Це не тільки дискредитує податковий механізм, але й породжує невпевненість підприємців в обгрунтованості майбутніх рішень, не дозволяє їм реально планувати доходи, призводить до прямих збитків.
Несталість податкової системи, швидка зміна принципових положень щодо стягнення податків як з юридичних, так і з фізичних осіб, говорять про відсутність в даний час в державі обгрунтованої концепції оподаткування.
На даний час Верховною Радою України прийнято близько 34 законів, які регулюють податкове законодавство. Однак вже назріла необхідність створити єдиний законодавчий кодекс для регулювання податкових відносин - як в усіх країнах з розвинутою економікою. Мета - спрощення виконання відповідних законів як суб`єктами підприємницької діяльності так і податковою службою України.
Крім того, наявність єдиного податкового кодексу виключає можливість появи інших законодавчих актів про ставки податку і пільги.
Поки-що існуюча в Україні система оподаткування не зовсім відповідає принципам, притаманним економіці західного типу. Усе вимагає чіткого визначення положень законів щодо оподаткування а також дотримання названих принципів з метою створення дійового механізму оподаткування в Україні.
Водночас механізм оподаткування необхідно розглядати як багатофакторну модель, аналіз функцій якої дозволяє визначити тенденції зміни пропорцій і структури фінансових ресурсів держави за місцем їх формування і використання. В цьому випадку створення меж компенсує зменшення надходжень від одного податку за рахунок надходжень від інших.
Крім того слід пам`ятати і про принципи побудови справедливих податків. Однак поняття справедливості щодо податків залежить від пріоритетних завдань держави, від системи виробництва, від забезпечення соціальної справедливості та активності господарського життя.
Аналіз результатів діючої системи показує, що протягом 1996 року до
бюджету усіх рівнів надійшло 107,6% сум, передбачених Законом України “Про
Державний бюджет України” і уточнених в грудні в прогнозах. Виконання
бюджету забезпечується за рахунок основних видів податків. Однак, поряд з
прогнозом, до зведеного бюджету не надійшло 28,8% доходів від зовнішньо-
економічної діяльності.
Нижче подається зведена структура надходжень до державного бюджету
України в 1996 році (таблиця №1).
Продовжуючи аналіз податкових та інших надходжень до державного бюджету, слід зауважити, що поступлення коштів по основних видах загальнодержавних податків і зборів перевищило плановий рівень, зокрема податок на прибуток перевищив заплановану величину на 43 відсотки.
Податок, що нас цікавить, а саме акцизний збір здомінував над плановим рівнем на 14,9%. Зокрема, акцизний збір в структурі доходів державного бюджету складає 3,2%, що ставить його в ряд визначальних джерел доходності бюджету.
Отже, хоча акцизний збір за ступеню перевищення запланованого рівня за результатами бюджетних надходжень у 1996 році займає чільне третє місце, та його питома вага у сукупних доходах основного фінансового плану держави складає лише п`яте місце.
З цього випливає кілька висновків. По-перше, акцизний збір, як складова доходної частини бюджету, містить у собі певний прихований потенціал, тобто здатен генерувати надходження коштів при вмілому його застосуванні та розумному підході до проблеми оптимальності по відношенню до непрямого оподаткування.
З другого боку, такий факт можна пояснити як результат недосконалого планування показників доходу бюджету або неочікуваного ефекту від внесення тих чи інших змін до відповідних нормативних актів, що регламентують порядок нарахування і сплати акцизного збору.
Взагалі, як вже було зазначено, важко судити про ті чи інші причини такого роду явищ в структурі бюджетних надходжень України. Це пояснюється недовершеністю системи планування фінансових показників та одночасно недосконалістю, неефективністю економіки перехідного типу, яка не може повною мірою забезпечити досконалість цього ж планування, оскільки мають місце певні диспропорції та викривлення у способах управління господарською діяльністю відповідних її суб`єктів.
2.2 Практична оцінка економічного ефекту від застосування акцизного збору.
Очевидним є те, що будь-який законодавчий акт, чи то закон, чи то постанова, чи то декрет, чи інший нормативний акт нічого не вартий у тому випадку, коли він не знаходить практичного свого втілення в житті : як в господарській діяльності так і в соціально-культурній сфері. Причиною цьому може бути не лише наукова необгрунтованість, нечасом і деякою мірою абсурдність певного документу, і як наслідок невідповідність і несумісність з реаліями життя. Це може бути спричинено також свідомим небажанням суб`єктів, на яких поширює свою дію той чи інший закон, виконувати та дотримуватись його букви, переслідуючи при цьому особисті інтереси.
За період недовготривалого свого законотворення, українське суспільство зазнало чимало прикладів законодавчого хаосу. Про це не раз вже було сказано вище, і такі явища властиві тому періоду історичного, і, зокрема, економічного розвитку, в якому знаходиться наша держава.
Будь- яка молода держава, що “стає на ноги”, обов`язково робитиме помилки в законотворчості, бо яким би досконалим не був досвід авторитетних розвинутих країн, все одно не може бути шаблону, від якого можна “творити”, у кожної держави обов`язково присутня своя неповторна специфіка.
