. структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
. экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
. политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
. сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
. изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.
Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.
Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с
переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы
какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие
места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи
с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают
приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где
временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода
людей, например, в строительстве. Структурная безработица по существу
является углублением фрикционной. С течением времени в структуре
потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения,
которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу.
Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или
вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые,
увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это
изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.
Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.
Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.
Циклическую безработицу вызывает спад производства во время
промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла,
которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов.
Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость
сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу
иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к
оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.
Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.
Скрытая безработица - это феномен отечественной экономической мысли,
западные исследователи о ней ничего не говорят, хотя вплотную подходят к
ней, обсуждая возможность снижения заработной платы вместо увольнения.
Скрытая безработица в качественном плане отражает ту часть занятых, которая
стала излишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная
часть, которая в случае изменения конъюнктуры рынка, финансового или
нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию
работников может быть либо высвобождена, либо эффективно занята.
Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а
неэффективной занятостью.
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.
Естественный уровень безработицы выше нуля, так как она в той или иной мере существует всегда во фрикционной или структурной формах.
2.2. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ
Безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих
потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как
снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения
валового национального продукта. Недоиспользование производственных
возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты
считают, что превышение на 1 процент занятости ведет к отставанию реального
объема валового национального продукта на 2,5 процентов от потенциального
ВНП.
С точки зрения теории и практического регулирования рынка труда, наибольший интерес предоставляет анализ негативных социальных последствий роста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий по предупреждению и смягчению этих последствий, минимизировать социальную цену радикальных реформ.
При анализе безработицы в РФ можно выявить следующие негативные тенденции: безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери от неполного использования производственных возможностей. при продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок. рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации.
Оценивая, безработицу как потери общества, следует отметить также следующие факторы экономической нестабильности: снижение покупательного спроса; сокращение сбережений; снижение инвестиционного спроса; сокращение предложения, спад производств. рост числа безработных служит благоприятным фактором для увеличения числа преступлений. 39% зарегистрированных преступлений в России совершают лица, не имеющие постоянного источника дохода, т.к. рост безработицы на 1% ведет к увеличению числа преступлений на 8%.
При всех отрицательных сторонах безработицы на определенном уровне имеются и положительные аспекты.
Безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались незадействованы, т.к. работникам было легче работать на старых уже освоенных местах. Капиталовложения оказались омертвленными, эффективность развития страны на определенном этапе стала снижаться.
Наличие безработицы усиливает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы, и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности.
В силу отмеченных причин, умеренная безработица (3-7% от числа занятых) считается необходимым спутником развития рыночной экономики.
На конец июля 2002 г. численность безработных в России составляла 5,45
млн. человек, уровень безработицы – 7,6% экономически активного населения.
За январь-июль 2002 г. численность безработных уменьшилась на 738 тыс.
человек.
Численность зарегистрированных безработных к концу февраля составляла нескольким более 1,3 млн. человек, или 1,8% экономически активного населения.
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКА ТРУДА.
Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.
Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.
Основными принципами государственной политики в области занятости
являются:
- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо
от расы, пола, возраста, отношения к религии, политических убеждений,
национальности и социального положения в реализации права на труд;
- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в
развитии их способностей к производительному и творческому труду;
- координация деятельности в области занятости с другими направлениями
экономической и социальной политики;
- участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых
коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за
выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами
государственного управления;
- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных
мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения,
включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую
деятельность иностранных граждан у себя в стране, соблюдение международных
трудовых норм.
