Лицензирование
Лицензирование является признанным, широко используемым в мировой практике и достаточно эффективным средством регулирования природопользования, необходимость которого объективно обусловлена ограниченностью природных ресурсов и границами устойчивости экосистем.
Лицензия – это документ, дающий право на ведение хозяйственной деятельности на оговоренных в нем условиях (периодичность, субъект и объект лицензирования, масштабы разрешенной деятельности).
Лицензированию подлежат следующие виды деятельности, связанные с использованием ресурсов животного мира:
- промысловое рыболовство и рыбоводство;
- организация спортивного и любительского лова и добычи ценных видов рыб и водных животных.
Необходимо также получение разовых лицензий или разрешений для добычи видов охотничьих животных.
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» определяет, что государствен-ной экологической экспертизе подлежат все виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду.
Федеральный закон «О животном мире» определяет, что обязательной мерой охраны животного мира является ГЭЭ, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ и предшествующая принятию исполнительной властью хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания. Кроме того, ГЭЭ подлежат материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.
Любое изъятие объектов животного мира должно быть экологически обосновано. Экологическое обоснование представляется на экологическую экспертизу и на него дается заключение экспертной комиссии о возможности изъятия данного вида ресурсов в планируемых объемах.
Меры по охране и регулированию
использования биологических видов ресурсов
Знание факторов, сдерживающих рост численности и распределение животных по территории, особенности размножения тех или иных видов, являются основой для проведения охранных и воспроизводственных мероприятий, направленных на сохранение и восстановление ресурсов.
Охранные мероприятия животного мира они должны быть направлены на сохранение видового многообразия (генофонда), обеспечение благополучного существования видов на той или иной территории, в связи с чем одним из важнейших видов работ по охране животного мира является сохранение «арены жизни» – мест обитаний. Животные могут в какой-то степени «избегать» неблагоприятных воздействий на ограниченных территориях, меняя в течение года стации, перемещаясь в смежные участки угодий (или региона), где эти воздействия выражены в меньшей степени или не наблюдались.
В целом, охрана ресурсов животного мира практически представляет собой комплекс мер, направленных на сохранение численности, условий обитания, структуры группировок и других параметров видов, ресурсы которых используются или могут использоваться с целью получения продукции.
При одинаковой направленности и общности объектов охраны, основное отличие мероприятий по охране ресурсов состоит в том, что эти работы производятся или должны производиться пользователями этими ресурсами в процессе производства. В своей деятельности по эксплуатации ресурсов пользователи применяют ресурсосберегающие технологии (в том числе и нормирование изъятия, примером которого могут служить сроки и нормы изъятия ресурсов в охотничьем хозяйстве), поскольку существование самой эксплуатирующей отрасли непосредственно зависит от наличия данного вида ресурсов.
Таким образом, пользователь заинтересован в долговременном неистощительном использовании ресурсов с целью получения максимально допустимого объема продукции. А объекты эксплуатации позволяют это сделать, поскольку они являются самовоспроизводимыми ресурсами.
С этой же целью пользователем осуществляются воспроизводственные мероприятия (в охотничьем хозяйстве они носят название биотехнических, в рыбном хозяйстве – рыбоводно-мелиоративных), направленные с одной стороны на возмещение ущерба от собственной деятельности (изъятия ресурсов), во-вторых – на снижение отрицательного воздействия лимитирующих факторов внешней среды, в-третьих – на снижение неблагоприятного воздействия смежных отраслей природопользования. В охотничьем и рыбном хозяйстве дополнительно могут проводиться мероприятия, направленные на улучшение имеющихся условий обитания в создавшейся природной ситуации или при появлении новых местообитаний (прудов, водохранилищ и др.), естественное заселение которых происходит длительное время, а также мероприятия, которые направлены на сохранение ресурсов животных, не вовлеченных в эксплуатацию или используемых в недостаточно полном (от возможного) объеме.
При нормированном изъятии самовозобновимых ресурсов и при отсутствии катастрофического воздействия лимитирующих факторов проведение воспроизводст-венных мероприятий в основном должны быть направлены на возмещение ущерба ресурсам от их частичного изъятия.
