Собственные налоговые доходы – это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, по действующему законодательству за бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местными бюджетами – налог на имущество физических лиц.
Регулирующие доходы – средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов; зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете РФ на 2000 год» 16% подоходного налога с физических лиц поступило в федеральный бюджет, а 84% - в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты; 85% НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, направляется в федеральный бюджет, соответственно 15% - в бюджеты субъектов РФ; 11% налога на прибыль предприятий и организаций поступает в федеральный бюджет и до 19% (для банков и страховых организаций – до 30%) – бюджеты субъектов РФ и т.д.
Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и местных бюджетов в настоящее время формируется за счет регулирующих доходов.
Дотации – бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов нижестоящих бюджетов.
Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на условиях долевого финансирования целевых расходов.
§2 Консолидированный бюджет РФ.
Консолидированный бюджет – основной финансовый план формирования централизованного денежного фонда государства. Он обеспечивает выполнение функций государственного управления, заключающихся в проведении государственной политики главным образом посредством предоставления услуг нерыночного характера и перераспределения доходов, полученных в первую очередь через систему налогообложения других секторов экономики.
Доходы консолидированного бюджета включают обязательные невозвратные платежи, которые поступают в бюджет. Доходы делятся на текущие и капитальные. Текущие доходы в свою очередь делятся на налоговые и неналоговые.
Под налоговыми доходами понимают обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи в пользу бюджета. К налоговым доходам относятся также штрафы и санкции, уплачиваемые за нарушение налогового законодательства. К неналоговым доходам относятся как обязательные платежи – доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, так и штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, доходы от реализации конфискованного имущества, перешедшего в государственную собственность.
К капитальным доходам относятся доходы от продажи основных фондов, реализации государственных запасов, земли, целевые перечисления средств на строительство зданий и сооружений для бюджетных организаций и учреждений, на покупку оборудования.
Расходы консолидированного бюджета включают все невозвратные платежи независимо от того, являются ли они возмездными (т. е. заплаченными в обмен на что-то) или безвозмездными и для каких целей осуществляются – текущих или капитальных.
Расходы формируются по следующим направлениям: на финансирование отраслей экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, связь и др.); на финансирование социально-культурного развития; на содержание органов государственной власти и управления, правоохранительных органов; расходы, связанные с обслуживанием государственного долга и др.
Ниже приводится консолидированный бюджет РФ в 1997г. (см. табл. 1, прил. 2).
В процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП) доходы консолидированного бюджета составили 25,7%, а расходы – 30,1%. С учетом внебюджетных государственных фондов (значительная часть финансовых ресурсов государства сосредоточена во внебюджетных фондах, в основном социального назначения) в централизованном управлении государства находится 35% ВВП. В сравнении с развитыми странами рыночной экономики этого явления недостаточно для удовлетворения общегосударственных нужд, особенно социального характера.
Соотношение доходов и расходов консолидированного государственного бюджета России в ценах соответствующих лет видно из таблицы 2 (см. прил. 2)
Из таблицы видно, что с 1992 г. бюджет России является дефицитным и этот дефицит нарастает. Следует отметить, что темпы роста инфляции значительно превышают темпы роста доходов и расходов бюджета в ценах соответствующих лет. При пересчете их в сопоставимые цены видно резкое сокращение реальных сумм денежных ресурсов государства в результате снижения за период 1991 – 1997 гг. объемов производства и ВВП почти на половину.
Можно отметить еще одну тенденцию в динамике бюджетных ресурсов – нарастающее изменение соотношения в консолидированном бюджете России между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ в пользу последних. В 1997 г. доля федерального бюджета составила (по доходам и по расходам) примерно половину консолидированного бюджета РФ. Некоторые субъекты РФ в связи с нарастанием кризиса перестают перечислять (частично или полностью) налоги в федеральный бюджет. Эта тенденция, хотя и вынужденная, грозит опасностью все большего ослабления центральной государственной власти, распада единого государственного организма Российской Федерации.
§3 Исполнения бюджетов в РФ.
