Указанные исключения в системе органов внутренних дел являются отражением объективной необходимости постоянного приспособления субъекта управления к объекту управлениям т.е. соответствия системы органов внутренних дел конкретным задачам и содержанию их деятельности. Кроме территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте в систему МВД России входят службы и подразделения милиции, противопожарной службы, следственная аппараты, органы исполнения уголовные наказаний, внутренних войск, органы материально-технического и военного снабжения, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и другие органы, подразделения, предприятия, учреждения и организации.
Действующая система органов внутренних дел как система взаимозависимых элементов, связанных едиными общими целями и задачами, закреплена юридически в законодательных и иных нормативных актах.
Упорядочение
системы и структуры органов внутренние дел непосредственно влияет на совершенствование
управления ими. Согласно Концепции развития органов внутренних дел и внутренних
войск МВД России целью развития системы является приведение ее в состояние,
позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных
посягательств. Необходимость преобразований в органах внутренних дел
обусловлена изменениями в экономической, политической, социальной жизни России.
Поэтапные преобразование согласно Концепции будут производиться на основе
следующих принципов: целостности и единства системы МВД России при сочетании вертикальной
федеральной подчиненности с самостоятельностью органов внутренних дел субъектов
Федерации и местных органов охраны общественного порядка;
научной обоснованности, преемственности, плановости и ценности
осуществления всех преобразований; надежности управления,
ориентированного на обеспечение устойчивости и мобильности всех звеньев
системы, организацию адекватного и оперативного реагирования на любые изменения
оперативной обстановки; рациональной минимизации
объема функций, их конкретизации и распределения
между различными звеньями системы; оптимальной простоты и гибкости организационных структур;
приоритетной ориентации деятельности всех служб, независимо от их функциональной
специализации, на решение задач борьбы с
преступностью и обеспечения общественной
безопасности.
Направлениями совершенствования управления и развития системы и структуры МВД России являются:
- сохранение вертикали подчиненности подразделений федерального значения (внутренние войска, региональные подразделения по борьбе с организованной преступностью, органы внутренних дел на транспорте и режимных объектах и др.);
- четкое разграничение полномочий МВД России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по руководству подразделениями криминальной милиции, следственными аппаратами государственной противопожарной службой и органами исполнения наказания: передача части функций по организации деятельности милиции общественной безопасности на уровень субъектов Федерации и органов местного самоуправления при сохранении ее управляемости МВД России.[[15]]
2. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России
Прежде чем ответить на поставленный вопрос, необходимо несколько слов сказать о внутренних войсках.
Внутренние войска входят в систему МВД РФ. Они состоят из округов, соединений, воинских частей, военных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск и органов управления ими.
В соответствии с Федеральным законом от 6.02.97 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» внутренние войска предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.[[16]]
В этих целях на внутренние войска возложены следующие задачи:
-охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
- конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу;
- участие в территориальной обороне Российской Федерации;
- оказание содействия пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в охране государственной границы.
Деятельность внутренних войск осуществляется на основе конституционных требований законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также организационных основ единоначалия и централизации управления.
Правовой основой деятельности внутренних войск являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», федеральные законы и нормативные акты федеральных органов государственной власти. Должностные и специальные обязанности военнослужащих внутренних войск и порядок их исполнения, кроме указанных актов, определяются также общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом внутренних войск МВД РФ и нормативными правовыми актами МВД РФ.
Говоря о соблюдении в деятельности органов внутренних дел конституционных требований, следует заметить, что внутренние войска защищают права и свободы человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Военнослужащим внутренних войск запрещается прибегать к обращению, унижающему человеческое достоинство.
Комплектование внутренних войск осуществляется путем поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту, а также путем призыва граждан на военную службу по экстерриториальному принципу.
Законом регламентированы полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере деятельности внутренних войск. В частности, полномочия Президента Российской Федерации заключаются в следующем: он осуществляет руководство внутренними войсками; утверждает состав, численность и структуру внутренних войск; принимает решения о дислокации и передислокации внутренних войск; принимает решения о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения, назначает на должность по представлению министра внутренних дел главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности и др.
Соответствующие полномочия предоставлены в отношении внутренних войск Федеральному Собранию и Правительству РФ. Они относятся к законодательному регулированию деятельности внутренних войск, их финансовому, материально-техническому обеспечению и к решению других вопросов.
Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере деятельности внутренних войск включает полномочия и обязанности этих органов по вопросам содействия внутренним войскам в организации их деятельности. Органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий участвуют в рассмотрении предложений МВД РФ по формированию воинских частей, созданию военных образовательных учреждений и учреждений внутренних войск; создают условия для их деятельности в соответствии с законодательством, организуют призыв граждан на военную службу во внутренние войска в соответствии с федеральным законом и обеспечивают потребности этих войск в комплектовании их гражданами, подлежащими призыву на военную службу, привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав соединений и частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотии с обязательным уведомлением об этом министра внутренних дел Российской Федерации.
Определенные обязанности предусмотрены законом и для федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц в части содействия внутренним войскам в их деятельности. Например, в отношении Министерства обороны РФ, Министерства путей сообщения РФ, Министерства транспорта РФ эти обязанности относятся к вопросам выделения транспортных средств, вооружения, техники, осуществления воинских перевозок. Порядок реализации обязанностей этих министерств и их должностных лиц определяется Правительством РФ.
Задачи государственного значения определены законом соединениям, воинским частям оперативного назначения и специальным моторизованным соединениям и воинским частям. В число их включены: участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения и районов вооруженных конфликтов; участие в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности в различных регионах с чрезвычайными ситуациями; участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах и исправительных учреждениях и др. Законом четко регламентирован порядок выполнения возложенных на внутренние войска задач.
