Центральному банку по фиксированному курсу, 20% на валютных биржах по рыночному курсу). Доля валюты, реализуемой по рыночному курсу, была впоследствии повышена с 20 до 50%.
На третьем этапе, который условно можно назвать "этапом тонкой
настройки", завершился переход на тарифные методы регулирования при
снижении роли количественных ограничений. Объем осуществляемых на
централизованной основе экспортно-импортных операций снизился в 1993 году
до 30% внешнеторгового оборота. Главная роль во внешнеэкономических связях
перешла к предприятиям всех форм собственности. В июне 1993 года были
приняты "Федеральный Закон о таможенном тарифе" и "Таможенный кодекс". С
1994 года прекращается ввоз товаров на централизованной основе. С 1 июля
1994 года отменено квотирование экспорта, а 1 июля 1995 года отменена и
экспортная пошлина. В июле 1995 года был принят "Закон о регулировании
внешнеторговой деятельности", в котором впервые было дано правовое понятие
экспорта и импорта товаров и услуг, определено разграничение полномочий
между уровнями власти (краевой, областной, федеральный), а также впервые
предусматривалось применение всех правил GATT (Генеральное Соглашение по
торговле и тарифам). Также в 1995 году была проведена серия мер по
пересмотру таможенных тарифов, в результате которых средневзвешенный
уровень тарифов вырос с 12 до 14-15%; на беспошлинные товары и товары с
однопроцентной пошлиной были введены пятипроцентные тарифы; был уменьшен
перечень товаров, на которые распространялся преференциальный режим для
снижения потока некачественных товаров (китайские, малайзийские и т.д.).
Либерализация экспорта носила более разумный и продуманный характер,
был принят ряд мер, направленный на создание системы экспорта,
соответствующей международным стандартам. В 1996 году был издан Указ
Президента о поддержке экспортеров, а в марте принята "Федеральная
программа развития экспорта", в которой рассматривается новый подход,
заключенный в том, что поддерживается механизм кредитования, страхования
экспортеров и предоставление государственных гарантий.
Что мешало развитию экспорта и реализации программы? Это антидемпинговые процедуры, игнорирующие конкурентные преимущества России; затрудненный доступ к высоким технологиям; ограничения на поставку в Россию новых технологий на основе национальных списков "товаров двойного назначения"; использование стандартов, технологических барьеров, процедур испытания, которые усложняют или делают невозможным экспорт ряда товаров.
Формирование внешнеэкономического механизма переходного периода, основанного на ограничении использования нетарифных методов регулирования экспорта в отношении стратегически важных сырьевых товаров, продукции военного и двойного назначения, использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка в основном уже завершено, хотя корректировка идет до сих пор.
1.4 Обзор внешних рынков лесной продукции
В мировом лесном экспорте бывший СССР занимал ведущее место, главным
образом по лесоматериалам сырьевого характера: по балансам - 1-е место,
по хвойному пиловочнику - 2-е (после Канады), по ДВП - 2-е (после
Швеции), по целлюлозе -5-е, фанере - 7-е, бумаге, картону и ДСП - 8-е.
По данным бывшего внешнеторгового объединения "Экспортлес", СССР в 1985 г. по общему объему лесного экспорта занимал 5-е место в мире, уступая США, Канаде, Швеции и Финляндии. Доля лесного экспорта в составе внешней торговли СССР составляла в 1989 г. 3,7% (в 1980 г. - 4,5%), а размер общей валютной выручки измерялся суммой свыше 2,5 млрд. инвалютных рублей.
В номенклатуре международной валютной торговли лесоматериалы занимали по стоимости 4-е место после нефти и нефтепродуктов, машин и оборудования, газа. Тем не менее положение СССР на мировом рынке лесных товаров уже в то время было довольно скромным как по сравнению с его лесосырьевыми возможностями, так и в ряду ведущих стран - производителей и экспортеров лесопромышленной продукции.
В конце 80-х годов наиболее заметно наша страна отставала
(особенно на европейском фоне) по экспорту бумажной продукции, древесных
плит, пиломатериалов. Следует также учесть, что доля экспорта бумаги и
картона в общем объеме производимой продукции составляла, например, в
Канаде 69%, Швеции - 78, Финляндии - 84%.
В настоящее время при плачевном состоянии лесной промышленности,
неразвитости внутреннего рынка и в условиях затянувшегося кризиса важным
фактором подъема производства считается расширение экспорта лесоматериалов.
Поэтому потенциал внешних рынков потребления может рассматриваться как
определенное условие устойчивого развития российского экспорта
лесоматериалов. С этим связан и рост доходности лесного хозяйства России,
который напрямую зависит от эффективности лесопромышленного производства и,
следовательно, от потенциала рынков потребления российских лесоматериалов и
роста объемов лесозаготовок.
