2) Нотариат, который выполняет скромную, но необходимую работу, без которой наши суды бы были завалены делами.
3) И, наконец, «иные организационные формы оказания юридической помощи», которые представляют собой длинный перечень различных форм оказания юридических услуг, причем этот перечень является открытым.
Теперь рассмотрим каждую группу по отдельности.
Адвокатура.
Важнейшей формой юридической помощи считается адвокатура. На нее возложена основная нагрузка по оказанию юридической помощи. Под адвокатурой понимается организованное особым образом объединение юристов- профессионалов, перед которыми поставлены задачи содействия охране прав и законных интересов всех физических и юридических лиц, отправлению правосудия, соблюдения и укрепления законности и правопорядка.
Адвокатура отделена от государства, адвокаты им не оплачиваются. В то же время адвокатура не преследует коммерческих целей. Она независима и может противостоять какому бы то ни было стремлению государственных или иных органов либо должностных лиц влиять на нее. Адвокат может и должен сам объективно и независимо вести порученные ему дела. Этому способствует ряд законодательных норм. Например, в соответствии со ст. 72 УПК адвокат, защищающий обвиняемого, не может допрашиваться в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением обязанностей защитника или представителя профессионального союза либо другой общественной организации.
Полномочия, порядок организации и деятельности адвокатуры определяются Положением об адвокатуре РСФСР, утвержденным Законом РСФСР 20 ноября 1980 г. и иными законодательными актами Российской Федерации. Права и обязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях регламентируются соответствующим законодательством, прежде всего УПК, ГПК и КоАП.
Основными направлениями деятельности адвокатуры являются: дача консультаций по юридическим вопросам, справок по действующему законодательству; выступление в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого и подсудимого в уголовном судопроизводстве; это важное право и направление адвокатской деятельности. Защита человека в суде по уголовному делу – важная особенность адвокатуры, она по сути дела выделяет адвокатов из массы работников юридической помощи. осуществление представительства в судах и других органах физических лиц по гражданским и административным делам; оказание помощи в составлении жалоб, заявлений, исков и других правовых документов; правовое обслуживание юридических лиц, которые не имеют своих юрисконсультов; это направление деятельности адвоката довольно обширно, так как включает в себя множество функций: составление договоров, проверка законности принятых на предприятии решений, претензионная и представительская роль в судах, дает консультации по правовым аспектам управления организацией;
Адвокаты организуют коллегии адвокатов – это, согласно Положению об
адвокатуре в РСФСР, добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской
деятельностью. В члены таких коллегий принимаются граждане Российской
Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по
специальности юриста не менее двух лет. Для приема в члены коллегии может
быть назначен испытательный срок продолжительностью до трех месяцев. Все
это направлено на соблюдение конституционного принципа о квалифицированной
юридической помощи, оказываемой адвокатами. Юридическую помощь оказывают и
адвокаты, не состоящие в коллегиях, т.е. занимающиеся частной практикой,
или состоящие в коллегиях, но не в традиционных, а в так называемых
«альтернативных» или «параллельных». Однако такой вид юридической помощи
будет рассматриваться ниже в иных формах организации юридической помощи,
так как по традиции альтернативные адвокатуры относят именно туда, хотя они
и обладают такими же правами и обязанностями, что и основные коллегии.
Для организации и оптимизации работы адвокатов по оказанию юридической помощи, президиумами коллегий адвокатов создаются юридические консультации. Места их нахождения и количество работающих в них адвокатов определяются президиумами коллегий адвокатов по согласованию с органами юстиции. Население обращается именно в такие юридические консультации и именно там находит правовую помощь по интересующему их вопросу.
Особым видом квалифицированной юридической помощи является помощь, которая оказывается в рамках уголовного судопроизводства лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления. Об этом виде существует отдельное положение в Конституции РФ, которое гласит: «Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения».
Но возникает проблема законодательства, так как Конституция
недвусмысленно связывает помощь защитника (как процессуальной фигуры) с
деятельностью адвокатов, то есть лиц, состоящих в соответствии с Положением
об адвокатуре РСФСР в одной из действующих на территории Российской
Федерации коллегий адвокатов. С другой стороны частью 4 статьи 47 УПК
предоставляется возможность выступать в качестве защитников и лицам не
являющимся адвокатами, а это и представители профессиональных союзов и
других общественных организаций в делах о членах этих организаций, равно
как и других лиц. Поэтому их участие в производстве по уголовному делу не
может расцениваться как выполнение требований ч. 2 ст. 48 Конституции.
