47%, увеличился экспорт и доходы от него. Однако весной 1996 г. ситуация начала ухудшаться. Практически все отрасли, ориентированные на экспорт, столкнулись с серьезными проблемами, вызванными политикой «валютного коридора», жесткой налоговой системой, высокими ценами на энергоносители и железнодорожными тарифами, а также необходимостью выплаты полученных ранее кредитов. В январе-ноябре 1996 г. в России было произведено 19,3 млн. м3 пиломатериалов (что на 17% меньше, чем за аналогичный период в 1995 г.),
300 тыс. м3 расщепленного горбыля (сокращение на 35%), 840 тыс. т картона
(сокращение на 31%). Производство фанеры сохранилось на уровне 1995 года и составило 795 тыс. м3. Согласно оценкам специалистов, в 1996 г. спад производства в отрасли составил 22%, а общие потери оценивались в 3800 млрд. рублей.[7]
Динамику падения рентабельности в отрасли можно проследить, используя данные государственной статистики (таблица 1.3).
Таблица 1.3
Удельный вес убыточных предприятий и организаций в % от общего числа предприятий[8]
| |1992 |1993 |1994 |1995 |
|Всего |15 |14 |32,5 |34,5 |
|Промышленность |7,2 |7,8 |22,6 |26,4 |
|Лесная, |5,1 |11,4 |36 |38 |
|деревообрабатывающая и| | | | |
|ЦБ промышленность | | | | |
Доля убыточных предприятий в 1992 году была ниже уровня убыточных предприятий как по промышленности, так и по экономике в целом, но к 1995 г. уже превысила оба этих показателя. В 1996 г. убыточными были 63% предприятий отрасли. Рентабельность, в 1995 г. составлявшая 33%, в 1996 г. упала до 4%.
Серьезной проблемой явилось также то, что предприятия лесной промышленности оснащены изношенным, устаревшим оборудованием. Кроме того, на техническое переоборудование предприятий выделяются очень незначительные средства. Кризисная ситуация в лесной промышленности привела к тому, что многие предприятия приостановили свою деятельность.
Таким образом, лесная отрасль, как и экономика страны в целом, к концу
90-х оказалась в чрезвычайно сложном положении. Спад производства и
финансовая несостоятельность понизили роль России как мирового
производителя продукции деревообрабатывающей и целлюлозо-бумажной отраслей,
привели к существенному сокращению потенциально возможного объема экспорта
лесной продукции, серьезному ухудшению международной конкурентоспособности
российских предприятий и потере части внешних рынков. Хотя России удавалось
наращивать объемы экспортной выручки в течение 1990-97 гг., тем не менее,
по данным Федерации лесной торговли Великобритании доля Росси на
европейском рынке лесоматериалов сократилась с 14% в 1991 г. до 8% в 1995
г.[9]
1.3 Внешняя торговля России в период реформ
Внешняя торговля определяется как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами и услугами, работами, инфляцией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).
Исторически государственной регулирование внешней торговли началось
еще в Древней Руси – примером может служить всем известный "путь из варяг в
греки". В 1653 году был принят первый Таможенный Устав, установивший единую
пятипроцентную пошлину вместо разрозненных сборов, существовавших ранее.
Новый Торговый Устав был принят уже в 1667 году. В нем устанавливались
повышенные сборы с иностранных вин и предметов роскоши.
В международной торговле конца девятнадцатого века Россия занимала 8-е
место, а среди европейских стран по объему экспортно-импортных операций
уступала Англии, Германии, Франции и Голландии, опережая Австро-Венгрию и
Италию. В структуре российского экспорта в тот период преобладали
сельскохозяйственные товары, в частности, на зерновые приходилось 47%
стоимости вывоза, льна – 8,6, сахара – 2,9, пеньки – 2,4, яиц – 2,3,
домашней птицы – 0,7, масла коровьего – 0,5, сала – 0,1%. В то время Россия
была одним из основных поставщиков сельскохозяйственной продукции на рынки
соседних европейских стран. Для внешней торговли России конца прошлого века
характерно было положительное сальдо торгового баланса, причем в некоторые
годы отечественный экспорт в два раза превышал импорт.
В Советском Союзе вся внешнеэкономическая деятельность была
прерогативой государства, причем в нашей стране и отчасти в рамках СЭВ бала
создана практически полностью изолированная от внешних связей экономическая
система, которая позволяла достичь почти полного жизнеобеспечения при
достаточно низком уровне удовлетворения потребностей и качества продукции.
Эта система была слабо вовлечена в мировой торговый оборот, причем доля
стран с централизованным планированием в мировом экспорте сокращалась,
составляя 11,8% в 1950 г., 10,76% в 1970 г. и 8,95% в 1980 г[10]. К началу
перестройки СССР занимал седьмое место по объему международной торговли
(внешнеторговый оборот составлял около 170 млрд. долларов при положительном
сальдо внешнеторгового баланса). После крушения замкнутой экономической
системы оказалось, что Россия участвует в международной торговле главным
образом в качестве экспортера ограниченного числа товаров, среди которых
ведущее место занимают нефть, нефтепродукты и газ, спрос на которые не
растет.