Исполнение бюджета – одна из стадий бюджетного процесса, который предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов. Эффективное и экономное использование бюджетных ассигнований определяет возможность осуществления приоритетных положений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта РФ и муниципального образования.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа «единства кассы». Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ.
В Бюджетном кодексе РФ определены основные процедуры исполнения бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
¨ перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
¨ распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
¨ возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
¨ учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
¨ По расходам исполнение бюджетов осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете соответствующего бюджета. Нормами Кодекса установлен порядок, который предписывает соблюдение обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов.
Важной составной частью работы по исполнению бюджета является экономический анализ результатов исполнения бюджета. Выводы экономического анализа, проводимого финансовыми органами, органами казначейства, ведомствами, другими структурами, используются для:
¨ объективной оценки результатов исполнения бюджета;
¨ выявления причин отклонений от утвержденных (уточненных) показателей;
¨ разработки предложений и рекомендаций, направленных на выявление резервов укрепления доходной базы бюджетов, обеспечение поступления в установленный срок платежей по каждому источнику доходов и каждому бюджету;
¨ обеспечения своевременного финансирования расходов по целевому назначению в меру выполнения производимых и оперативных планов;
¨ укрепления финансовой дисциплины.
Рассмотрим более подробно укрупненные показатели федерального бюджета России в 1997 г. – утвержденные показатели, их фактическое исполнение, процент исполнения бюджетных показателей к утвержденному бюджету (см. табл.1, прил. 3 ). Данные этой статистической таблицы позволяют сделать ряд выводов.
Во-первых, российский бюджет является дефицитным, причем этот дефицит составляет огромную величину – почти четверть всей доходной части бюджета. Дефицит государственного бюджета РФ возрастает вслед за резким спадом объемов производства и валового внутреннего продукта.
Во-вторых, исполнение бюджета по доходам составило всего 74,3% утвержденных показателей, а по расходам – 77,3%. Это свидетельствует как о нереальности надежд на подъем экономики, так и о плохом исполнении бюджета финансовыми и другими государственными органами.
В-третьих, основным источником сокращающейся доходной части бюджета являются налоговые доходы (которые весьма плохо собираются налоговыми органами), от продажи государственного имущества, внутренние и внешние займы. Крах пирамиды государственных ценных бумаг отрицательно скажется и на этой статье доходов бюджета.
В-четвертых, в расходной части бюджета лишь 15% составляют расходы на социально-культурную сферу и всего 12% - на поддержку отечественного производства, что обусловило дальнейшее обострение экономической и политической ситуации в стране.
В таблице 2 (см. прил. 3) приведен пример исполнения федерального бюджета за 1999 г.
На результаты перевыполнения бюджета (особенно в части доходов) значительное влияние оказали тенденции определенного оживления реального сектора экономики. За 1999 г. объем ВВП составил 4545,5 млрд. руб., что на 13,2% выше прогнозного объема ВВП, предусмотренного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год», и на 3,2% превышает ВВП 1998 г. Благодаря экономическому росту поступления доходов в федеральный бюджет в денежном выражении за 1999 г. (615,5 млрд. руб.) превысили показатель плана на 85,5 млрд. руб. Значительный объем доходов федерального бюджета позволил увеличить непроцентные расходы и одновременно обеспечить достижение первичного профицита в 1999 г. в размере 2,5%, что на 0,9 процентных пункта выше, чем планировалось. Помимо роста ВВП на перевыполнение плана по доходам оказали влияние следующие факторы: фактический уровень инфляции – 36,5% оказался выше плановой величины – 30%; фактический среднегодовой курс доллара США – 24,8 руб. за доллар превысил прогнозный курс – 21,5 руб. за доллар, что обеспечило рост валютных поступлений в рублевом эквиваленте. Нельзя не отметить и результаты совершенствования налогового администрирования, направленные на усиление контроля, снижение неденежных расчетов и другие мероприятия. Исполнение бюджета по расходам позволило впервые за 10 лет обеспечить финансирование социальных отраслей в полном объеме в соответствии с параметрами утвержденного бюджета.