Основываясь на этих фактах, следует подходить к решению весьма
актуального для последнего времени вопроса о возможности допуска к участию
в качестве защитников на предварительном следствии лиц, оказывающих платные
юридические услуги гражданам. Так как названные лица не являются членами
коллегий адвокатов, вопрос об их участии в уголовном деле выходит за рамки
положений ч. 2 ст. 48 Конституции и, следовательно, не может быть решен на
их основе. Следует вместе с тем отметить, что участие частных юристов в
качестве защитников в уголовном судопроизводстве никоим образом не
противоречило бы Конституции. В этих условиях законодателю и
правоприменительной практике была представлена возможность с учетом
тогдашней правовой ситуации (обнаружившийся недостаток численности
адвокатов, необходимость преодоления монополизма "официальных" коллегий
адвокатов, уровень профессионализма юристов-лицензиатов) выработать
наиболее эффективную и целесообразную позицию. В решениях по конкретным
уголовным делам Верховный Суд Российской Федерации, в частности, отмечал
недопустимость участия членов правовых кооперативов и юридических фирм в
качестве защитников на предварительном следствии. Это и является яблоком
раздора для частных фирм и организаций по оказанию юридической помощи и
адвокатур с адвокатами, которых наделили правом участия в предварительном
следствии. Это можно расценивать, как предоставление привилегий адвокатурам
и ущемление прав частных юридических организаций, ориентирующихся на
судебную защиту лиц в уголовном процессе. Однако эти привилегии вполне
обоснованы стремлением упорядочить юридическую помощь, например, как это
сделала много веков назад Англия. Создав двуединую систему стряпчих
(солиситоров) и поверенных (барристеров), одни из которых - солиситоры -
занимаются приемом и первичной помощью населению, а барристеры занимаются
представительством, если это необходимо, населения, вернее отдельных лиц, в
высших судебных инстанциях. Конечно, сравнение довольно далекое, но все же
наша система может многое почерпнуть из совершенной английской системы
оказания юридической помощи.
Нотариат.
Нотариат – это тоже очень интересная форма организации юридической помощи. Я считаю, что нотариат ближе всего из всех форм оказания юридической помощи подпадает под понятие правоохранительного органа, тем более, его государственная часть, которая по всем признакам является правоохранительным органом. Во-первых, он (нотариат) выполняет государственную деятельность, во-вторых, является специально уполномоченным органом, и, в-третьих, выполняет свою функцию путем применения юридических мер. Нотариусы в основном занимаются удостоверением и освидетельствованием некоторых видов юридических фактов, таким образом, предотвращая споры между участниками договорных отношений. Важно то, что после освидетельствования у нотариуса юридический факт становится практически неоспоримым, т.е. если нотариус заверяет сделку с имуществом, то действительность этой сделки фактически не может быть подвергнута сомнению. И стороны не пойдут в суд для оспаривания некоторых ее условий, так как они в присутствии нотариуса изъявили желание заключить эту сделку, о чем есть нотариальная запись, т.е. нотариус официально зафиксировал, во-первых, правомерность заключения сделки, а во-вторых, желание сторон. Кроме того, нотариусы выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подписей на документах, перевода документов с одного языка на другой; совершают исполнительные надписи; принимают на хранение документы. Нотариусы, как и адвокаты, обязаны хранить в тайне информацию, полученную от клиентов. В свете выше обозначенных фактов можно осознать какая ответственность лежит на нотариусе. Именно поэтому государство предусмотрело сложный механизм для принятия человека в ряды нотариусов.
Этот механизм описан в основном законе о нотариате – Основах
законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.
Этот механизм вступления в должность нотариуса представляет собой ряд
условий. Во-первых, это высшее юридическое образование, о чем я говорил
выше, во-вторых, это стажировка у частного или государственного нотариуса в
течение минимум года, в-третьих, это квалификационный экзамен, и, наконец,
в-четвертых, получение лицензии на занятие нотариальной деятельностью.
Кроме того, законодатель обязал частных нотариусов состоять в нотариальных
палатах.
Нотариат в наши дни представляет собой явление неоднородное. Он
состоит из трех частей – государственного нотариата, частного нотариата и
должностных лиц, наделенных правом выполнять нотариальные действия. Порядок
разделения сфер деятельности у этих трех частей прост: основная работа
ложится на государственный и частный нотариат, которые обладают практически
одинаковой компетенцией и осуществляют свою деятельность параллельно, а в
тех местах, где ни государственные, ни частные нотариусы не доступны, то
нотариальные функции могут выполнять должностные лица органов
государственной власти. Все различие в том, что этим органам исполнительной
власти позволено совершать только несложные нотариальные действия (как то:
удостоверение завещаний и доверенностей, свидетельствование верности копии
и т.д.), а государственные и частные нотариусы обладают всей полнотой
нотариальных функций. Как уже упоминалось выше, частные нотариусы должны
объединятся в палаты. Эти палаты являются органами самоуправления частных
нотариусов, прослеживается функциональное сходство с адвокатурами, это даже
аналог адвокатуры, но представляющий интересы нотариусов. Причем, и
адвокатуры, и палаты объединяются в единые сообщества: нотариальные палаты
- в Федеральную нотариальную комиссию, а коллегии – в Федеральный союз
адвокатов России (традиционные коллегии).