Свыше 60 % мировой торговли лесоматериалами (в денежном выражении)
является внутрирегиональной. т. е. осуществляется между странами в пределах
одного континента. Существует несколько очень крупных торговых потоков и
между континентами. Если рассматривать только межрегиональную торговлю, то
здесь выявляются один крупный экспортирующий и два крупных импортирующих
региона. Крупнейший в мире поставщик лесоматериалов в другие регионы —
Северная Америка, экспорт которой составляет половину межрегиональной
торговли (17 млрд долл. США в 1993 г.). Другая половина направляется в
Азиатско-Тихоокеанский регион (главным образом, в Японию, что не умаляет
значения других азиатских стран). Являясь крупнейшим поставщиком в Азиатско-
Тихоокеанский регион, Северная Америка экспортирует туда древесную массу,
бумагу, пиломатериалы, фанеру и щепу (торговый поток составляет 28 %
межрегиональной торговли).
Крупнейшим местом назначения потоков межрегиональной торговли после указанного региона является Европа, импорт которой из других регионов составляет 27% межрегиональной торговли. Крупнейшим поставщиком опять же выступает Северная Америка (древесная масса, бумага, пиломатериалы, фанера).
В современном мире только рыночные механизмы (уровень спроса и
предложения, валютный курс, тарифы, издержки) определяют объем и
направление торговых потоков лесоматериалов между странами и регионами.
Сложившаяся традиционная структура поставщиков хвойных пиломатериалов на
европейский рынок в начале 90-х годов включала Канаду, Россию, США,
листовых древесных материалов — Индонезию, Малайзию, США, фанеры —
Индонезию, США, древесной массы — Бразилию, Канаду, США, бумаги и картона —
Бразилию, Канаду, США, древесного сырья — Кот-д'Ивуар, Габон, Россию,
Латинскую Америку (Аргентина, Чили) (таблица 1.4).
Европейский рынок — традиционный для России при торговле лесом.
Складывавшаяся десятилетиями структура экспорта лесоматериалов из бывш.
СССР претерпела в последние годы значительные изменения. Причиной стали не
только процессы переформирования европейского рынка лесоматериалов в
связи с распадом СССР и СЭВ, появлением новых членов Европейского Союза
(ЕС), динамикой цен и стоимости производства в России, но в значительной
степени — с изменениями самого европейского рынка.
Таблица 1.4
Европейский импорт лесоматериалов из других регионов (1993 г.)[12]
|Регион |Круглый |Пиломатериа|Листовы|Древесн|Бумага |
| |лес, млн|лы млн м2 |е |ая |и |
| |м3 | |древесн|масса, |картон,|
| | | |ые |млн |млн |
| | | |материа|метрич.|метрич.|
| | | |лы, млн|т |т |
| | | |м2 | | |
|Северная |0,8 |2,7 |1,4 |4,5 |2,2 |
|Америка | | | | | |
|Латинская |0.5 |0.5 |0.4 |10.7 |0.3 |
|Америка | | | | | |
|Азиатско- |0.1 |1.1 |0.8 |0 |0.2 |
|Тихоокеанский | | | | | |
|регион | | | | | |
|Африка |2.0 |0.9 |0.2 |0.3 |0.1 |
|Прочие регионы |0 |0 |0 |0.3 |0 |
|Общий объем |30.7 |33.7 |13.5 |13.9 |33.0 |
|европейского | | | | | |
|импорта | | | | | |
До недавнего времени страны ЕС были по преимуществу импортерами всех видов лесоматериалов, кроме бумаги и картона. Динамика европейского нетто-импорта в значительной мере зависит от вида лесоматериалов. Например, для круглого леса (бревен и балансов) существует определенный уровень, по сравнению с которым колеблются средние многолетние оценки. По данным зарубежных экспертов, он составляет около 15 млн. м3 в год (в основном за счет поставок балансов из России и бревен из тропических стран). Другим видам лесоматериалов свойственны циклические колебания, природа которых еще недостаточно изучена.
По степени своей зависимости от импорта европейские страны сильно
различаются между собой. В сущности, чистый импорт имеет большое значение
лишь для ЕС, где он составляет почти такую же часть предложения, как и
внутренняя вывозка древесины. Скандинавские страны и страны Центральной
Европы (главным образом, Австрия) являются экспорт-ориентированными, в
основном в рамках ЕС. Страны Юго-Восточной Европы и Балтии в меньшей
степени завязаны с европейским рынком, хотя данная группа стран, по мнению
зарубежных аналитиков, вполне может превратиться в экспорт-ориентированную
группу.