Военнослужащим внутренних войск предоставлено право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику. Законом предусмотрены случаи и порядок их применения.
Теперь о концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.
Нуждается в совершенствовании и оптимизации оперативно-розыскные подразделения и службы милиции общественной безопасности, штабные подразделения, система реагирования на чрезвычайные ситуации, дежурные части как органы межотраслевого управления, входящие в структуру штабных подразделений; в повышении правового статуса начальников штабов всех уровней. Предстоит оптимизировать структуру кадровых аппаратов, создать подразделения собственной безопасности и другие организационно-структурные подразделения.[[17]]
Важными направлениями совершенствования и оптимизации управления органами внутренних дел и внутренних войск ОВД являлись и остаются: улучшение правового обеспечения функций управления, функциональных обязанностей, органов, служб и подразделений, а также функциональных обязанностей сотрудников данных органов; совершенствование систем информации и информационно-аналитической работы как необходимых предпосылок выработки и принятия научно-обоснованных, эффективных управленческих и иных решений; улучшение содержания и процедуры управления, включая подготовку и принятие оптимальных планов, организацию и использования современных методов прогнозирования, учета, контроля и реагирования на изменения в системе управления и функционирования данных органов; разработка и внедрение .-научно-обоснованных методов профессионального отбора, . подготовки, обучения, воспитания и расстановки кадров, повышения человеческого фактора в решении задач, стоящих перед рассматриваемыми органами; освоение теории и практики научной организации труда как составной части науки управления; техническое перевооружение органов внутренних дел и внутренних войск и др.
Заключение
Скажем, что положение ОВД в государственном механизме с точки зрения как их компетенции, так и построения определяется характером государства. Переход от авторитарной к демократически организованной власти уже на начальном этапе вызвал существенные изменения. Наблюдаемые тенденции развития системы органов внутренних дел обусловлены общими процессами, протекающими в нашем обществе.
Они в общем и целом не противоречат имеющей место в других странах тенденции все большей дифференциации и специализации звеньев государственного аппарата. Общая линия эволюции такова, что вне рамок органов внутренних дел создается все больше организаций и учреждений, выполняющих некогда присущие им функции, и с течением времени термин «органы внутренних дел» может стать родовым для обозначения совокупности органов (аппаратов) , осуществляющих охрану общественного порядка, безопасности (государственной, общественной, экологической и т.п.), борьбу с правонарушениями особыми формами и методами.
И последнее, о роли ОВД в обеспечении статуса личности. Ее уровень во многом зависит от состояния реализации правового статуса каждого сотрудника внутренних дел. Социально- правовая защищенность сотрудников хотя и поднялась на более высокий уровень, чем в предыдущий период, но не достигла еще необходимого уровня.
Список используемой литературы:
1. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. Учебник. М., МЮИ МВД России. "Щит-М", 2002.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов.- М.: Издат. БЕК, 1999.
3. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права.// Государство и право, 1997, № 11.
4. Всеобщая Декларация прав человека.
5. Закон РСФСР «О милиции»
6. Ильясов С.Г., Кудрявцев А.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник- М.: Право и Закон, 2000.
7. Конституция РФ, 1993г.
8. Положение о службе в органах внутренних дел РФ//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 2.ст. 70.
9. Правоохранительные органы РФ. Учебник./ Под ред. В.П. Божьева.- М.: Издат. «Спарк», 2002.
10. Сборник нормативных актов по административной деятельности органов внутренних дел. М.: Издат. «Щит-М», 1998.
11. Служба в ОВД. М, 1995.
12. Теория права и государства. Учебник./ Под ред. В.В.Лазарева.-М.: Новый Юрист, 1997.
13. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: 2001.
14. Федоров В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность. Санкт-Петерб. юридич. институт. 1996.
15. ФЗ «Об основах государственной службы РФ»//Собрание законодательства 1995. № 31.-ст. 2990
16. ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»// Собрание законодательства РФ, 1997. № 6. ст. 711
[1] Теория права и государства. Учебник./ Под ред. В.В.Лазарева.-М.: Новый Юрист, 1997.-С.327-328
[2] Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. Учебник. М.,МЮИ МВД России. "Щит-М", 2002.-С.56.
[3] Ильясов С.Г., Кудрявцев А.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник- М.: Право и Закон, 2000 -С.5,6.
[4] Служба в ОВД. М, 1995.-С. 76.
[5] Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: 2001.-С.683
[6] См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. Учебник. М.,МЮИ МВД России. "Щит-М", 2001.-С.58-60.
[7] Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов.- М.: Издат. БЕК, 1999.-С. 185-188.
[8] Федоров В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность. Санкт-Петерб. юридич. институт. 1996.-С.
[9] Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. Учебник. М.,МЮИ МВД России. "Щит и М", 2002.-С.62, 97.
[10] Ильясов С.Г. , Кудрявцев А.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник- М: Право и Закон, 1997-С.6,7.
[11] Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. Учебник. М., МЮИ МВД России. ''Щит-М", 2002.-С.63.
[12] Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права.// Государство и право, 1997, № 11.-С19.
[13] Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. Учебник. М., МЮИ МВД России. "Щит-М", 1998.-С.65.
[14] Правоохранительные органы РФ. Учебник./ Под ред. В.П. Божьева.- М.: Издат. «Спарк», 2002- С. 32
[15] Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. Учебник. М., МЮИ МВД России. "Щит-М", 2002.-С.65-67.
[16] ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»/ / Собрание законодательства РФ, 1997. №6.ст. 711
[17] Правоохранительные органы РФ. Учебник./ Под ред. В.П. Божьева.- М.: Издат. «Спарк», 1997.-С.200-201