Большая часть обрабатывающих отраслей в России оказались убыточными при пересчете на мировые цены. Это объяснялось тем, что хотя заработная плата в РФ находилось на достаточно низком уровне, но плохая организация труда, высокая энергоемкость (в 2-3 раза выше, чем в развитых странах), высокие удельные затраты сырья и материалов (до 1,5 раза выше, чем в развитых странах), и, как следствие, чрезмерные затраты труда, сырья, материалов и энергии привели к снижению уровня конкурентоспособности российской продукции на внешнем и внутреннем рынках. Согласно проведенным в конце 1992 года исследованиям Российского союза промышленников и предпринимателей, в случае перехода в то время экономики России в режим полной открытости конкуренцию смогли бы выдержать предприятия, на которых сосредоточено лишь 16% ее производственных мощностей, предприятия с 28% мощностей неизбежно бы обанкротились, а с 56% - оказались бы в чрезвычайно сложном положении.[11]
Понятно, что в этих условиях быстрое открытие экономики России и
переход к мировой системе привели бы к немедленному банкротству большинства
предприятий в отраслях обрабатывающей промышленности. Это побудило
Правительство России перейти к поэтапному открытию экономики.
Реформы в области внешнеэкономических отношений начались еще в 1986
году, когда двадцать одно министерство и все союзные республики получили
право заниматься международной торговлей. В это время внутри каждого
министерства были созданы внешнеторговые объединения, которым от
Министерства Внешней Торговли СССР были переданы номенклатура экспорта-
импорта, кадры, финансирование, однако экспорт стратегически важных товаров
осуществлялся только через МВТ СССР. В 1988 году вышло постановление Совета
Министров СССР, в котором оговаривалось право на экспорт продукции для
предприятий и производственных кооперативов. На вырученные средства,
остающиеся по нормативу валютных отчислений, разрешалось импортировать
необходимые машины и оборудование, а до 25% средств в валюте и всю выручку
в переводных рублях разрешалось расходовать на товары народного
потребления. Однако выход на внешний рынок все еще находился под сильным
бюрократическим контролем, валютные поступления облагались высокими
налогами, а советский рубль оставался неконвертируемой валютой.
Главными целями реформы в области внешнеэкономической деятельности, провозглашенными правительством РФ, были:
o Полное устранение количественных ограничений во внешней торговле и переход к экономическим методам ее регулирования.
o Сближение структуры внутренних и мировых цен, последовательное снижение ставок экспортного тарифа с последующим его элиминированием, и введение унифицированного импортного тарифа.
o Переход к конвертируемости рубля для резидентов и нерезидентов сначала по текущим, а затем и по капитальным операциям платежного баланса.
o Повышение эффективности экспортно-импортных операций, поддержка экспорта и расширение рынков сбыта российских товаров.
Основные принципы осуществления внешнеэкономической деятельности на территории России:
. Единство внешнеэкономической деятельности как составной части внешней политики России.
. Единство системы государственного регулирования ВЭД и ее контроля.
. Единство таможенной территории.
. Единство валютного и экспортного контроля в целях национальной безопасности.
. Приоритет экономических мер внешнеэкономической деятельности.
. Равенство участников внешнеэкономической деятельности и их недискриминация.
. Защита государством прав и законных интересов участников ВЭД.
Пятнадцатого ноября 1991 года вышел Указ Президента РФ №213 "О
либерализации внешнеэкономической деятельности", что ознаменовало начало
становления рыночного механизма внешнеэкономических связей в России. Все
хозяйствующие субъекты любых форм собственности на территории России
получили право на внешнеэкономическую деятельность, однако последовавший за
этим выход огромного количества российских предприятий, не имевших опыта
внешнеэкономической деятельности, на внешний рынок привел к их конкуренции
друг с другом и ухудшению условий экспортно-импортных сделок. Правительство
России усилило контроль за вывозом товаров, установив с 1 июля 1992 года
особый контроль за вывозом стратегически важных сырьевых товаров.
Либерализация внешнеэкономической деятельности в России была частичной и поэтапной.
На первом этапе (1991-92 гг.) происходила разработка основ и различных
механизмов новой системы внешнеэкономической деятельности. Произошло снятие
ограничений на экспорт готовой продукции при сохранении жестких
количественных и тарифных ограничений на вывоз топливно-сырьевых ресурсов;
частичная либерализация валютного курса при установлении особого курса для
расчетов с бюджетом и установлением дотаций по критическому импорту; отмена
ограничений на импорт. Либерализация импорта проводилась для создания
конкурентной среды на чрезвычайно монополизированном внутреннем рынке, а
также для компенсации резкого спада в российской промышленности.
Административное установление верхних пределов экспорта топлива и сырья
было вынужденной мерой в условиях, когда внутренние цены значительно ниже
мировых, так как снятие ограничений могло привести к гипертрофированному
дефициту на внутреннем рынке.