Фактический объем рубок главного пользования в России в 1996 г.
составил около 100 млн м3. Даже с учетом древесины, полученной от рубок
промежуточного пользования, уровень лесозаготовок снизился по сравнению с
наиболее благополучным в последнее десятилетие 1988 г. в 2 раза. В то же
время в Европе дефицит торговли необработанным круглым лесом продолжает
увеличиваться. Это означает, что отставание объемов экспорта от объемов
импорта необработанным круглым лесом в Европе растет[13]. В 1995 г. оно
составило 28,5 млн м3 (в 1992 г. — 14,8 млн м3). Если экспорт
необработанного круглого леса за 1994—1995 гг. сократился на 0,9 % и
составил 16,7 млн м3, то его импорт увеличился за тот же период на 11,7% и
составил 45,2 млн м3. Доля его экспорта в объеме производства Европы
сохранялась в последние годы на уровне 5,6—5,8 %, а доля импорта в объеме
потребления увеличилась за 1993—1995 гг. с 10,9 до 13,8%. Такая динамика
торговли этим видом сырья обеспечила рост внутреннего потребления
необработанной круглой древесины в Европе за 1993—1994 гг. на 11,4, за
1994—1995 гг. — на 4,3 %. Увеличение производства деловой древесины в
Европе произошло, главным образом, за счет балансов, спрос на которые резко
возрос в большинстве стран в связи с повышением цен на целлюлозу в начале
1995 г. Однако в 1996 г. цены на балансовую древесину снова упали из-за
очередного снижения цен на целлюлозу.
Основные поставки круглой древесины хвойных пород из России
осуществляются в Японию, Финляндию, Швецию, Норвегию, Китай, Южную Корею,
Италию и Австрию. Значительная часть экспорта балансовой древесины
приходится на Финляндию. В 1995 г. 74 % финского импорта балансов, включая
березовые, составляло сырье из Карелии. Причем начавшееся в 1995 г.
расширение экспорта из Карелии наблюдалось и в 1996 г., когда спрос на
балансовую древесину вследствие избытка предложения целлюлозы и пиловочника
упал и предприятия просто наращивали свои запасы. Предполагается, что в
перспективе экспорт необработанного круглого леса из России в связи с
совершенствованием структуры производства будет сокращаться.
Производство пиломатериалов хвойных пород в Европе устойчиво растет
(за 1994—1995 гг.—на 2,1 %), но внутреннее потребление их за данный период
сократилось на 3,5% (в 1995 г. — 73,4 млн м3). Это происходило на фоне
небольшого увеличения экспорта (на 0,2 %) и уменьшения импорта (на 12,9 %),
который составил в 1995 г. 28,2 млн м3. Наблюдалось снижение доли экспорта
в объеме производства (на 2 %) и доли импорта в объеме потребления (на 9,9
%), а сами эти показатели равнялись соответственно 39,9 и 38,4 %. В
результате Европа стала впервые чистым экспортером хвойных пиломатериалов.
Снижение импорта и внутреннего потребления пиломатериалов в Европе
произошло даже у таких крупнейших их импортеров, как Германия и
Великобритания. В то же время ведущие экспортеры хвойных пиломатериалов
(Швеция, Финляндия и Австрия) продолжали наращивать экспорт и объемы
производства пиломатериалов. Эти страны успешно расширяют поставки как
хвойных, так и лиственных пиломатериалов за пределы Европы, в частности в
Японию, конкурируя в этом регионе с Россией.
Конкуренция происходит и на европейском рынке. Государства, не имеющие
долгосрочных обязательств перед российскими поставщиками, закупают
древесину, главным образом, в скандинавских странах, которые нередко
перепродают российскую древесину в необработанном или обработанном виде,
поскольку закупают ее в России по ценам, ниже европейских (хотя они и выше,
чем на внутреннем российском рынке). К настоящему времени практически
закончилась переориентация российского экспорта хвойных пиломатериалов со
стран бывшего СЭВ на нынешних импортеров этого вида лесоматериалов —
Германию, Великобританию, Египет, Италию и Финляндию.
Основными покупателями российских хвойных пиломатериалов являются
Великобритания (18%), Германия (10%), Италия (9 %), Финляндия (3 %), Япония
(8%), Болгария (7%), Турция (5%), Франция (4 %), Египет (4 %), Нидерланды
(4 %), Венгрия (4 %), Ливан (3 %) и прочие страны (16%). К основным
регионам в России, производящим экспортную продукцию, относятся
Красноярский край (22,6%), Архангельская обл. (31,4%), Карелия (16 %).
Высоким экспортным потенциалом обладают также Нижегородская, Кировская,
Владимирская и Костромская области.