Для більш глибшого розуміння практичних проявів того чи іншого законодавчо-нормативного акту не достатньо лише знати зміст відповідної інструкції чи правил. Тут необхідно оцінити і проаналізувати ефект, викликаний та отриманий в результаті “роботи” закону.
Найкраще це можна зробити на прикладі якого-небудь підприємства, продукція якого входить до переліку підакцизних товарів, затвердженого законодавчо.
На Львівщині є досить багато підприємств - виробників підакцизних
товарів. Серед них найбільшої, напевно, уваги заслуговує єдина в області
фабрика по виробництву цигарок,-- Закрите акціонерне товариство Р. Дж.
Рейнолдс Набіско (Кіпр). Статус підприємства є особливим, оскільки
діяльність його великою мірою визначається Декретом Кабінету Міністрів
України “Про режим іноземного інвестування” від 20 травня 1993 року. Згідно
цього декрету на території України по відношенню до іноземних інвестицій і
форм їх здійснення встановлюється національний режим інвестиційної та іншої
господарської діяльності. Це означає, що держава гарантує захист іноземних
інвестицій, включаючи надання ряду пільг відповідним підприємствам,
організаціям, установам.
Що стосується оподаткування, то порядок оподаткування іноземних інвесторів, викладений в державній програмі залучення іноземних інвестицій передбачає певні пільги, що надаються інвестиційним проектам в приорітетних сферах розвитку економіки. До приорітетних сфер входить і харчова промисловість, у склад якої входить і тютюнова галузь.
Серед найбільш значущих пільг, що надаються інвестиційним проектам є такі:
-- застосування норм прискореної амортизації ;
-- так звані “податкові канікули” по податку на прибуток (до 3 років)
;
-- надання податкового кредиту на пільгових умовах ;
-- повернення 50% імпортних зборів ;
-- надання уповноваженими банками кредитів на пільгових умовах ;
-- страхування інвестиційних ризиків ;
-- інше.
Акцизний збір, як непрямий податок, в даному випадку на тютюнові вироби - цигарки - входить до складу податків, по яких надається податковий кредит на пільгових умовах протягом перших трьох років існування підприємства з іноземними інвестиціями. Це означає, що при умові відсутності у такого підприємства на рахунку коштів на відповідну дату, необхідних для сплати належної суми, наприклад, акцизного збору, її оплату здійснює уповноважений банк за рахунок надання пільгового кредиту.
Основна продукція Львівської тютюнової фабрики - цигарки - овальні
(без фільтру) та з фільтром. Основними марками цигарок з фільтром є :
-- цигарки першого класу якості :
“Львів”, “Космос”, “Арсенал” ;
-- цигарки четвертого класу якості :
“Орбіта”, “Фільтр”.
До цигарок без фільтру (овальних) належать :
-- цигарки другого класу якості :
“Політ” ;
-- цигарки третього класу якості :
“Ватра” ;
-- цигарки п`ятого класу якості :
“Прима”, “Верховина”.
Цигарки на відміну від тютюну є підакцизною продукцією, а тому це має визначальне значення для формування ціни на них. Це означає, що при відпуску продукції покупцям ціна збуту повинна включати в себе два непрямих податки: податок на добавлену вартість та акцизний збір.
Методика формування вільних відпускних цін підприємства на тютюнові вироби подається у додатку №5.
Як видно із таблиці для обох типів цигарок існують фіксовані ставки акцизного збору в відсотках :
-- 40% для цигарок з фільтром ;
-- 10% для овальних цигарок.
Дані таблиці також засвідчують, наскільки “потужним” є обкладення
товару акцизним збором. Якщо, наприклад, при ставці акцизного збору в 40%,
питома вага акцизного збору в ціні на цигарки з фільтром становить близько
30%. Аналогічно для овальних цигарок: при ставці 10%, питома вага становить
8%. Таку статистику не можна назвати втішною, проте, це може бути предметом
окремої дискусії.
Законодавством України по відношенню до тютюнових виробів було
змінено порядок визначення ставок акцизного збору. Так з 5 березня 1996
року було відмінено фіксовані у відсотках ставки акцизного збору та введено
ставки у валюті - европейській грошовій одиниці - ЕКЮ, в розрахунку на 1000
штук цигарок (50 пачок). Зараз 1000 штук цигарок з фільтром та 1000 штук
овальних цигарок оподатковуються за ставками 2 ЕКЮ та 0,5 ЕКЮ відповідно.
Визначення еквіваленту у національній валюті України здійснюється за
обмінним курсом Національного Банку України. Це робиться станом на перший
день кожного кварталу, причому протягом кварталу обмінний курс залишається
незмінним.
Важко сказати, чим керувалася влада змінюючи систему ставок акцизного збору для тютюнових виробів. Податковий вміст відпускних цін на продукцію від цього тільки збільшився. Якщо провести аналіз подібно до того, як це було зроблено для попередніх податкових ставок, то питома вага акцизного збору в ціні однієї пачки цигарок з фільтром становить зараз понад 35%, для овальних цигарок ця цифра становить 16% (додаток №5).
Звідсі можна зробити аналіз динаміки питомої ваги величини акцизного збору в ціні однієї пачки сигарет. А саме: для сигарет з фільтром ця сума майже невідчутна - 5% (збільшення на 16%), для овальних сигарет картина трохи інша: 8% - абсолютна зміна показника і 100% - відносна.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