В естественной природной среде на каждый вид действует совокупность факторов и лишь некоторые из них являются для данного вида животных лимитирующими (то есть ограничивающими возобновление ресурса). В связи с этим перечень мероприятий (пакет мер) по охране и воспроизводству специфичен для отдельных видов или групп видов, обладающих биологическим сходством.
В общих чертах охрана животного мира (ресурсов) осуществляется:
- посредством контроля за соблюдением имеющихся законодательных и нормативных актов по охране и рациональному использованию ресурсов;
- контролированием соблюдения технологий работ, осуществляемых основными природопользователями и влияющих прямо или косвенно;
- внедрением ресурсосберегающих технологий;
- защитой среды обитания от загрязнения;
- сохранением местообитаний как массовых, так и редких видов, а также дополнительно и «ключевых» местообитаний – гнездовых колоний, токов, зимовальных ям, нерестилищ и др.;
- природоохранным просвещением.
К воспроизводственным работам относятся виды деятельности, направленные на снижение воздействия факторов, лимитирующих естественное воспроизводство, расселение и численность. Для ресурсов животного мира применяются следующие группы мероприятий: улучшение кормовых и защитных условий обитания, снижение отрицательного воздействия технологических приемов смежных отраслей природопользования, снижение влияния рекреационной деятельности, предупреждение гибели животных от стихийных бедствий и неблагоприятных метеоявлений, регулирование численности конкурентов и врагов, профилактика и лечение заболеваний, акклиматизация и реакклиматизация животных (в том числе и кормовых объектов), искусственное расселение и подпуски, разведение в неволе (в том числе редких и исчезающих видов) с целью выпуска в пригодные местообитания.
В зависимости от степени трансформации ландшафта в результате хозяйственной деятельности, состояния местообитаний и степени освоения ресурсов животных объемы и направленность работ охранного и воспроизводственного плана должны отличаться. В тех участках региона, где местообитания существенно преобразованы, особое внимание уделяется видам, адаптировавшимся к новой обстановке. В участках с сохранившимся естественным ландшафтом объем охранных и воспроизводственных работ направлен в основном на те виды животных, степень эксплуатации которых приближается к верхнему пределу нормативно допустимого уровня использования. Промежуточное положение занимают участки, расположенные в ненарушенных ландшафтах с интенсивной хозяйственной и рекреационной деятельностью, где охрана и воспроизводство животного мира должны осуществляться с учетом возможного изменения условий обитания, структуры ассоциаций или популяций животных.
Общим принципом освоения, охраны и воспроизводства животного мира должно быть рациональное хозяйствование в сложившейся экологической ситуации, позволяющее использовать благоприятные тенденции в антропогенной трансформации местообитаний для одних видов и уменьшать (нивелировать) неблагоприятные последствия преобразования для других. Естественно, что при полном уничтожении местообитаний вида или значительном (необратимом) ухудшении кормовых и защитных условий обитания для животных, любые мероприятия по охране и воспроизводству будут неэффективными или даже бесполезными.
Характерной особенностью сохранения редких и исчезающих видов животных является территориальная форма охраны, когда охраняется не только данный вид, а природный комплекс в целом, так как охраняемый вид неразрывно связан с другими компонентами данного комплекса и может существовать только в экосистеме (биогеоценозе), сложившейся в процессе развития биосферы.
Важная роль в сохранении определенных экосистем должна принадлежать особо охраняемым природным территориям. К сожалению, существующая система особо охраняемых территорий слишком слаба, чтобы обеспечить сохранность исчезающих видов.
Список литературы
1. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учеб. пособие. – М: ФАИР-ПРЕСС, 2004.
2. Общая экология: Учеб. / Под ред. А. С. Степановских. – М.: ЮНИТИ, 2005.
3. Охрана окружающей среды: Учеб. / Белов С. В., Барбинов А. Ф., Козьяков А. Ф. и др. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Высш. шк., 2004.
4. Петров К.М. Общая экология. Взаимодействие общества и природы. – СПб, Химия, 2005.
Страницы: 1, 2