Расширение производства пиломатериалов лиственных пород в 1995 г. по
сравнению с 1994 г. произошло в большинстве европейских стран и составило
5,4 %. Крупнейшим производителем, потребителем и экспортером продукции
этого вида в Европе является Франция, другим крупным потребителем и
импортером — Италия. Внутреннее потребление лиственных пиломатериалов в
Европе также возросло и составило в 1995 г. 17,2 млн м3. Экспорт и импорт
тоже увеличились (соответственно на 5,8 и 2,8 %), а дефицит торговли
поддерживался на одном уровне — 3,2 млн м3. Согласно прогнозам тенденция
увеличения производства пиломатериалов лиственных пород должна сохраниться,
что при устойчивой торговле приведет к увеличению внутреннего
потребления.
В отношении листовых древесных материалов в Европе наблюдается тенденция роста доли экспорта в объеме производства и доли импорта в объеме потребления. Основные импортеры ДВП в Европе — Германия и Великобритания, а основные экспортеры — Италия, Франция, Германия, Польша.
Мировой спрос на фанеру достаточно устойчив как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Поэтому даже при падении ее производства в России до 890 тыс. м3 в 1994 г. (1268 тыс. м3 — в 1991 г.) экспорт ее за этот период увеличился на 57,7 % и составил 648 тыс. м3. Доля экспорта в объеме производства фанеры возросла до 72,8 %, причем 87,6 % всех поставок осуществлены в страны дальнего зарубежья. Несмотря на то, что спрос на фанеру внутри страны не удовлетворяется, потребление ее за 1991—1994 гг. сократилось с 1119 до 242 тыс. м3.
Объем производства бумаги в целом в Европе постоянно увеличивается (в
1995 г. — в среднем на 1,2%). Объем потребления вырос незначительно —
примерно на 0,4 %. Производство газетной бумаги увеличилось в 1995 г. на
3,1 % и составило 10 млн. т. При этом в Финляндии и Швеции, являющихся
традиционными поставщиками газетной бумаги на мировой рынок, объемы
производства упали, а в Германии и Франции, наоборот, возросли. По прочим
сортам печатной и писчей бумаги рост объемов производства составил 0,7 %,
главным образом за счет Финляндии, где производство увеличилось на 4,8 %
при нулевом росте или сокращении в большинстве других стран. На долю
Финляндии приходится 22,5 % объемов производства этого вида продукции в
Европе, который в целом был равен 28,7 млн. т. Объем производства прочих
сортов бумаги и картона вырос на 1,1% и составил 40,1 млн. т. Сокращение
произошло в Финляндии и Швеции. Таким образом, общий объем производства
бумаги и картона всех сортов в Европе составил в 1995 г. 78,9 млн. т.
Производство целлюлозы в Европе также имеет тенденцию постоянного
роста. Поэтому не следует ожидать повышения цен на нее. Объем производства
целлюлозы в 1995 г. увеличился по сравнению с 1994 г. на 0,7 % и составил
23,9 млн. т. После введения в строй в конце 90-х годов новых мощностей в
Азиатском и Южно-Американском регионах ожидается сокращение производства
целлюлозы в Европе вследствие снижения цен.
-----------------------
[1] Вороненков Ю., Милютин С., Проклов А., "Лесной комплекс России: о чем шумят деревья?", "Рынок ценных бумаг", №10, 1997 г.
[2] Ю. Вороненков, А. Проклов, «И лес не рубят, и щепки не летят»,
«Российский инвестиционный вестник», 6 сентября 1997 г.
[3] Вороненков Ю., Милютин С., Проклов А., "Лесной комплекс России: о чем шумят деревья?", "Рынок ценных бумаг", №10, 1997 г.
[4] по данным БИКИ, №16, 1997 и "Рынок ценных бумаг", №10, 1997
[5] БИКИ, №16, 1997 г.
[6] БИКИ, №33, 1996 г.
[7] БИКИ, №34, 1997 г.
[8] Российский статистический ежегодник, Госкомстат, 1995 г.
[9] БИКИ, №99, 1996 г.
[10] Ван дер Вее Герман "История мировой экономики 1945-1990", Москва,
"Наука", 1990 г., стр. 167.
[11] "Экономика внешних связей России" под редакцией Булатова А.С.,
БЕК, 1995 г., стр. 31.
[12] Страхов В.В., Писаренко А.И., Кузнецов Г.Г., Соколов Д.М.
«Устойчивое управление лесами России и европейский рынок лесоматериалов»
[13] Страхов В.В., Писаренко А.И., Кузнецов Г.Г., Соколов Д.М.
«Устойчивое управление лесами России и европейский рынок лесоматериалов»
