых, научно-технических, экологических и других проблем. Программирование должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения выделенной проблемы. К примеру, разрабатываемая каждые 5 лет Программа социально-экономического развития Республики Беларусь — это комплексная программа целевых ориентиров социально-экономического развития Республики Беларусь и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Программы разрабатываются соответствующими министерствами и утверждаются Правительством.
В настоящее время в Республике Беларусь идет процесс становления собственной системы прогнозирования и программирования. Уже накоплен полезный опыт подготовки различных прогнозов, охватывающих разные временные горизонты, достаточно четко налажена организационная структура разработки прогнозов. Наиболее совершенна система краткосрочного прогнозирования, в рамках которой на систематической основе разрабатываются три документа: прогноз социально-экономического развития экономики, государственный бюджет и основные направления денежно-кредитной политики на очередной год. Однако, несмотря на достаточно отлаженный организационный механизм прогнозирования, в целом точность экономических прогнозов в республике пока остается невысоким. Повышение уровня научной обоснованности и адекватности прогнозов, проводимых в процессе выработки управленческих решений на макроуровне, является одним из важнейших направлений совершенствования системы государственного регулирования экономики Беларуси.
Разрабатываемые управленческие решения должны удовлетворять следующим основным требованиям :
1. Своевременность — определение времени принятия и выполнения решений. Вредны как преждевременные решения, для выполнения которых не созданы необходимые условия, так и запоздалые, необходимость в которых отпала.
2. Законность — соответствие решения действующим законодательным и нормативным актам.
3. Правомочность — характеризуется наличием у руководителя соответствующих правовых полномочий, позволяющих ему принимать подобные решения.
4. Оптимальность — обеспечивается выбором в каждой конкретной ситуации наилучшего варианта по принятому критерию оптимизации с учетом имеющихся ограничений по времени, ресурсам и т.д.
5. Непротиворечивость и преемственность — решения не должны содержать логических противоречий в доказательствах и не противоречить другим решениям, принятым ранее или принимаемым одновременно. По взаимосвязанным вопросам должны соблюдаться преемственность и согласованность.
6. Выполнимость — для реализации решения должны быть созданы необходимые предпосылки.
Большое влияние на эффективность политики оказывают финансовые возможности государства. При прежней системе в основу планов закладывались общественные потребности, для удовлетворения которых изыскивались необходимые средства. Проблема дефицита финансовых и иных ресурсов решалась за счет преимущества централизованной системы — возможностей маневрирования. При рыночной системе хозяйствования государство располагает лишь частью материальных и финансовых ресурсов, поэтому при разработке программ принимаются во внимание финансовые ограничения и создаются условия для предварительной оценки эффективности разрабатываемых мероприятий.
Эффективность выполнения мероприятий зависит от реалистичности поставленных целей, взаимодействия всех организаторов и участников реализации политического курса, поддержки его социальными группами.
4. Проблемы оценки эффективности государственного управления
Оценка эффективности государственного управления при детальном подходе представляет собой серьезную задачу. Это обусловлено прежде всего сложностью самой системы и неоднозначностью толкования результатов ее функционирования. Но, безусловно, если на уровне предприятия конечным результатом выступает степень реализации частных интересов владельца (объем чистой или валовой прибыли, производительность труда, перспективы развития), то об эффективности деятельности государства можно судить по уровню соответствия государственной политики потребностям и интересам общества в долгосрочном периоде. Исходя из такой позиции, самыми общими показателями эффективности можно считать повышение уровня жизни населения и сохранение качества окружающей среды.
Если политика отвечает интересам общества, важно проанализировать степень достижения поставленных целей, выявить факторы, представляющие угрозу развитию общества, и принять соответствующие меры.
Оценка производительности, представленная результатами деятельности отдельных государственных служб, может играть важную роль в совершенствовании государственной политики. К примеру, в США в систему оценки включено 2300 различных показателей — от материальных результатов, таких как качество отчеканенных монет и выписанных чеков, до самых «неосязаемых», например, число вылеченных больных и прошедших обучение школьников. Чтобы получить индекс результативности, показатели по отдельным видам результатов сопоставляют с соответствующими взвешенными трудозатратами.
Одна из главных проблем, с которыми сталкивается большинство государственных организаций, — осознание своей неэффективности, которая является следствием гигантомании и усложненности существующих бюрократических систем. И хотя инспекция — это один из основных компонентов контроля качества функционирования таких систем, качество нельзя «инспектировать» в процесс деятельности. Вместо этого требуется статистическое доказательство того, что качество заложено в сам процесс. Это исключает необходимость сплошных инспекций.
В заключение следует отметить, что Республика Беларусь переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ демократического общества. Государственная власть — это направляющая и организующая сила, способная принимать решения и претворять их в жизнь. От того, какие критерии и приоритеты будут положены в основу оценки эффективности функционирования созданной системы, зависит будущий успех.
ЛИТЕРАТУРА
1. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс / Под ред. Т.Г.Морозовой и А.В.Пикулькина. – М.: Финстатинформ, 2007.
2. Заяц Н.Е., Хакевич Л.А., Сорокина Т.В. и др. Государственный бюджет. Учебное пособие / Под общ. ред. М.И.Ткачука. – Мн., 2005.
3. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. – Мн, 2000.
4. Никитенко П.Г., Комков В.Н. Долгосрочное прогнозирование экономического развития в условиях переходной экономики. Белорусский экономический журнал № 3, 2008.
Страницы: 1, 2
