На построение муниципальной системы влияют административно- территориальное деление государства, исторические, географические, демографические особенности, политический режим и реализуемая правовая система.
Первичной ячейкой местного самоуправления в зарубежных странах выступают, как правило, коммуны, общины, муниципалитеты, образуемые на территориях отдельных населенных пунктов (города, деревни, поселка). Кроме того, самоуправляемыми территориями могут быть несколько сел или деревень, районы в крупных городах и даже городские кварталы.
Зарубежная практика не исключает возможности объединения коммун и общин, создания межмуниципальных союзов (например, синдикаты коммун в Испании). В некоторых странах могут создаваться небольшие самоуправляющиеся территориальные ячейки (хутора, приходы, посады и т.п.), не обладающие статусом муниципалитетов и предназначенные для оказания мелких услуг на местном уровне.
Еще более широкой палитрой представлены виды органов местного самоуправления. На низовом уровне - это, прежде всего старосты сел, деревень и городских кварталов. Обычно они избираются на сходах жителей открытым голосованием. Обязанность старосты может выполнять уполномоченный, назначаемый из числа депутатов общинного совета, проживающих в данной деревне (Болгария). В некоторых странах старосты деревень (Тайланд) и старосты городских кварталов (Индонезия) утверждаются районными, а во втором случае - городскими администраторами, назначаемыми в центре.
Органы непосредственной демократии - сельский сход и собрание деревни. Могут созываться по мере надобности или с определенной степенью регулярности (например, в Индии собрания деревень созываются дважды в год). На сходах и собраниях решаются принципиальные вопросы местной жизни: использование сельскохозяйственных угодий, строительство и ремонт дорог, открытие школ, медицинское обслуживание, сбор средств для решения социальных проблем и др.
Представительными органами местного самоуправления в большинстве случаев являются советы. Их названия весьма разнообразны: в Македонии, Чешской республике и некоторых других странах - муниципальные ассамблеи, в Бразилии - муниципальные палаты, в Киргизии - кенеши, в Туркмении - генгеши и т.п.
Представительные органы, как правило, избираются населением более крупных административно-территориальных единиц (поселков, городов, районов, провинций) сроком на 2-4 года, выполняют законодательные функции и являются важнейшей составной частью местного самоуправления. Основная форма их работы - очередные (регулярно проводимые) и внеочередные сессии. В пределах своей компетенции местные представительные органы образуют постоянные и временные комиссии (комитеты) выполняющие, чаще всего, подготовительные и контролирующие функции в отдельных отраслях муниципальной деятельности. В ряде стран (Великобритания, США, Германия) комиссии могут наделяться и некоторыми распорядительными функциями.
Не менее важную роль в муниципальных системах зарубежных стран играют исполнительные органы, отвечающие за повседневное управление местными делами, реализацию решений представительных органов. В качестве местной администрации выступают должностные лица (мэры, бургомистры и т.п.), исполнительные советы, комитеты, управления, департаменты и пр.
В ряде случаев мэры, бургомистры являются председателями коммун, главами муниципалитетов. Они могут также быть руководителями аппарата исполнительного органа - мэрии, правления, администрации. Есть и коллегиальные исполнительные органы: джунта в Италии, магистрат в некоторых землях Германии.
Объем полномочий исполнительного органа во многом определяется способом его формирования. Среди них наибольшее распространение получили: избрание непосредственно населением, избрание депутатами представительного органа из своего числа, назначение главой государства, назначение исполнительного директора (управляющего), нанятого муниципалитетом по контракту. Наиболее весомое положение в системе местного самоуправления обычно имеет исполнительный орган, сформированный по первому варианту.
Нередко исполнительный орган играет двойственную роль, являясь одновременно органом местного самоуправления и представителем правительства, наделенным некоторыми функциями государственного управления. В таком двойном качестве выступает, например, мэр во Франции, Италии, Японии и ряде других стран.
Практика работы зарубежных органов муниципальной власти постоянно совершенствуется, вырабатывая новые модели, формы, типы организации местного самоуправления. Изменения в экономике, политике и идеологии современных государств вызывают необходимость приспосабливать существующие системы местного самоуправления к новым реалиям.
Начавшийся в 60-х годах нашего столетия и не закончившийся до сих пор процесс реформирования власти на местах - одно из наиболее заметных явлений в государственном устройстве стран мирового сообщества. Общая тенденция этого процесса - развитие самоуправленческих начал и децентрализация власти.
4. Задача. Распределите 20 депутатских мандатов, используя метод делителей, если в выборах приняли участие 250 тысяч избирателей, из которых за партию»А» проголосовали – 62448 избирателей, «Б» – 59211, «В» - 45527, «Г» – 22809, «Д» – 21515, «Е» - 11016, «Ж» – 6803.
20671 бюллетень признан недействительным, при этом установлен 4% заградительный барьер.
Ответ. Вначале необходимо рассчитать количество действительных бюллетеней:
250 000-20671 = 229 329
Исходя из этого числа и количества избирателей, проголосовавших за каждую партию, рассчитаем предварительный процент избирателей, проголосовавших за каждую партию (столбец 2) по формуле:
229 329 = 100%
партия = ? %
|
Партия |
Предварительный процент избирателей, % |
Расчётный процент избирателей, % |
Количество мандатов, ед. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
А |
27, 231 |
27, 725 |
6 |
|
Б |
25, 819 |
26, 313 |
5 |
|
В |
19, 852 |
20, 346 |
4 |
|
Г |
9, 946 |
10, 440 |
2 |
|
Д |
9, 382 |
9, 876 |
2 |
|
Е |
4, 894 |
5, 298 |
1 |
|
Ж |
2, 966 |
— |
— |
|
ИТОГО |
100 |
100 |
20 |
Как видно из расчёта, партия «Ж» набрала менее 4% и выбывает из распределения мандатов, а набранные ею 2,966% голосов распределяются равномерно среди других партий, из расчёта: 2, 966%: 6=0, 494%
Складываем 0, 494% с предварительным процентом каждой партии.
Расчётный процент избирателей показан в столбце 3.
Принимая 20 депутатских мандатов за 100% и используя расчётный процент избирателей, рассчитываем количество мандатов для каждой партии (столбец 4) по формуле:
20 ед. = 100%
? ед. = расчётный %
Тысячные и сотые доли округляются до целых значений.
Литература
1. Конституция РФ. М., 2000.
2. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.96 // Собрание законодательства РФ, 1997, № 1, ст.1.
3. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.94 // Собрание законодательства РФ, 1994, № 13, ст.1447.
4. Федеральный закон РФ № 126ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 10. 09. 1997. //ст. 4464.
5. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации"/ Под ред. Радченко В.И. М.: ИНФРА-НОРМА, 1998.
6. Кряжков В.А. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации: проблемы организации и деятельности // Государство и право, 1995, №9.
7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4х т. Т. 1-2. Отв. ред. Страшун. Б. А. М. 1996
8. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. Под ред. Баглая М.В. М. 1999.
9. Митюков м. А. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. //Государство и право, 1989, №9.
Страницы: 1, 2
